关于优化营商环境，提升 企业获得感的调研与思考 为进一步深化行政体制改革、转变政府职能，近年来，我区始终把优化营商 环境作为当前经济发展的“牛鼻子”来抓，加大放权力度、提高审批效能，让“放”的 效果持续显现、“管”的制度不断健全、“服”的体系逐步完善。本人采取“四不 两直”方式深入基层走访，坚持问题导向，突出政治引领，从微案例入手，用 好加减法，围绕企业发展需求、群众美好期盼，不断增强服务意识，改进工 作方法，持续优化营商环境，为区域经济高质量发展和民生保障贡献力量。 一、关于对优化营商环境的思考与认识 习近平总书记在民营企业座谈会上的讲话中指出：“要打破各种各样 的“卷帘门”“玻璃门”“旋转门”，在市场准入、审批许可、经营运行、招投标、 军民融合等方面，为民营企业打造公平竞争环境，给民营企业发展创造充 足市场空间。”我认为，优化营商环境就是解放生产力，就是提高综合竞争 力，对贯彻新发展理念、实现高质量发展、加速追赶超越具有重要意义。 首先，这是落实中央和省市工作部署、大力简政放权的实际行动。在全国深化“放 管服”电视电话会议上，李克强总理强调，改善营商环境，要进一步做好简政放权 的“减法”，做强监管的“加法”和优化服务的“乘法”。近年来，我区坚持把代办服务与企 业需求相结合，以优化服务最大限度为企业节约审批时间为目标，不断创新工作模 式，进一步创新服务方式，不断提升政务服务效能。近期我委开展了优化营商环境调 研，就是要真正查找问题，制定措施，真正把中央和省市关于转变职能、简政放权的 要求落实到位，促使全区营商环境有一个根本改变。 其次，这是积极参与区域竞争、推动高质量发展的必然选择。建设强富美高 新**必须以高效的政务服务、优越的营商环境，吸引项目落地、资金流入、人才汇 聚。当前，我区正处于奋战期，还有很多的棘手问题需要攻坚突破。面对形势的变 化，如何在营商环境上求创新、作示范，是我们必须解决好的紧迫任务。 第三，这是加强政府自身建设、打造为民务实清廉政府的内在要求。优化营商环 境、维护良好市场秩序就是政府的基本职能，也是政府推动发展的基本功、必修课。 项目审批、涉企收费量大面广，既是政府服务发展、服务群众的“窗口”，也是权力运 行的关键环节、反腐倡廉的监督重点。只有在每一项审批、每一项收费、每一次评审 过程中体现出公开、公平、效率和服务，才能维护好正常的市场秩序，才能体现出我 们是人民的政府、高效的政府、清廉的政府、有为的政府。 二、**区优化营商环境所做的工作 我区营商环境工作系统性展开是在2018年年初，围绕“对标找差创 新实干推动高质量发展”，聚焦重点，承接责任，以我区营商环境的优 势特色和难点堵点为依据，精准定位，精准施策，总体推进情况较好。 一是以企业需求为指挥棒。坚持与**市打造全国最优营商环境示范城市的目标保 持一致，坚持用户思维，对标国际惯例，落实改革要求，进一步强化用户思维，把“用 户思维、客户体验”作为一条主线融入全区营商政策制定全过程。向企业和群众提出 的营商措施力求务实管用，让企业群众愿意看、看得见，看得懂。突出问题导向，重 视企业诉求，通过调研、下基层和设立营商举报热线等方式，共收集企业诉求160余 条，下发营商环境调查问卷192份，针对实际情况和调研中企业提出的需求，进一步分 类细化，在服务水平、流程提速、环节减少和环境打造等方面做出了改进和优化，提 升了企业的营商获得感。 二是以服务效率为动员令。依托市民之家，推进“三集中、三到位”，行政审批、 不动产交易等政务服务实现一站式办理。2019年公积金办理正式进驻（全市唯一 进驻）后，进驻部门单位达到39个，标准服务窗口237个，涉及办理事项364个（主 项），政务服务事项进驻率达99%以上，通过“一窗对外、一次收件、一次送达”实现“最 多见一面、最多跑一次”。优化再造流程、精简合并事项、压缩审批时限，开办企业一 日办结跑出“**速度”，全面实现施工许可办理30个工作日内办结，在全面加快**工业 建设项目的推进速度的同时，基本实现了“进一扇门办所有事”。 三是以办事成效为风向标。一是增强企业家信心。依法保护企业家财产权经营权 和创新收益权、弘扬激发优秀企业家精神，尊重企业家作为市场经济关键主体和中心 签约人的地位和作用，着力创造清明有序、稳定可预期的法治环境。二是大力降低企 业投资运营成本。减少企业用地、用工、用能、税负、融资等成本，帮助企业“轻装上 阵”，努力打造综合成本低的营商环境。三是在宽容失败上探索制度安排。为创业创新 者提供包容的文化氛围和分解试错成本的创新举措；在项目符合规范性要求、不具备 限制性因素的条件下，给予企业充分信任，为企业开辟“容缺办理”的“绿色通道”，改变 了以往项目审批材料不齐不能办理手续的固有模式，既确保了审批程序和要求的合法 性，又提高了审批服务的办事效能。 四是以获得感受为落脚点。在市级政策基础上活学活用，形成一批特色化服务举 措。为企服务制度化，率先建立市管领导干部与重点企业“一对一”联系服务制度，出 台区领导联系重点培育企业、领办推进重大招商项目等制度，高位协调解决各类 问题。容缺受理信任化，在全市率先出台区级层面《重点项目行政审批容缺受理办 法（试行）》，改变以往项目审批材料不齐不能办理手续的固有模式，进一步提高 审批服务办事效能。用电服务个性化，全国首创区政府与供电公司签订《提升营商环 境加强电力保障战略合作协议》，为重大项目配置“专属电管家”，提供个性化定制化 的供电方案，同时为市重大工程项目开辟绿色通道，强化用电保障，降低企业用电成 本。 三、当前存在的问题和改进实效 为不断推进为企服务精准化、高效化、常态化，进一步提升营商环境感受度，本 人积极主动深入企业，重点走访调研了规上和中小微企业，包含股权投资型企业、小 型科技文化企业、中小型建筑企业、工业用地企业、房地产企业、外贸企业、报关代 理公司、中小型电子厂和缺工企业等9个类型，全面听取了企业反映比较集中的“微问 题”和比较迫切的“微需求”，主要案例和成效如下。 一是一次性告知仍有欠缺。部分企业反映在申请建