城市社区基层治理调研报告
近年来,我市把推进基层治理体系和治理能力现代化同建
设“四创两高”现代化幸福**全局战略一起谋划、共同推
进,以党建工作为统领,探索出一条基层社会治理现代化新途
径,得到了国家民政部和社会各界的广泛认同。“中小城市治
理**模式”获长三角城市治理最佳实践案例,“社区管家计
划”入选中国社区治理十大创新成果,**区社区综合改革被国
家民政部确定为“全国社区治理和服务创新实验区”,改革取
得了一定的成绩,但仍然存在一些痛点、堵点。
一、城市社区基层治理存在的问题
(一)主体职能不突出。一是行政性事务多,服务功能难以
充分发挥。在**区某社区的履职清单表中,共有多达166项事
务。二是条块不协调,治理效率低。社区服务中心对上需承接
各类工作事项,分工过细,导致一些需要上升到社区总体层面
的工作被弱化。如居民协商工作由民政办落实,党建工作由党
建办落实,结果“党建引领、居民协商”难以充分落实。三是
权责不对等,协调能力弱。各种审批、奖励、处罚权力全部在
部门,社区只有监管责任。例如,在招商引资和为企业服务
时,社区只承担责任和任务,无法为企业提供相关优惠政策,也
不享受税收红利。
(二)人才队伍难以优化。一是人员编制结构不合理,凝聚
力不足。社区班子成员基本上为4-5人,行政或事业编人员一般
只有两名左右,其余全为聘用人员。二是人员待遇较低,成长
通道窄。聘用人员每年实发待遇只有4万元,月打卡工资基本
在2000元左右,新进人员只有1600元,且无自然增长机制。社
区工作者养老保险缴费标准几乎按我市最低缴费基数缴纳。社
区聘用人员受身份限制,几乎无晋升可能。三是人员年龄结构
不合理,工作队伍不稳定。很多社区聘用的班子成员年龄偏
大,许多将在未来3-5年内退休。据统计,目前50岁以上的工作
人员占总人数接近30%。通过招考进入社区工作的大学生因薪资
待遇低、上升渠道窄等原因,流失很快。据统计,2017年以
来,**区有61名社区工作人员辞职,大多数为新招录的35周岁
以下年轻人。
(三)智能化水平有待提高。一是信息平台难整合。社区工
作涉及的信息平台不断增多,2015年需要录入的平台
有27个,而目前已达60多个。平台间信息大多不能共享,出现
信息重复采集录入和“信息孤岛”现象。二是智能化人才缺
乏。当前社区治理专业人才缺乏,大数据人才更是不足,智能
服务能力有待提高。三是资金保障力度不足。智慧社区的建设
需要大量财力投入,近年来,市级财政不再安排预算投入专项
资金加强社区服务设施建设,仅靠区级财力投入,难以提升信
息化水平。
二、城市社区基层治理对策建议
(一)理清职能,让管理服务顺起来。一是回归本源“去行
政化”。深化“去行政化”改革。回收政府的一些行政性事
务,让社区工作者真正走进居民生活。为社区编制责任清单。
将社区需要解决的与民生相关的管理和服务事项进行细化分
解,剔除与市政府、区政府有关部门相交叉重叠的事务,只有
在职责清单内的事务才接受上级和有关部门考核。根据责任清
单,逐条梳理出履行职责所需的行政权力,依法授予社区,保
证依法依规对社会事务进行管理。二是建立属地管理新机制。
增强社区在基层治理中的基础地位和统筹协调职能。参照北京
市“街乡吹哨、部门报到”机制,制定需要征求社区意见重大
事项的清单等制度,赋予社区重大事项建议权、综合性事项统
筹协调督办权、对职能部门派出机构考核评价权等。提高社区
对区政府职能部门及其派出机构的考核结果比重。健全党建引
领下的社区治理考评体系。将网格化服务管理作为重点考核内
容。既要关注招商引资、服务经济发展的指标,更要关注党建
整合跨部门资源、功能引领情况及党建理事会、居民议事会、
商圈共治理事会等