关于新兴产业发展的调研报告 *市“十四五”规划提出，“要推动高质量发展迈出更大步 伐，创新驱动能力不断增强，现代化经济体系初步形成，产业 链现代化水平明显提高”。实现以上目标，新兴产业是重要支 撑。为全面了解我市新兴产业发展状况，促进全市经济加快转 型升级，市政府研究室成立课题组，对全市新兴产业发展情况 进行了专题调研，形成调研报告如下： 一、基本情况 我市因煤而兴、因煤而强，是西北重要的煤炭、建材基地。 设市后几十年，我市充分发挥资源优势，煤炭、水泥产业快速 发展，成为工业经济的支柱，但也存在资源利用率低、环境污 染严重、产业结构单一等问题，成为制约经济社会持续发展的 瓶颈。自上世纪九十年代以来，我市围绕资源型城市如何转 型，主动调整产业结构，大力发展接续替代产业，新兴产业发 展由探索到实践积累了经验，实现了从无到有。 近年来，我市按照新兴产业发展要求，以提升产业竞争力为 核心，持续增强中医药、汽车零部件、高端航汽铝等接续产业 活力，促进以商业航天为主的高科技产业发展，做大做强数字 经济产业，加速培育新动能，再造发展新优势，新兴产业加快 发展，推动经济转型升级的内生动力持续增强。 一是培育壮大以中医药产业为主的大健康产业。以创建中医 药健康旅游示范市和*品牌为抓手，整合集聚医药产业资源，聚 集兴盛德药业、天一秦昆制药、新丰禾制药、海思诺生物制 药、集吉晟沅生物科技等多家医药生产企业，初步形成颗粒制 剂、生物医药、医疗器械、中药饮片为一体的医药产业聚集 区。*年，中成药产量*吨，比上年增长*%。 二是培育壮大以汽车零部件为主的装备制造产业。紧 抓*“加快发展形成*万辆汽车产业”的重大机遇，依托*汽东铭 等优势企业，加强与*汽集团战略合作，培育“*制造、*配 套”加工基地，打造智能装备制造产业集群。以*等装备制造企 业为基础，引进上下游配套企业，完善产业链条，培育壮大装 备制造业。……等一批项目建成投运，*车桥完成设备安装调 试。“十三五”期间，我市汽车制造产业累计提供税收*万 元，*年我市汽车制造产业发票开具金额*万元，同比增长*%。 三是培育壮大以高端航汽铝产业为主的新材料产业。以打造 西北地区最大的高端航空合金材料研发生产基地为目标，以铭 帝铝业、大秦铝业、长通电缆、麟字特种电源、天成新型保温 材料等企业为依托，形成以诺贝尔奖镁基材料、高端航汽铝、 新型建材为主的新材料产业链。西北最大的硅酸钙板及涂装一 体板生产线、深圳微源盛世PC生产线、*耀达装配式钢构等企业 入驻投产。镁高镁完成部分设备安装调试，天众新型航空合金 材料产业园*万吨铝锂合金制造项目加快推进。*年，我市生产 电解铝*万吨，同比增长*%。 四是培育壮大以商业航天为主的高科技产业。抢抓“军民融 合”、“一带一路”等机遇，大力发展航天科技产业，推动产 业园区建设，建成商业航天（*）测控中心，航天科技产业园被 省委军民融合办公室授予“*航天科技产业发展园区”，集聚了 星邑空间、深蓝航天、灵动飞天、星宇航泰等*家航天科技企 业，国家卫星互联网工程中心信关站落户，中国（*）商业航天 测控基站启用，天鸿祥云联合南京信息工程大学等共同实施的 天鸿祥云小卫星星座已为中国气象局提供数据及产品服务。建 筑面积*万余平方米的商业航天城测控网指挥中心和展示中心项 目主体封顶，航天装备、航天测控、卫星终端应用全产业链已 基本形成。西北唯一一家专业从事柔性线路板、软硬结合电路 板及电子元器件研发、贴装、生产的大型高科技企业隽美经纬 电子科技项目，一期已建成投产。高新技术产业实现产值*亿 元。 五是培育壮大数字经济产业。智慧城市一期、西北红色数据 湖、京东智联云（*）数字经济产业园建成运营，新增数字经济 市场主体*户，交易额突破*亿元。耀州区（新区）被认定为首 批省级数字经济示范区。全省首个“*G＋光网”双千兆全面商 用城市启动运行，实现重点区域*G信号全覆盖。引进的数字经 济企业新疆果夫子公司生产线生产运营，智能化京东云仓、韵 达分捡中心等企业入驻。与*医标环境智能科技有限公司合 作，创建“飞地园区”，增加科技型企业*家，包含国家高新技 术企业*家，上市公司子公司*家，中国*强国有企业供应 商*家，信息技术服务业规上企业*家，平台成立以来累计总营 业额近*万元。据市税务局数据，*-*年，我市涉及数字经济 的*余户市场主体，纳税额达到*亿元。 二、存在问题 大力发展新兴产业是市委、市政府推动经济实现高质量转型 发展的主动选择，从这几年相关产业的发展态势来看，这一战 略选择无疑取得了阶段性的良好成果。长期看，以传统产业升 级与新兴产业培育形成的两大支柱必将成为我市经济高质量发 展的重要支撑。同时，也要在探索中不断提升服务新兴产业发 展的能力，分阶段解决好产业发展瓶颈和存在的突出矛盾。当 前来看，要下力气解决好以下问题： 一是产业规模偏小，贡献份额不高。目前，我市的新兴产业 大多处于起步阶段，产业基础薄弱，与相关产业和相临行业联 系不紧密，产业链条偏短，产业规模偏小，综合竞争力和抵御 风险能力不强。新兴产业在我市国民经济中所占份额偏低，对 全市结构优化、产业升级的带动作用不强。 二是高级人才缺乏，创新支撑不够。从我市新兴产业的现状 来看，主要以引进行业生产线为主，企业自身拥有的高层次、 复合型的技术带头人和技能型人才比较缺乏，加之企业创新投 入不足，自主创新能力不强，拥有自主知识产权数量较少。目 前，除铭帝铝业等少数企业拥有省级技术中心外，普遍缺乏国 家和省级创新中心、实验中心、技术中心和工程中心等，成为 制约新兴产业特别是高新技术产业发展的瓶颈。 三是融资渠道不畅，造血功能不足。由于新兴产业投资风险 大，收益预期不确定，银行普遍放贷意愿不强，存在观望态 度；民间资本融资热情也不高，导致新兴产业资金总体投入不 足。同时企业之间在项目、资金有效对接上普遍缺少沟通平台 和途径，信息沟通不畅，有项目的企业缺乏资金，有资金的企 业找不到项目，融合发展仍是薄弱环节和亟待解决的问题。 四是保障措施较少，政策扶持不完善。新兴产业技术密集度 高、投资规模大、建设周期长、风险大。在起步阶段亟需技 术、人才、资金、制度和环境等各方面的扶持。我市尚需进一 步完善新兴产业的扶持政策和准入条件，相关职能部门也要进 一步细化实施细则。 五是园区承载较弱，综合配套欠缺。作为新兴产业发展的载 体，我市在产业园区建设方面仍不能满足新兴产业发展的要 求。从园区配套看，发达地区已经发展至第三、四代园区，配 套高品质生活设施、商务设施，聚集企业发展需要的资本、政 府、科研机构等各类要素，开始打造“生活圈”“生态 圈”“智慧圈”。而我市园区普遍处在以水电路气等基础设施 和建设标准化厂房为主的低供给阶段，属于第一代园区向第二 代园区的过渡阶段，在对外招商、补链强链等方面存在要素保 障低层次、服务保障低水平等问题，园区的竞标力和吸引力明 显不足。 三、路径选择 发展新兴产业必须紧紧围绕国家新兴产业发展战略，跳 出*看*，立足我市自身产业基础和长远发展优势，充分利用国 际国内两个市场及两种资源。立足我市六大产业集群，大力引 进资金、技术和领军人才，不断加强自主创新能力建设，完善 创新体系，迅速扩大产业规模、提升产业水平，着力营造良好 的创新创业环境和市场应用环境，力争突破一批新兴产业发展 瓶颈。具体来说，我市发展新兴产业有以下几种路径选择： （一）传统产业新兴化路径。*是西北地区重要的能源建材 基地，煤炭、水泥、铝、陶瓷等传统产业有较好的发展基 础，并形成了一定的规模优势，其中大多数企业源于改革开放 甚至更早时期的国有大中型企业，根植性强，这是多年积累下 的核心优势，这个“根”不能丢，否则接续产业、新兴产业将 成为无源之水、无本之木。因此，我市发展新兴产业应立足于 传统产业这个“存量”，通过工艺优化、提升和创新，实现传 统产业“有