强力推进一地六县合作区建设 深度融 入长三角一体化高质量发展调研报告 总体上看，在市委、市政府的坚强领导下，“一地六县”合 作区（以下简称“合作区”）宣城区域规划建设取得了一定成 效，在规划编制、体制机制、项目建设、交流合作等方面均取 得了积极进展。同时我们也感到，合作区规划建设也存在着一 定的困难和问题。调研组在实地调研和借鉴其他城市区域合作 发展经验的基础上，结合宣城实际，形成以下调研报告。 一、基本情况 取得了六个方面的初步成效。一是规划布局初步形成。确定 了“１＋２＋Ｎ”的总体空间发展格局，“１”即综合协调中 心服务区，“２”即＊两个片区，“N”即全市域联动协同发展 若干组团，其中“１+２”区域的功能设计和布局基本清晰，形 成一批片区、重点功能区的规划体系。二是发展共识初步达 成。合作区建设的影响力持续扩大，省内外关注度较高。三是 合作局面初步构建。与沪苏浙等地的合作持续加强，今年以 来，市政府分别与光明集团、＊市政府签订了深化综合协调中 心服务区、浙皖组团规划建设协议，与＊市等其他7地签订共建 环太湖科创圈协议，＊、＊与＊三县（市）政府签订了深化苏 皖合作示范区共建协议。四是项目质效初步显现。今年以来新 开工亿元以上项目103个，总投资240.2亿元。军宣路改造提 升、国家机动车产品质量监督检验中心（上海）＊基地、＊全 民健身中心等一批重点项目相继建成使用。＊前期工作加快推 进。五是政策体系初步形成。初步形成了五年以上工作有规 划、三年工作有计划、年度工作有重点、高质量发展有方向有 序推进工作的政策体系。六是工作机制初步建立。形成了市委 市政府高位推动、市“一地六县”办协调推进、＊两 县（市）主动作为、市直单位全力支持的工作机制。 二、问题和难点 总体上看，我市合作区建设进展还不够快，缺少牵动性强 的“引爆点”“压舱石”项目谋划落地，距离省委提出的“合 作区要高位起势”的要求还有很大差距。突出表现在：规划尚 未实现从“编制”向“实施”的转变，协议尚未实现从“纸 上”向“地上”的转变，合作尚未实现从“低水平”向“高质 量”的转变，政策尚未实现从“初步利用”向“吃干榨尽”的 转变。工作推进中具体有以下三个“难”： 一是“难”在形成一个高层级“统的到位、分的清晰、统分 结合”的协调推进机制。合作区规划建设需要“一市三省”多 方互动、统筹联动，形成一个高效协调的推进机制，持续加强 重要规划协调衔接、重大基础设施对接建设、公共服务共建共 享、省际利益协调平衡、重大政策决策会商等方面的高效协 调。但目前来看，沪苏浙皖合作各有方向、各有目标、各有重 点，如上海方面着力于“飞地”农业建设，常州方面着力于苏 皖合作示范区发展，＊方面着力于共建环太湖科技创新圈， ＊方面着力于长三角（＊）产业合作区规划建设。建立国家层 面、“一市三省”省级层面等高层级的统筹协调机制尚需时 日，一体化的合作共识有待进一步加强。 二是“难”在实现地理区域的“物理聚合”向思想行动“化 学融合”的转化。“一地六县”山水相连，人文相亲，但未形 成深层次合作发展的原因，实际上是合作各方发展诉求各异、 较难统一。受发展基础、阶段和水平以及资源禀赋的差异制 约，特别是现有行政壁垒和既有利益格局较难打破等因素影 响，“一市三省”之间在合作诉求、项目推进、政策制定、要 素供给、民生保障等方面仍不尽一致，较难形成一个各扬所 长、各取所需、兼顾各方的规划方案。比如，江苏方面，他们 合作的重点是生态保护。上海方面，他们合作的重点是农业发 展。浙江方面，他们合作的重点存在同质竞争。尽管＊将合作 区定位为发展产业为主，并编制了长三角产业合作区＊片区规 划，但其产业与＊经开区同质化明显。＊片区＊县重点发展新 能源汽车及关键零部件、高端装备制造、电子电器等主导产 业，我市＊经开区重点发展电子电路、汽车零部件、智能化成 套装备、新材料四大产业集群，重叠明显，很难形成一个理想 的协同错位的产业分工。 三是“难”在区域内聚合能力和要素支撑的不足制约了短期 内实现“爆发式”增长。一方面，受自身经济发展水平和质量 不高等因素影响，区域内集聚功能和辐射作用不强，造成内力 不足、资源要素“吸不过来”。合作区宣城区域要发挥辐射带 动和虹吸作用，必须具备“经济规模应比较可观、整体实力应 比较雄厚、GDP在所属区域中应占有相当比重”等基本条件，但 反观我市，撤地设市晚、加入长三角城市群时间短，经济发展 体量小、基础弱、欠账多。 另一方面，我们对合作区宣城区域资源要素供给和政策支持 倾斜不够，造成外力不足、加速增长“跑不起来”。目前，虽 然我们在思想上对区域内的发展能够做到高度重视，省里也专 门出台了20条支持政策，但在用足用活用好政策，努力把政策 的“文字”转变为发展的“数字”、把政策的“真经”转变为 效益的“真金”方面，还存在不小的差距，一些土地、资本、 人才等要素制约难题仍然凸显。比如，政策明确规定给予用地 保障，但＊区域在推进项目建设方面，仍存在用地指标紧缺、 耕地占补平衡难度大等问题。此外，基于产业发展和招引现 状，我们也很难有大项目主动布局在＊区域，以致该区域缺少 大项目的牵引带动。对比来看，＊县有吉利新能源汽车、太湖 龙之梦、天能绿色制造产业园等大项目，安吉县有格力智能制 造产业园等大项目。再看“青吴嘉”示范区，成立第一年就形 成了32项具有开创性的制度创新成果，共同推进了60个重点项 目。 三、对策建议 总的来说，就是要严格按照李锦斌书记提出的：“对外要把 握工作主动，以苏皖合作示范区为‘一地六县’合作区的先行 区，先局部再整体，先双边再多边，先启动再联动，推动一体 化融合”的要求，紧扣一体化和高质量两个关键词，从体制机 制、项