市委书记在全市国有企业创
新驱动高质量发展会议上讲话
面向新时代新征程，习近平总书记强调指出，“要准确把握新发展阶段，深入贯
彻新发展理念，加快构建新发展格局，推动‘十四五’时期高质量发展”。作为中国特色
社会主义市场经济的顶梁柱和主力军，国有企业如何以新发展理念推动企业高质量
发展，成为当前摆在我们面前的一个重要课题。现就全市国有企业创新驱动高质量
发展提出如下意见：
一、大力实施国有企业创新驱动
（一）加大科技研发力度。鼓励市管制造业企业加大研发投入,推动企业研发投
入强度年均增长10%以上。到2025 年，市管工业企业整体研发投入强度达到3%以
上，制造业企业整体研发投入强度达到4%以上，其中重点制造业企业达到5%以上。
（二）强化创新平台建设。立足主责主业、围绕我市“八大”主导产业，培育或并
购一批高新技术企业以及专精特新企业、瞪羚企业、独角兽企业，综合提升知识产
权数量和科技人员占比。规模以上工业企业全部设立研发机构。鼓励企业承建重点
实验室、技术创新中心、“一企一技术”研发中心，牵头或参与建立产业研究院、创新
联合体等各类开放创新平台。深入实施企业数字化战略转型，加大专项资金投
入，打造一批“灯塔工厂”、数字化企业和产业园区。鼓励各市管企业与高等院校、科
研院所合作。
（三）加强科技人才队伍建设。实施“人才强企”工程，健全人才“引用育留”机
制，支持企业引育一批科技领军人才、卓越工程师和首席技师。鼓励企业建立科技
带头人或首席科学家制度。支持企业大力引育高端人才，到2025 年国家级领军人
才、泰山产业领军人才等高端人才总量实现新的突破。
二、全面创新国有企业发展模式
（一）积极推动企业上市融资。积极培育国有企业上市资源,建立并动态调整上
市资源后备库，逐户研究确定上市板块，协助推进上市工作。支持符合要求的企业
在资本市场上市挂牌。推动已上市公司分拆子公司上市,支持符合条件的企业到境外
上市。鼓励国有资本投资运营公司通过增资、收购等方式引入市外上市公司。力争3
年内,全市新增国有参控股上市后备企业10 家以上。支持国有企业向上市公司注入优
质资产；引导国有控股上市公司专注主业、稳健经营,不断提升核心竞争力。支持国
有控股上市公司实施高质量并购重组。
（二）推动国有企业绿色低碳发展。推动市管企业进行节能减排改造升级，加
快淘汰落后产能，构建绿色技术创新体系，发展清洁能源产业，推动国有企业率先
实现绿色低碳可持续发展。
（三）加快推动企业数字化转型步伐。指导市管企业制定数字化转型总体规划
和路线图，打造行业数字化转型示范样板，挖掘应用场景，利用5G、大数据、人工
智能等前沿技术，在产业发展、市场应用和技术研发等方面，从传统模式向数字智
慧化模式转变。
三、维护国有企业安全稳定发展
（一）加强企业生产经营风险管理。建立健全全面风险管理体系，制定市管企
业高风险业务管理指导意见和市管企业重大经营风险事件报告工作规则，严格控制
高风险业务，防范重大经营风险。加强企业合规管理制度建设，制定合规管理试行
办法，建立高质量合规管理体系。制定国资监管负面清单，引导企业明确经营管理
红线底线。完善总法律顾问制度，推动大中型企业及其重要子企业设立总法律顾
问，将总法律顾问参与决策过程、提出法律意见作为决策必经程序。
（二）强化财务金融风险防控。按照市属企业降杠杆减负债防风险的意见，完
善企业财务风险监测预警指标体系，切实防范化解企业财务风险。稳妥处理金融企
业、融资平台的风险
