在优化营商环境促进市场 主体倍增工作会议上的讲话 今天会议的主要任务是，深入贯彻落实党的二十大和中央经济工作会议精神，全 面落实省委*届*次全会、省委经济工作会议和省“两会”部署要求，持之以恒优化营商环 境，全力推动市场主体提质扩容，让市场主体更多起来、更活起来、更大起来、更强 起来，为我省高质量跨越式发展提供更加强劲的支撑。 刚才，省优化营商环境促进市场主体倍增领导小组办公室作了综合汇报，省财政 厅、省市场监管局、省工业和信息化厅、省住房城乡建设厅、省商务厅分别汇报了有 关情况，*市、*市作了交流发言，*、*、*、*、*、*等同志讲了具体意见。从汇报和发 言看，大家对抓营商环境和市场主体倍增工作，已有一些认识和体会，摸索出了一些 可行的办法，也取得了一定的成效，这是我们继续做好工作的基础。 过去一年，省委、省政府深入贯彻落实党中央、国务院决策部署，全力实施打造 一流营商环境三年行动计划和市场主体倍增计划，推动资源配置、政策设计、工作力 量向市场主体聚焦，制定实施《*省优化营商环境条例》，出台*条措施降低市场主体 制度性交易成本，组织开展政策宣传、服务、兑现“三进市场主体”活动，退减降缓税 费*亿元，新增普惠小微贷款*亿元，发放创业担保贷款*亿元，全省营商环境持续优 化，有力稳定市场预期、提振企业信心，市场主体实现突破性增长。*年全省实有市场 主体*万户、增长*％、增速居全国第*位，净增*万户，净增数接近*年、*年两年之 和，企业净增*万户、“四上”企业净增*户，实有企业数和年度新登记市场主体数均破百 万、具有标志性意义，市场主体总数全国排名从第*位提升至第*位，国务院办公厅 《政务情况交流》专刊向全国推广*有关经验做法。可以说，市场主体的蓬勃发展有力 支撑了经济稳、就业稳、社会大局稳，有力促进重点领域发生一系列方向性趋势性积 极变化，这是我们有力有效对冲疫情影响、对冲经济下行压力的重要经验。比如，*年 我省工业投资增长*％、排全国第*位，规上工业增加值增长*％、排全国第*位，得益 于工业企业增长*％，其中净增*户规上企业、拉动规上工业总产值增速*个百分点、贡 献率超*／*；农业投资规模达*亿元、排全国第*位，得益于农业企业增长*％，其中净 增产业化龙头企业*户、带动农产品加工业总产值增长*％；建筑业总产值增长*％、排 全国第*位，得益于建筑业企业增长*％，其中新入库有总承包和专业承包资质的建筑 企业*户、拉动建筑业总产值增长*个百分点；区域创新能力全国排名提升*位，得益于 科技型中小企业增长*％、高新技术企业增长*％，*年全省高新技术企业净增*户以 上、总量超过*户；城镇新增就业*万人，城镇调查失业率*％、低于全国*个百分 点，很重要的方面是中小企业数量增长*％、个体工商户增长*％。据统计，每个个体 工商户平均从业人数是*人，*年实现就业稳，很大程度得益于中小企业、个体工商户 的发展。 实践证明，市场主体是发展主体、投资主体、创新主体，也是就业主体、创业主 体、民生主体。没有市场主体就没有市场经济，没有企业就没有产业和就业，就没 有*的发展。抓住市场主体，就抓住了经济发展的力量载体，这是经验，也是共 识。*年，《经济日报》刊载了一篇《牵好市场主体这个“牛鼻子”》的文章，我批转请 大家学习研究；《*日报》近期也刊载了一篇《以营商环境“加法”促市场活力“乘法”》 的文章，其中提到“在进入新发展阶段的中国，不仅市场主体的地位和作用趋于上 升，而且一个以市场主体为重心、围着市场主体而转的经济工作和宏观政策配置格局 也在趋于形成”。这两篇文章，大家要认真学习、仔细体会。 党的二十大报告明确提出，坚持社会主义市场经济改革方向，构建高水平社会主 义市场经济体制，营造市场化、法治化国际化一流营商环境。习近平总书记在中央经 济工作会议上强调，全面优化营商环境，切实落实“两个毫不动摇”，提高国企核心竞 争力，促进民营经济发展壮大，更大力度吸引和利用外资。贯彻落实党中央、国务院 部署要求，结合近年来全国各地和我省发展实践，我们深刻感受到，优化营商环境和 促进市场主体倍增实际上是一个硬币的两面。优化营商环境是为了激发市场主体活 力，促进市场主体倍增；推动市场主体倍增，又倒逼我们不断优化营商环境。两者相 互作用、缺一不可。这里，我和大家交流两句话：第一句话，营商环境是市场主体生 存发展的土壤，环境优则企业强。优化营商环境本质上是调整生产关系，通过生产关 系的优化促进生产力的发展。新年伊始，先进地区在优化营商环境上仍然一以贯之、 持续加力，上海市推出优化营商环境“*版”、北京市出台*项新改革任务、*省实施“一号 改革工程”，等等。先进地区优越的营商环境是不断迭代升级的结果，现在已经走到了 市场主体倒逼营商环境优化、开放倒逼改革的阶段，上海每千人拥有企业数、北京拥 有国家级专精特新“小巨人”企业数、*拥有中国民营企业*强数，均居全国首位。优化营 商环境，必须因地制宜、不能人云亦云，要体现很强的针对性、实效性，通过各方面 政策措施的耦合，有效带动市场主体的发展。当前，我们还处在通过优化营商环境招 引市场主体的阶段，必须拿出更高标准、更大力度、更实举措，不断提升市场主体的 获得感和满意度，打造吸引企业、资本、技术、人才的强磁场。第二句话，市场主体 满意度是评价营商环境的标准，企业强必环境优。优化营商环境要坚持结果导向。在 省委、省政府*年一季度重大产业项目调度暨开工推进会上，我强调项目工作成效最终 要体现在固定资产投资增速、产业投资占比、民间投资占比、招商引资签约项目入库 率、集中开工重大产业项目入库率等指标上，不允许存在汇报表态时调门高、项目落 地却很少的形式主义问题。抓营商环境也是这个道理。营商环境好不好，市场主体的 规模和质量最有说服力，光说出台了什么规划、制定了多少方案、提升了什么指 标，市场主体上不去，都是“空转”、“自转”，是典型的形式主义。有的领导干部对本地 区市场主体数、“四上”企业数、规上工业数等“家底”一问三不知；有的看似忙忙碌 碌，全年增加的规上企业数却还是个位数。从*年各州、市发展情况看，大理州企业净 增数仅完成年度目标的*％、红河州仅完成*％。*市企业数增长*％、*市“四上”企业数 增长*％，均居全省前列，新能源电池、新材料等领域的一批重大项目实现当年签约、 当年落地、当年投产，在企业中赢得了营商环境的良好口碑。总的来讲，拼经济拼的 就是营商环境和市场主体。*经济与先进地区相比，最大的差距是市场化程度不高；全 省各地经济排位，最大的决定因素是市场主体的强弱。工作中有短板不要紧，关键是 要承认短板、直面短板、补齐短板，以更加务实、有效的举措优化营商环境，促进市 场主体倍增。我提*点要求。 一、打造营商环境“升级版” 省委、省政府明确提出，*年内营商环境要进入全国一流水平。*年是典型引路、 蓄势赋能的一年，*年是全面提质集中攻坚的一年，要扎实开展营商环境全面提质年行 动，推出一批标志性重大举措，解决好市场主体最强烈最急迫最关切的诉求和痛 点，切实营造稳定、公平、透明、可预期的营商环境，为*年圆满收官奠定胜势。 一要推动市场环境全面提质。建立市场准入负面清单和外商投资准入前国民待遇 加负面清单落实情况综合效能评估制度，确保“非禁即入”普遍落实。建立信用承诺闭 环管理机制，创新银政合作模式，开展中小微企业融资服务平台联合建模，将纳税社 保、住房公积金、不动产、科技研发等信息纳入共享范围，实现“信易贷”一次申请、 全流程放贷。加快智慧口岸提标升级，推动国际贸易“单一窗口”提供边贸一站式服 务。推进公铁水航数据共享，实现运力信息可查、货物全程实时追踪。 二要推动创新环境全面提质。推广中关村新一轮先行先试改革措施，健全企业获 得创新资源的公平性和便利性措施。将制造业企业创新需求纳入各级科技计划项目指 南、揭榜挂帅项目榜单，向企业开放科研基础设施、大型科学仪器和专利基础信息资 源，把服务企业情况纳入评价考核指标。制定重点产业和急需紧缺人才引进指导目 录，开展校企、院企科研人员“双聘”等流动机制试点，推广企业科技特派员制度。赋 予重大创新平台人才引培、经费使用、成果处置、设备购置等方面的更大自主权。 三要推动政务环境全面提质。建立政务数据共享协调机制，推出企业和个人集成 化办理事项，实现政务服务“一次登录、全省通办”。持续推进“受办分离”，全面推广容 缺受理、告知承诺、延时服务等措施，推动区域环评和能评改革，实现工程项目联合 验收。建立外商投资综合服务体系，探索外商准入准营承诺即入制，将外商投资企业 设立、外国人来华工作许可、外国人来华居留许可统一纳入“一件事”专窗办理。建 设*“政务服务地图”，打造城镇、园区“*分钟办事圈”。 四要推动法治环境全面提质。法治化不仅是社会治理问题，更是经济发展问题。 社会主义市场经济的本质是法治经济，法治化是最大的营商环境，法治发挥着固根 本、稳