把好发文入口关，这三步很关键
把好发文入口关，能从源头上减少发文数量、消除文件稿潜在的程序和内容方面
问题，从而提高文件办理质量和效能。把好发文入口关，我体会应注重三个步骤。
观其大略，快速抓住审核要点
（一）发文依据是否充分。审核发文依据是否充分，即确定是否须由本机关发
文。为贯彻上级文件精神抓好工作落实而制发文件，以及上级文件明确要求制发文件
的，一般上行下效，参照发文；为推动当地经济社会发展而制发文件的，应根据职责
权限确定。
（二）文风要求是否符合。严格执行精简文件改进文风的相关规定，对是否确需
发文、篇幅要求是否达标、配套落实上级文件举措是否务实管用等，要严格把关。严
控文件篇幅，除事关长远和全局的重大部署外，政策性文件不超过4500字。贯彻落
实上级文件，倡导结合实际提出针对性、实效性和操作性强的措施，照抄照搬上级文
件的审核不予通过。
（三）相关程序是否完备。对涉及财政资金、机构编制、队伍建设、评选表彰奖
励、任务分工等方面事项的文件稿，审核相关部门是否达成一致意见；对政府部门代
拟需党政联合发文的规范性文件稿，审核是否经政府法制工作机构审查并出具书面意
见；对属于涉及全局的重大决策部署类文件稿、领导同志明确要求提请党委常委会会
议研究的文件稿和配套上级文件且上级文件经党委常委会会议研究的文件稿，审核是
否经党委常委会会议研究通过。同时，要审核每份文件稿是否有拟稿部门负责同志的
签字，主管领导是否有明确批示意见。
（四）体例结构是否恰当。要熟悉各文种的定义和适用范围，审核是否正确运用
文种、文种与文件稿体例格式是否相符，比如，办法、规则、细则等规范性文件一般
应使用条款形式表述。对于文件稿的篇章结构，要审核是否逻辑严密、层次清晰、主
次分明。
规范流程，着力完善办理机制
（一）提出办理意见。对发文理由不充分和属于精简文件明确规定不发文的，予
以退回；对该征求意见而未征求或征求不全面的、应由相关会议审议而未提请上会
的、相关领导未签批的等文件稿，要求拟稿部门完备程序后再报审；对篇幅超标的、
配套上级文件时结合实际内容达不到要求的、文种与体例格式不相符或篇章结构不合
理的，要求拟稿部门修改完善，符合条件后再报审。
（二）及时请示报告。视情况将办理意见及时向
