关于推进经济社会发展 全面绿色转型的调研报告 按照市委开展市第五次党代会专题调研工作安排,第一调研组及时制定专题调 研方案，围绕“加强生态文明建设，打造经济社会发展绿色转型示范区”主题，聚 焦加快建立健全绿色低碳循环发展经济体系的目标，细化调研内容，深入开展调 研。*月*日至*月*日，*书记亲自带队，先后赴*等地进行调研，组织党政代表团 赴芜湖市考察学习，召开新能源产业链调度会、上市后备企业座谈会、全市优化 营商环境暨“双招双引”推进大会，听取各方面情况汇报和部分企业代表意见建议。 一、我市推进经济社会发展全面绿色转型的主要做法 市第四次党代会以来，全市上下围绕“绿色产业发展、生态环境保护”两 篇文章，统筹推进经济生态化、生态经济化，加快生产方式绿色转型和生活 方式绿色革命，精准实施三次产业绿色转型、城乡发展绿色革命、工作机制 绿色保障，坚持在发展中保护，在保护中发展，促进经济社会全面绿色转型。 （一）以生态创建为牵引，着力推进生态文明建设全域示范。*年，我市创成 首批国家生态文明建设示范市，是全国仅有的*个地级市之一，*县和*县分别创成 国家生态文明建设示范县和“两山”实践创新基地。*年、*年，*区、*市先后创成国 家生态文明建设示范县（市、区）。我市省级生态文明建设基本实现全覆盖。我市 先后获得“国家森林城市”称号和中国“绿都”综合评价第*位，是全国*个林业改革发 展综合试点市之一，也是*省唯一试点市，“中国林长制改革策源地”品牌加快形成。 （二）以污染防治为重点，着力改善全域生态环境质量。突出“精准治污、 科学治污、依法治污”，深入打好污染防治攻坚战，持续改善环境质量。“十四 五”期间，我市生态环境保护*项约束性指标全部提前完成或超额完成。*、*、 空气质量优良天数比率较*年末分别下降*%、*%和上升*%，为有监测记录以来最 优值，大气环境质量稳居全省前列。全市碳排放强度下降*%，超额完成*%“十四 五”目标任务。全市*个国、省、市控断面和*个县级以上饮用水水源地水质全部 达标，其中*个国控断面水质优良率从“十三五”末*%上升至*年*%。我市超额完 成主要污染物减排任务，提前一年实现“十四五”总量减排目标。受污染耕地安全 利用率达*%、污染地块安全利用率达*%，超标准完成目标任务。“十四五”时期是 迄今为止我市生态环境质量改善成效最大、生态环境保护事业发展最好的五年。 （三）以系统治理为抓手，着力实施重大生态保护与修复工程。坚持山水 林田湖草生命共同体理念，集中力量推进一批重大生态保护与修复工程。在 全省率先建立林长制“五大工程”项目库，实施项目*个，投资*亿元。加强生态 核心载体保护，持续推动自然保护地规范管理，加强湿地资源监管保护，发 布一般湿地名录，确保湿地保护率稳定在*%以上。扎实推进扬子鳄国家级自 然保护区问题整改，确保整改工作不反弹。全面加速造林绿化提质增效，突 出以青弋江、水阳江水清岸绿为主的绿化建设工程，以高铁、高速可视范围 内生态修复工程，以国家级森林城市、乡村和省级森林城镇、村庄为主创建 示范工程，全力优化国土绿化空间布局，确保*年内完成营造林*万亩目标。 （四）以节能环保为导向，着力推动产业绿色化转型升级。推行绿色循 环低碳发展模式，加快新兴产业培育和传统产业转型升级，大力推进绿色 产业培育工程，企业绿色发展意识和绿色制造水平显著提升。*年，全市万 元GDP能源消费量由*年的*吨标准煤/万元降至*吨标准煤/万元。*年，六大 高耗能行业增加值占比较*年下降*个百分点。实施绿色产业培育工程。“十四 五”期间，累计创建国家级绿色工厂*家（全省第*）、绿色设计产品*种（全省 第*）、绿色园区*个（全省第*）、绿色供应链管理示范企业*家（全省第*）、 省级绿色工厂*家（全省第*）。大力发展节能环保产业。“十四五”期间，规 上企业节能环保产业企业数量由*年*户提高到*年*户，增长*%，节能环保产 业产值年均增长*%，高于全部战略性新兴产业产值增速*个百分点。加快推 进传统产业改造升级，促进企业节能减排改造和应用绿色低碳技术。*年*经 济技术开发区被评为第一批绿色制造示范名单，成功跻身首批全国*家绿色 园区，为全省唯一获此殊荣的园区。工业支柱行业由传统高耗能行业逐步向 新兴产业转变，钢铁行业占规模以上工业增加值的比重由*年*%降至*年*%。 （五）以深化改革为根本，着力探索生态文明制度创新。围绕构建生态文明制 度体系，积极深化各项改革，形成一批制度成果。加快自然资源产权改革，作为 全省唯一的全国集体林业综合改革试验区，在*个村试点开展林地股份制经营。高 效推进林权收储担保中心建设，到位林权收储资本金*万元，发放“五绿兴林·劝耕 贷”*笔*万元，林权抵押贷款*亿元、贷款余额*亿元，形成了在全省推广“*经验”。 在全省率先印发《关于进一步提升生态环境保护工作水平推动经济高质量发展的实 施意见》，推进“*”行动，协同推进经济高质量发展和生态环境高水平保护。实施 《*市绿色发展行动方案》，持续提升生态环境治理体系和治理能力现代化水平。 制定了环境保护目标责任考核指标体系及计分细则，建立了突出环境问题整改工 作及考核问责机制；实施自然资源资产离任审计制度；出台《市党政领导干部生态 环境损害责任追究实施办法（试行）》，建立健全生态文明评价考核与追责体系。 （六）以共建共享为落脚点，着力形成全社会共同参与良好氛围。积极开展农 村人居环境综合整治，推进村组村容村貌治理，扎实开展农村垃圾治理、污水处理 和厕所改造“三大革命。突出以国家级森林城市、乡村和省级森林城镇、村庄为主 的创建示范工程，充分做好绿化美化彩化创建提标“植绿”，*个村获得国家森林乡村 称号，创成省级森林城镇*个、省级森林村庄*个。围绕“绿色廊道”推进三线四边整 治，开展文明村镇创建，修订文明村镇测评细则，推动全民参与，创成市级以上文 明村镇*个，占比近*%，已完成中央、省规划目标。培育文明新风，推进婚丧喜事 简办。倡导文明新风。新增新风堂*个，总数达*个，占*个村的*%。开展文明餐桌 行动，引导群众践行文明健康、绿色环保生活方式，传递文明健康绿色环保理念。 二、推进经济社会发展绿色转型中面临的突出问题 “十四五”期间，我市统筹推进高质量发展和高水平保护，生 态文明建设取得了较为显著的成绩，但生态环境保护任务依 然繁重，经济社会全面绿色转型发展依然面临不少突出问题。 （一）生态环境问题不容乐观。随着经济社会持续发展，各种环境问 题也不断凸显。农业面源污染日益严重，大量化肥、农药的不合理使用造 成土地污染、土地质量退化，并通过地表径流渗漏等进入水体而造成水污 染。能源消费总量不断扩大。*年全市能源消费总量*万吨标准煤，规上工 业煤炭消费总量*万吨（约合标煤*万吨），占全市能源消费总量约*%，以 煤为主的能源消费格局没有根本改变。*年中央和省生态环境保护督察指出 我市南漪湖流域治理、城市污水管网建设和处理、矿山生态修复、农业面 源污染、敬亭山国家森林公园管理、自然保护地保护等方面存在诸多问题。 （二）生态环境基础设施建设短板不少。生态环境基础设施建设总体滞后，城 区污水处理设施及配套管网建设改造滞后。市本级、广德市城市污水处理能力 已趋于饱和，急需进一步扩容；市本级、郎溪县、广德市、*县老城区污水收集 管网、雨污分流不完善，错接、漏接、混接现象依然存在。乡镇农村污水处理 设施运行效率不高，配套污水管网建设滞后，普遍存在进水量少、浓度低的问 题；多数美丽乡村生活污水处理设施建成后由乡镇和村自行维护，缺乏技术和 资金，运行效果不好。自然保护地基础设施建设滞后，一些野外保护站点、监 测监控等设施建设落后。我市废弃矿山和生产矿山较多，规模小、分布广，修 复难度大、资金投入大，矿山生态修复普遍存在进度不快、标准不够高的问题。 生活垃圾焚烧和填埋、餐厨垃圾处理、固体废物处理等方面也存在诸多问题。 （三）绿色转型发展任务依然繁重。林业产业发展不快，林业生态补偿标 准偏低。森林总体质量还不高，低产低效林比重偏大，“两山”转化途径仍需拓 展。全市绿色有机农产品总量偏小，农产品精深加工能力不足，缺乏大型龙头企 业，区域品牌影响力较弱，市场竞争力不足。工业发展质量和效益有待提升，土 地综合利用率和产出率不高，园区发展集约化水平依然较低，高能耗行业和企 业转型压力较大。我市生态优势全面转化为产业优势的课题，仍需破题攻坚。 （四）绿色发展理念有待提高。生态文明建设需要各地、各部门相 互配合、协同推进，一些部门和地方对习近平生态文明思想学习不够、 领会不深，“生态优先、绿色发展”理念还未牢固树立，少数同志对习近 平生态文明思想的认识还不到位。少数企业环保意识薄弱，仍存在违 法排污、偷排偷放等行为。全社会绿色消费、绿色生产等生态文明理念 不够深入，全民自觉参与生态文明建设社会浓厚氛围还没有完全形成。 三、全力打造在长三角地区具有重要影 响力的经济社会发展全面绿色转型“*样板” *具有良好的生态底色，形成了初具规模的绿色生态产业基础。“十四 五”乃至更长时期，我们要全面贯彻落实习近平生态文明思想，以实现“碳达 峰、碳中和”为根本目标，以推动形成资源节约和环境友好的生产方式和生 活方式为主攻方向，着力建设绿色经济“四型产业”、绿色转型“五大体系”和 生态文明建设“六大新高地”，全方位全过程推行“绿色规划、绿色设计、绿 色投资、绿色建设、绿色生产、绿色流通、绿色生活、绿色消费”，全力 打造在长三角地区具有重要影响力的经济社会发展全面绿色转型“