镇街体制改革工作经验交流材料
今年以来,我市认真落实中央关于加强基层治理体系和治理
能力现代化建设的改革部署和省、市委要求,围绕创新和加强
基层治理抓住关键环节,在“党建引领、优化架构、下沉资
源、提升服务”上狠下功夫,从体制机制上破解基层堵点难
点,从根本上为基层减负、赋权,不断激发基层治理活力,为
镇域经济社会发展提供了坚强的体制机制保障。
一是优化职能定位,聚焦镇街主责主业。健全镇街
党(工)委对本区域重点领域、重大工作领导的体制机制,强
化其在基层治理中的“轴心”地位,充分发挥党组织的政治引
领、组织引领、机制引领、能力引领作用。镇级突出基层政府
社会管理和公共服务职能,99个镇党政机构和事业单位数量均
控制在10个以内,切实将工作重心转到加强党的建设和公共安
全、公共管理上来。市委组织部、市委编办联合出台《关于深
化街道体制改革的实施方案》,进一步优化街道机构设置和职
能配置,17个街道党政机构和事业单位数量控制在8-9个,推动
街道将重点聚焦在公共服务、城市管理和社会治理上,全面提
升街道服务和管理水平。
二是理顺管理体制,提升基层治理效能。调整和完善基层司
法所、财政所管理工作,将司法所、财政所调整为县区主管部
门在镇街的派出机构,实行县区主管部门与镇街双重管理,以
县区主管部门为主的管理体制。明确除党中央要求实行派驻体
制的机构外,县直部门设在镇街机构原则上实行属地管理,将
原畜牧兽医站、水务管理站等涉农机构派驻机构调整为镇属事
业单位,由镇政府统一管理,增强镇政府服务“三农”能力。
在进一步细化明确镇街工作职责的基础上,实行职能部门职责
下沉准入制度,要求县级职能部门不得将职责范围内的行政事
务交由镇街承担,确需镇街协助的,须由县区党委政府严格审
核把关,并提供必要的经费和工作条件。
三是创新机构管理,优化镇街机构设置。镇街情况千差万
别,工作重心、发展方向各不相同,机构设置上不搞“一刀
切”,突出地域特色,赋予镇街一定的灵活设置自主权。
如:蔡家坡镇突出小城市综合改革试验区建设,共设置9个行政
机构和1个事业机构,均为正科级;汤峪镇作为经济发达镇,其
有关事务由太白山旅游区管委会管理,不再设立财政和自然资
源管理机构,相关职责由太白山旅游区管委会承担;街道在重
点突出公共管理职能的同时,考虑宝鸡经济发展不足这一短
板,为街道设置经济发展办公室,承担优化区域营商环境、服
务经济发展等工作职责,同时,为涉农的街道办增设农业农村
综合服务中心。
四是整合执法机构,推动执法重心下移。整合县级各类行政
执法机构及执法人员力量,理顺执法层级,推动执法重心下
移,将各县(区)原市场监管、文化市场、交通运输、农业、
生态保护、应急管理六个领域具有执法事项的机构整合组建
为57支综合执法队伍,有效破解多头执法、重复执法、执法扰
民等问题;整合市场监管领域在镇街的站所力量和资源,在各
镇街组建市场监督管理所,作为县(区)市场监督管理局的派
出机构,核定编制870名;各镇街整合站、办、所执法力量和资
源,设置综合执法办公室,为镇街执法机构,负责日常巡查、
接受投诉举报、协助调查取证等工作。
五是下沉力量资源,保障服务高效运行。规范镇街审批服务
执法机构设置,推进基层实现资源力量整合,核定全市镇街便
民服务中心编制413名,全面推进镇街便民服务中心规范化运
行,充分发挥其“窗口”、“桥梁”作用。推动编制资源向基
层倾斜,两年来市级先后向县区下达行政编制25名,用于军转
干部安置和应急、林业等部门人员力量保障;将中