区人大办关于做好人大代表工作的调研报告 人大代表（以下简称代表）是国家权力机关的组成人员，是 人民代表大会（以下简称人大）的主体，肩负着代表人民行使 管理国家事务的职责。代表作用的发挥直接影响到人大工作的 成效和水平，只有坚持将代表工作贯穿到人大工作的各个环 节，充分发挥代表的作用，人大及其常委会才能更好地履行宪 法和法律赋予的职责，人大工作才能始终富有朝气、充满活 力，人大才能更好地助推地方经济社会发展，更好地维护人民 群众当家作主的政治地位和民主权利。而代表履职是发挥代表 作用的关键，如何提高代表的履职能力，如何激发代表的履职 激情，是做好人大代表工作的重中之重。 *年换届，*区选举产生第*届人民代表大会代表*名，其 中：基层代表*人，占代表总数的*%，比上届提高了*个百分 点；领导干部代表*名，占*%，比上届降低了*个百分点；妇女 代表*名，占*%，比上届提高了*个百分点；非中共党员代 表*名，占*%，比上届提高了*个百分点。与以往相比，*区 第*届人民代表大会代表结构呈现以下两个特点：一是代表的知 识结构有了较大改善和提高。高中及以上文化程度的代 表*名，占代表总数的*%，比上届提高了*个百分点，博士学 历*名，硕士及以上学历*名。二是代表年龄更趋合理。*岁以下 的*人，占代表总数的*%；研究生学历*人，占代表总数的* %；大学本科学历*人，占代表总数的*%；连任代表*人，占代表 总数的*%。 针对本届代表的特点，区人大常委会针对推动代表履职尽责 进行了积极的探索和尝试。 一、我区发挥代表作用的基本做法 （一）注重提升代表履职水平。*年区人大代表换届后，区 人大常委会对新当选的区人大代表进行了全覆盖培训，内容涵 盖人大相关法律法规、代表履职经验介绍、社会热点问题分 析、全国宏观经济社会发展情况等。迄今，共组织培训 班*期，培训代表*人次。 （二）不断激发代表履职热情。组织代表参加执法检查、视 察、专题调研、列席常委会会议等活动，按时向代表通报全区 经济运行情况，重大项目建设情况，民生事项办理情况，邀请 代表参与重大项目视察，开展代表向选民述职工作。让代表们 及时掌握我区经济社会发展动态，激发代表参与热情。 （三）有效搭建代表履职平台。一是积极为代表参加各类社 会活动提供便利。组织代表参加纪委特邀监察员、人民法院庭 审、检察开放日、招生随机排位、棚户区改造社会稳定风险评 估等各类活动。二是丰富代表活动内容。结合代表建议，针对 性的开展代表小组活动，为代表履职提供更宽视野三是邀请代 表参加区人大常委会视察检查、专题调研、专题询问等多种活 动，为代表履职提供更多机会。四是推动代表履职平台建设。 指导乡镇（街道）建设代表之家、代表联络站，初步形成了代 表之家和代表联络站的全覆盖。 （四）积极创新代表履职途径。制定了《*市*区人大常委会 区乡两级人大代表履职监督工作方案》，在部分乡镇街道开展 了“人大代表亮身份”活动、“五册工作法”、“  *分钟微信 回复机制”。为了更好地联系选民，收集基层群众的建议，区 人大常委会汇同纪委在全区乡镇（街道）开展市区乡三级代 表“亮身份、集民声、助发展”主题活动，切实化解了一些历 史遗留问题，群众对此十分满意。 （五）注重加强建议办理质量。始终将提高人大代表建议办 理水平作为推动代表主体作用发挥的重要抓手，采用多种措施 加以推动。一是完善制度，制定了《代表建议、批评和意见督 办工作方案》。二是加强与区政府办协调联系，及时掌握建议 办理工作进展情况，督促承办单位做好建议办理工作。三是做 好与代表沟通联系，采取走访和电话联系的方式，充分听取和 吸纳代表对各承办单位办理工作的意见和建议。四是开展建议 分类督办工作，区人大常委会领导选择一件重要建议作为督办 件，人大各专委会、常委会各工作机构根据职责分工对建议办 理情况进行督办。 二、当前影响代表职能发挥的因素及原因分析 （一）在代表培训工作方面。虽然每年都组织代表培训，但 培训工作还存在以下问题：一是培训方式比较单调。目前专门 从事人大代表培训的机构不多，而且培训课程主要还是课堂灌 输式的讲授，学习培训过程多照本宣科，讲师水平参差不 齐，培训效果有限。二是培训针对性不够强。培训的内容多局 限在宪法、代表法、预算法、立法法等几部法律法规上，学习 培训与履职实践结合得不够紧密，缺乏组织代表在学习培训之 后深入实地调查研究，用所学理论知识指导开展活动。三是培 训缺乏长期性。由于代表工作冲突和代表履职积极性不高等因 素，难以做到大规模统一培训，目前仅能确保每名代表在任期 内完成一次培训，使代表培训工作缺乏长期性、持续性。 （二）在代表建议办理方面。一是部分承办单位重视程度不 够。一些承办作人员不固定，主动担当作为意识不够，办理工 作流于形式，没有做好和代表的沟通交流，对不具备解决条件 的建议，只进行程序性答复，没有诚恳、耐心地做好解释说 明。二是部分建议办理效率不高。有的联系代表不及时，交办 之后不及时联系代表。有的答复不认真，存在避重就轻、答非 所问现象，缺乏针对性和切实可行的措施，甚至超期答复。有 的办理不及时，个别单位不愿主办，没有发挥牵头调研、制定 方案、提供决策参考作用，同时协办单位态度不积极，导致答 复后具体行动难以落实。三是重答复、轻落实的问题依然存 在。部分单位对代表多次提出的“老大难”建议，没有在认真 研究有效解决办法上下功夫，而是在答复上做文章，将办理建 议变成答复建议，以代表的满意代替问题的解决，违背了办理 建议的初衷。四是未能有效做好“回头看”工作，对往年建议 达到可以办理的条件时，有些承办部门并没有主动作为