简析公文标题中虚词的应用 虚词是不能单独成句，意义比较抽象，有帮助造句作用的词。汉语的虚词包 括副词、介词、连词、助词、叹词、象声词六类。公文标题中常用的虚词有 副词、介词、连词和助词。公文标题是一个名词性偏正词组。虚词在公文标题 中的运用，会牵涉到整个词组的结构，进而影响到整个词组的意思。虚词的 正确运用，对于公文标题的拟制有着重要的意义。一、公文标题中的副词副 词，是修饰或限制动词和形容词，表示范围、程度等，而不能修饰或限制名 词的词。汉语副词究竟是虚词还是实词，这是我国语法学界长期以来议无定 论的一个问题。本文无意讨论副词的虚实归属，仅对公文标题中一些常用副 词所起的句法作用和表示的词汇意义进行分析，权当把这些副词作为虚词看 待。现代汉语副词尚无统一的分类，各家所分次类中，大体都有程度副词、 范围副词、时间副词、情态副词、语气副词、否定副词、频率副词、关联副 词、疑问副词等。有些公文标题不是一个完整的句子，只是一个词组。公文 标题中常用的副词有程度副词、范围副词、时间副词和情态副词。完整式公文 标题是由“发文机关+关于+事由+的+文种”即三要素和两个虚词构成。副词 在公文标题中的使用，主要体现在“事由”上，主要是对出现在“关于”后 面的动词性词组中的动词进行修饰或限定。其一，表示程度。如《国务院关 于进一步支持小型微型企业健康发展的意见》（国发〔2012〕14号）， “进 一步”修饰后面的动词“支持”，表示对小型微型企业健康发展支持力度的 加大。其二，表示范围。如《中共中央、国务院关于全面推进集体林权制度 改革的意见》（2008年6月8日），“全面”限定后面的“推进”，表示林 权制度改革推进工作实施的范围。其三，表示时间、频率。如《国务院办公 厅关于继续深化“安全生产年”活动的通知》(国办发〔2011〕11号)，“继 续”限定后面的“深化”，表示“安全生产年”活动开展的时间频次。其 四，表示情态、方式。如《国务院关于大力实施促进中部地区崛起战略的 若干意见》（国发〔2012〕43号），“大力”修饰后面的“实施”，对中 部崛起战略的实施行为、状态进行描述、刻画。二、公文标题中的介词介 词，是用在名词、代词或名词性词组的前边，合起来表示时间、处所、 方式、条件、对象等的词。介词在公文标题中的使用，也主要体现在“事 由”上。“事由”一般是一个名词性词组，介词与其构成介宾短语，对后面 的“文种”进行限定。公文标题中的介词主要表示对象，常用的介词有“关 于”、“对”、 “给”、“将”、 “在”、“向”、“同”等。（一） 介词“关于”在公文标题中的作用介词“关于”在公文标题中的使用极为 广泛，是完全式公文标题必不可少的构成要素之一。公文标题的三要素结 构，是发文机关之后用介词“关于”引出关涉对象，和表达公文主要内容 的名词性词组构成介宾短语，作为文种的定语。“关于”的主要作用。其 一，表示对象，限制公文的内容范围；其二，把发文机关和事由隔开，发 文机关和事由直接和文种发生关系，它们二者之间不发生任何关系。因为汉 语缺少严格意义的形态变化，汉语里表示语法关系是凭借虚词和词序。公文 标题之所以能做到发文机关和事由不发生联系，完全是介词“关于”的作 用。否则，发文机关和事由直接联系，而发文机关和文种的联系就被取消 了，标题表示的内容就发生了变化。在概括公文内容的词语是动词性词语 时，且发文机关不是这个动词性词语所表示动作的发出者时，如果没有“关 于”，那么标题内容所针对的对象就发生了转移。如《国务院关于切实加强 艾滋病防治工作的通知》（国发〔2012〕43号），如果没有“关于”，那 么“国务院”则成为“艾滋病防治工作”的受文主体，而不是各地区各部 门了。（二）批转、转发、印发类公文标题中的“关于”1. 批转、转发 类公文标题中的“关于”批转、转发类公文标题的文种是“通知”。可分 三种情况：第一，单层批转（或转发）的公文单层批转、转发类公文的标 题，一般由“批转（或转发）机关+批转（或转发）+被批转（或转发）的 原公文标题+文种通知”构成。如，《国务院批转发展改革委关于2013年深 化经济体制改革重点工作意见的通知》（国发 〔2013〕20号）。但在国务 院网站上，此类公文标题也多见由“批转（或转发）机关+关于+批转（或转 发）+被批转（或转发）的原公文标题+文种通知”的构成情况。如，《国务 院关于批转交通运输部等部门重大节假日免收小型客车通行费实施方案的通 知》（国发〔2012〕37号）。笔者认为批转（或转发）前的“关于”应省 略，被批转（或转发）的公文标题中的“关于”不能省略。一是批转（或转 发）前的“关于”省略，不影响意思表达，受文对象也不会发生转移；二是 被批转（或转发）的公文标题中的“关于”省略，使被批转（或转发）原 公文标题中的“发文机关”和事由，发生了直接的联系，受文对象会发生 转移，从而影响了意思的表达。第二，两层转发的公文两层转发的公文标 题可采用“转发机关+转发+公文中间转发环节的发文机关+关于+转发+被转 发的原公文标题+文种通知”的构成模式。如，《江西省教育厅转发<教育 部办公厅关于转发湖北省教育厅关于“课外访万家”活动方案的通知>的通 知》，尽管标题有点长，有两个“转发”和两个“关于”，但意思表达清 楚。多数研究者认为，可保留最初制发单位的公文标题的做法，对此类标题 进行简化。如上例，就成为《江西省教育厅转发湖北