市委书记在市委军民融合 委员会第一次会议上的讲话 同志们： 今天下午，我们召开市委军民融合发展委员会第一次全体会 议，传达学习了中央、省委有关会议、文件精神，审议通过了 市委军民融合发展委员会及办公室有关制度，对全市军民融合 发展2021年工作进行了总结、2022年工作进行了研究部署。市 委军民融合办要根据会议研究的意见，对相关文件进行修改完 善，并牵头抓好落实。 党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央把军民融合 发展上升为国家战略，这是我们党长期探索经济建设和国防建 设协调发展规律的重大成果，是从国家发展和安全全局出发作 出的重大决策，是应对复杂安全威胁、赢得国家战略优势的重 大举措。习近平总书记关于军民融合发展的重要论述，是习近 平新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分，明确了军民 融合发展的重大意义、战略地位、总体目标、时代要求、重点 领域和方法途径，为我们推动军民融合发展、实现强国梦强军 梦提供了重要遵循。我们要深入学习贯彻习近平总书记关于军 民融合发展的重要论述，真正学懂弄通做实，使之贯穿于经济 建设和国防建设全领域全过程。 下面，再讲几点意见： 一、深刻认识军民融合发展的重大意义 军民融合发展关乎国家发展和安全全局，既是兴国之举，又 是强军之策。具体到XX，要从三个方面来认识：首先，这是我 们一以贯之的优良传统。XX历来有军爱民、民拥军的优良传 统，已连续七次获得“全国双拥模范城”称号，军民融合发展 氛围浓厚。近年来，我们围绕全面深化“9+2”工作布局特别是 构建现代产业体系、现代创新体系，积极推动军地协同创新等 工作，在军民融合发展的实践中迈出了重要步伐。我们要发扬 优良传统，保持军民融合发展的良好态势。第二，这是我们增 强发展后劲的独特优势。XX是驻军大市、经济大市，拥有坚实 的工业基础、较强的科研实力和丰富的人才资源，“军转 民”“民参军”的“富矿”很多，在军民融合发展上优势和潜 力很大。中央、省委赋予XX的发展定位中，都明确支持XX军民 融合发展。我们要抓住机遇、用好优势，不断增强发展后劲。 第三，这是我们推动高质量发展的现实需要。军地各方都面临 高质量发展的问题。推动军民融合发展，既有利于发挥国防建 设对经济建设的溢出效应和拉动效应，推动军用技术、人才、 设施等向国民经济领域开放、溢出、转化，也有利于发挥地方 经济对国防建设的支撑作用，更好地助推驻洛部队现代化建 设。我们要通过推动军民融合发展，凝聚军地优势力量，形成 高质量发展的强大合力。 近年来，我们按照中央、省委部署要求，以创建国家军民融 合创新示范区为抓手，着力推动军民融合发展，“军转 民”“民参军”步伐加快，军民融合发展呈现出良好态 势。2021年，全市国防科技工业系统实现总产值超过560亿元、 占全省近一半；20个技术与产品入选省“军转民”“民参 军”技术与产品目录，7个项目列入省国防科技关键核心技 术“卡脖子”攻关项目，均居全省第一；军民融合产业园等正 在规划建设；军民融合产业发展基金已经落地；省委、省军区 都在支持和推动XX申报国家军民融合创新示范区。但也要看 到，问题依然不少。从思想认识看，有的片面认为推动军民融 合发展是国家的事、高层的事，主动作为劲头不足。有的存在 本位主义，局限于部门利益、眼前利益，不愿融。有的对融什 么、怎么融把握不准，不会融、不敢融。从工作推进看，存在 起步早但推进慢的问题，比如，市委军民融合办已经组建一段 时间了，但至今我们军民融合发展的底数、优势、短板还没有 摸清，基础性工作没有做到位。产业融合规模小，全市军工单 位数量仅为西安的1/8、绵阳的1/6，国防科技工业产值仅为西 安的1/4、绵阳的1/3，军民融合产业发展基金尚未实质性运 作。军地科技协同创新水平不高，“军转民”技术转化不充 分。平台支撑作用不强，军民融合产业园已经规划了两年，但 建设进度比较慢，缺乏引领性、带动性强的项目和企业作支 撑。一些干部责任担当不强，“有共识、难落实”问题突出。 从瓶颈制约看，军民二元分离结构尚未破除，“军转民”动力 不足，“民参军”存在“玻璃门”“弹簧门”，先进技术倾向 于内部转化、好的产业项目倾向于封闭运行，很多“军转 民”的好东西长期躺在柜子里“睡大觉”。一些单位体制机制 固化，缺乏有效的激励政策和手段，存在人才流失问题。对 此，必须保持清醒、着力破解。 总体上看，在军民融合发展上，我们有传统有共识、有基础 有优势，但也有问题有挑战。要在认清意义中提升站位，在肯 定成绩中坚定信心，在看到问题中增强干劲，按照“在全国有 位置、在河南靠前列”的要求，以更大力度和更实举措，扎实 推动军民融合发展，持续打造军民融合的“XX样板”。 二、准确把握军民融合发展的科学内涵 把军民融合发展上升为国家战略，既说明军民融合发展的重 要性紧迫性，又赋予军民融合发展新任务新要求。推动军民融 合发展，必须弄清楚新时代军民融合发展的科学内涵。 一要弄清楚什么是军民融合。军民融合中的“军”是指国防 与军队建设，既包括军队，也包括国防科技、国防工业、国防 动员、国防教育等；“民”是指经济建设，可以拓展到社会建 设、文化建设、生态建设等范畴。军民融合，就是将国防和军 队建设融入国家经济社会发展体系，推进经济建设和国防建设 协调发展、平衡发展、兼容发展，形成军民融合深度发展格 局，构建一体化的国家战略体系和能力，增强国家综合实力和 战略竞争力，实现富国与强军相统一。军民融合既是一种发展 理念和方式，又是一个发展过程和状态，最高目标是实现富国 与强军相统一，表现形式是经济建设和国防建设两大体系的融 合，本质要求是军地资源的优化配置，根本目的是实现军事效 益、经济效益和社会效益的最大化。 二要弄清楚军民融合“融什么”。形成军民融合深度发展格 局，关键是要突出全要素、多领域、高效益。全要素，就是要 加快技术、人才、信息、资本、管理、设备设施等要素资源的 军民互动共享，统筹增量和存量资源，实现相互支撑、有效转 化、优化配置。过去仅仅将其看作是产业融合，或者理解为双 拥工作中军地相互支持的观点都是片面的。多领域，就是以基 础设施统筹建设和资源共享、国防科技工业和武器装备发展、 军民科技协同创新、军地人才双向培养交流使用、社会服务和 军事后勤统筹发展、国防动员现代化建设等重点领域融合为主 体支撑，以海洋、太空、网络空间、生物、新能源、人工智能 等新兴领域融合为突破重点，实现军地大联合、立体大融合。 高效益，就是运用多样化手段，激励多元力量、优质资源服务 国防建设，推进先进国防科技成果向民用转化、辐射带动经济 发展，做到“一份投入、多重产出”，实现综合效益最大化。 三要弄清楚军民融合“怎么融”。当前，我国军民融合发展 正处于初步融合向深度融合的过渡阶段。推动军民融合发 展，必须全面贯彻习近平总书记提出的“统、融、新、深”重 要要求，推动军民融合发展由浅层次、物理板块式融合向深层 次、化学反应式融合转变，由简单粗放型融合向注重技术创 新、结构优化、提高效益的集约型融合转变。“统”，就是要 着眼统筹富国与强军两大目标、发展和安全两件大事、经济和 国防两种实力，从组织管理和工作运行上统“合力”，从政策 规划上统“关系”，从资源要素上统“配置”，把军民融合发 展理念落实到经济建设和国防建设全领域全过程。“融”，就 是要打破军民二元分离