如何拟制批复？牢记四个要 批复作为上级机关答复下级机关请示事项的公文，是上级机关实施领导、履行职 能、处理公务的重要方式。办公厅（室）承担代拟批复的职责任务，批复拟制质量直 接关系到以文辅政的实践效果和具体工作的开展成效，重点应做到行文特点把握要 准、基础功夫下得要足、批复意见内容要精、行文办理规范要严。 行文特点把握要准 不同文种具有不同特点，也决定了相应的拟制要求不同，拟制批复首先要准确把 握批复的行文特点。 行文关系的特定性。批复是就请示事项表明态度、提出意见和处理办法，体现的 是发文主体和受文主体之间的领导、监督指导等关系，因此拟制批复时既要防止出现 行文主体不适格的情况，比如对于下级机关转报的请示，批复时应当将转报机关列为 主送机关，不宜向原报机关直接批复；也要防止出现错误适用批复的情况，比如在答 复平级或不相隶属机关商洽工作、询问有关问题、请求批准有关事项时，不宜使用批 复。 行文行为的针对性。从内容上看，批复针对的是请示事项，拟制批复时应做到有 的放矢、对症下药，不能脱离请示事项，答非所问，更不能超出请示事项范畴作部 署、提要求。从文种上看，批复针对的是请示，必须牢牢把握非“请示”不“批复”的行文 规则，如果下级机关在报告等非请示性公文中夹带请示事项或者错误适用文种报送请 示事项时，则应告知下级机关根据行文目的另行或者重新报送请示。 行文效力的权威性。批复是对下级机关无权处理、无法解决的问题等所作出的答 复，一旦作出即有强制性约束力，下级机关必须遵照执行。因此，批复行文应斩钉截 铁、态度明确，避免出现“贵部门”“希望或建议你们”“如有不当可以指出”和“以上意见仅 供参考”等不符合批复文风的表述，否则既有损上级机关实施领导、履行职责的严肃 性，也会让下级机关感到无所适从甚至认为有“讨价还价”的余地或者“灵活操作”的空 间，进而埋下落实打折扣、搞变通的隐患。 行文时效的及时性。批复往往是对下级机关当下面临的具体问题所作的答复，行 文时效性要求较高，办理时必须增强责任意识，牢固树立“马上就办、紧抓快办”的作 风，特别要注意了解请示事项涉及工作是否有特定时限安排，在保证质量的前提下及 时作出批复，严防出现影响工作进度、导致工作被动、减损工作效果的情况。 基础功夫下得要足 批复本质上是决策的体现，拟制批复必须下足“文外功夫”，扎实做好拟制前的基 础性工作，确保批复意见立得住、行得通，切忌拍脑袋、想当然地提笔就写。 全面把握请示事项。把握请示事项是拟制批复的关键。实践中应加强与报文机关 沟通，弄清楚请示的行文背景、事项内容和相关工作的来龙去脉，有针对性地作出处 理。比如，对于请求批准开展某项工作的请示，需重点弄清开展工作的目的、依据、 主体、方式等要素，综合考量可行性和实效性；对于请求帮助解决某个问题或者请求 就问题如何处理、工作如何开展给予指示的请示，需首先研判该事项是否确有必要向 上级机关请示，既做到换位思考，充分考虑下级机关的现实诉求，又做到坚持权责明 晰，注意杜绝“动辄请示”“上交矛盾”“上推责任”等情况。 吃透上情摸准实情。拟制批复前要深刻领会党中央有关决策部署精神，既做到“以 大观小”，切实用中央精神来分析处理问题，确保方向不偏；又善于“以小见大”，从更 好贯彻中央精神、推动事业发展的角度，全面研判不同处理方式的不同实践效果，作 出最优选择。 实践中，对有直接明确规定或者工作部署要求的请示事项，应重点对标核准相关 工作是否符合要求，在把握精神的基础上统筹研判具体工作开展的时度效；对没有直 接明确要求的请示事项，更应在吃透上情、摸准实情上狠下功夫，不能简单根据请示 阐明的依据、考虑和实际情况等仓促下结论，而要沉下心来对相关政策进行系统梳理 研究，加强与有关部门的沟通会商，多渠道核实，多角度论证，全方位征求意见，必 要时直插基层开展调研，坚决杜绝政策理解有偏差、不符合实际等