村党建引领乡村治理调研报告 在我国现有的乡村治理体系中，除党的基层组织、村民自治组织、集体经济组 织外，还有以村民自发组织的、以开展特定活动为目标的一种民间组织——农村 自组织。农村自组织就是在自治系统之外村民自发组成的，以丰富和活跃生活为 主、规范有序的活动系统，具有实现自主治理和有序化发展的机制或能力，对于 助推乡村振兴战略实施、解决“三农”问题具有积极意义和现实价值。因此，必须站 在推进基层治理体系和治理能力现代化的高度，树立大抓基层、大抓支部的鲜明导 向，在农村基层党组织的领导下，让村民成为乡村治理的主体，让农村自组织在乡 村治理中发挥积极作用。近年来，县全面贯彻落实总体国家安全观，加强党对农村 的全面领导，强化对农村自组织的引导和管理，把X村作为党建引领乡村治理的示 范点，创新农村党的工作方法和活动方式，形成了“党支部＋自组织”的基层治理范 例，调动了村级治理中村民的能动作用，提高了广大农村基层治理的质量和水平。 一、村党建引领农村自组织参与基层治理的做法 村在村级治理实践中，不断加强党对农村工作的全面领导，引领和利用好 农村自组织，弥补村民自治体制方面的不足，促进农村和谐稳定。修武县X村 地处改革开放初期就已经形成的工贸区。随着城镇化和工业化的发展，2009年 又在此基础上扩大规模，建成了修武县产业集聚区。这种特殊的区域功能和 发展定位，不仅带来了产业多样性、人口流动性和文化包容性，而且增强了 村民的自主意识和集体观念，广大村民很容易聚集起来，通过建立“红白理事 会”“舞蹈队”“乡贤会”等自组织，来规范和活跃自己的生产生活。目前，全村6个 村民小组2942人，自我形成以协会为主要形式的农村自组织达15个。在这种 情况下，如何发挥村党支部的核心作用，引领这些农村自组织在乡村治理中 发挥作用，解决村民自治中遇到的问题，XX村进行了一系列的尝试和探索。 （一）探索嵌入式党建，把党的因子植入农村自组织中 党组织要引领农村自组织参与基层治理，其中一个很重要的方式就是要把党的组 织和活动嵌入农村自组织中，引导农村自组织端正方向、自我管理，并在基层治理 中主动作为。X村实践中，一是把组织因子嵌入农村自组织。分别在8个比较大的农 村自组织中建立了党小组，引导这些自组织活动保持正确方向，特别是不向迷信和 庸俗的方向偏离。二是把党员因子嵌入农村自组织。鼓励党员以个人身份参加农村 自组织活动，全村89名党员分别参与15个农村自组织活动，主要任务是引导和推动 农村自组织发展队伍、开展活动，以党员的思想和言行影响和带动村民。三是把活动 因子嵌入农村自组织。坚持把党课、主题党日和专题教育等活动放到农村自组织中开 展，使党组织活动教育和影响村民。例如，村党支部主导的每月23日党史、国史教育 和道德大讲堂，一般都交由乡贤议事会在村乡贤活动馆召开，党员和村民共同参加。 （二）探索开放式党建，让村民通过自组织主动向党靠拢 让村民了解党内事务、参与党的工作，是实现党的主张与村民诉求统一、党 的工作与村民需要统一的有效措施，是密切党群关系的重要途径。近年来，X村以 农村自组织为载体，让村民自觉走到党的身边。一是向村民开放党务工作，除了 有保密规定的一些党内事务，党支部日常工作都通过自组织向村民开放，一般都 要邀请农村自组织代表参加，帮助党支部收集村民意见、反馈村民看法，监督党 支部和党员执行决议情况。二是向村民开放组织生活，实行党的活动和自组织活 动套开。例如，每月26日的支部主题活动日，鼓励自组织带领村民参加；2023年 开展的9次党员义务劳动，每次自组织都带领村民参加。三是向村民开放组织评 价，让其代表来给每个党员打分。党支部定期召开自组织代表评议会，评议村 里党建工作开展情况，并对下一步工作提出意见和建议。同时，在自组织的活 动阵地设立监督栏，把全村党员干部的职责、履职承诺公开，自觉让村民监督。 （三）探索服务式党建，让自组织成为村民诉求的代表者 农村自组织既是党联系村民的纽带，也是党的工作“助推器”。近年来，X村党支 部借助农村自组织的优势和便利，把支部工作集中体现在为民服务上，解决了大量 村民关心的重点、热点和难点问题。一方面，利用自组织确定服务重点。村党支部 按年龄和性别等，将村民划分为10个不同年龄段群体，每个群体中至少有1名自组 织骨干负责收集民情民意、意见建议。例如，40岁至55岁男性的意见建议，由“棋牌 协会”负责收集。收集者每年年初向党支部集中汇报一次工作，党支部则根据村民需 求，确定本年度为民服务的重点。另一方面，利用自组织解决服务难题。利用自组 织亲和力强的特点，把一些难以协调的矛盾和问题委托给相应的自组织负责人，在 自组织内沟通协调、化解矛盾。例如，全村统一绿化工作开展过程中，个别村民不愿 砍伐阻路树木，最终在自组织代表协调下予以解决，切实提升了基层民主决策水平。 （四）探索创新式党建，提供自组织发挥作用的平台和空间 自组织作为基层公共权力和公共治理体制之外的民间自发组织，能否正常发挥 作用、有效地参与乡村治理，平台和空间非常重要。近年来，X村党支部为农村自组 织发挥作用搭建了不少平台，拓展了活动空间。例如，为了促进村民与周边企业和 谐相处，优化企业生产环境，村党支部与20余家企业联合，建立“村企联盟”农村自组 织，通过“联盟公约”为企业解决人力资源、劳资纠纷、废物清理等难题。再如，X村 很多返乡人士愿意为家乡献余热。村党支部就牵头联络本村和退休回乡的12名老党 员，成立了由18人组成的“乡贤议事会”。按照“会员问事、开