专题党课：坚持法治公安建 设 让群众感受到公平正义 同志们： 党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央从坚持和发 展中国特色社会主义的全局和战略高度定位法治、布局法治、厉 行法治，创造性提出了关于全面依法治国的一系列新理念新思想 新战略，形成了习近平法治思想。2020年11月召开的中央全面依 法治国工作会议，确立了习近平法治思想在全面依法治国工作中 的指导地位，这是我国社会主义法治建设进行中具有重大现实意 义和深远历史意义的大事。习近平法治思想是马克思主义法治理 论中国化的最新成果，是习近平新时代中国特色社会主义思想 的“法治篇”，是新时代全面依法治国的理论灯塔和行动纲 领，为进一步加强法治建设提供了根本遵循和行动指南。全市公 安机关坚持把深入学习贯彻习近平法治思想作为一项长期政治任 务，坚持不懈用习近平法治思想武装头脑、指导实践、推动工 作，切实把学习成效转化为法治公安建设的生动实践。借此机 会，我围绕如何在习近平法治思想指引下谱写我市法治公安建设 新篇章展现新作为，为大家作一堂党课报告。 一、新时代十年全市法治公安建设的实践和经验 党的十八大以来，全市公安机关坚持以习近平法治思想为指 引，以公平正义为最高价值追求，积极构建以执法管理委员会为 核心，以案件管理、执法监督、追责问效为骨架，集执法管理、 考评、监督、培训“四位一体”的公安执法体系，走出了一条具 有我市特色、示范引领全省、在全国具有影响力的法治公安建设 之路，公安工作法治化水平和执法公信力实现跨越式提升。 （一）夯实法治基底，执法制度机制更加健全 依法而治，循法而行。十年来，全市公安机关紧扣城市发展 和公安中心工作脉络，持续优化制度供给，健全执法监督管理机 制，确保公安工作始终在法治化的轨道上规范运行。一是着力提 升公安立法质效。聚焦市域社会治理堵点难点，推动制定和修订 养犬、摩托车、非机动车、烟花爆竹燃放、公共场所治安管理等 公安地方性法规。聚焦户籍制度改革、交通管理、大型群众性活 动安全监管、无人机管理、公共娱乐场所及旅馆业治理等重点领 域，制定出台规范性文件和执法制度，严格落实意见征求、合法 性审核等制定程序，并积极吸纳法律顾问意见建议，全面提升重 大行政决策的科学化规范化法治化水平。都江堰市公安局《未破 案件闭环管理工作制度》被公安部评选为全国公安机关执法管理 类优秀执法制度，成为我省省唯一入选的公安执法制度。《市公 安局法制监督约谈规定》获公安厅推荐，正在申报全国公安机关 优秀执法制度。二是深度开展公安法治研究。聚焦公安执法难 点，加强与高校、科研机构深度合作，开展醉驾、涉疫执法、交 通肇事、未成年人犯罪等公安法治研究，以理论研究成果指导执 法、服务实战。市局课题组撰写的《“醉驾入刑”十年刑事司法 实证研究——以我市为样本》《关于公安机关涉疫执法有关法律 问题的思考》得到了上级领导的肯定。2022年市局被市委政法 委、市法学会授予“法学研究先进单位”。三是不断完善执法办 案机制。在全国率先推行行政案件快速办理机制，实现简案快 办、疑案精办，大力提升行政案件办理质效，被公安部最新修订 的《公安机关办理行政案件程序规定》吸收采纳。在全国率先将 刑法中正当防卫理论引入治安案件办理，出台指导意见并印发指 导性案例，打破“和稀泥”式传统办案思维，达到了“案结事 了、以法服人、以理服人”的良好效果。进一步理顺案件管辖和 分工，先后出台刑事、行政案件管辖分工，案件分级管辖和审核 报备工作规定，制定派出所办理刑事案件“负面清单”，全面压 实专业警种办案责任，切实减轻派出所办案压力。 （二）严密监督体系，执法大监督格局日趋完善 规范执法，监督先行。十年来，全市公安机关始终坚持问题 导向，不断加强对执法活动的监督管理，聚焦监督场景、平台和 机制，多管齐下，密织监督之网，致力提升执法办案质量，切实 守护社会公平正义。一是推动“三中心”建设。加强涉案财物管 理中心建设，在全国率先构建跨部门刑事诉讼涉案财物管理平 台，全面实施“1+3”新型管理模式，实现市、县两级刑事诉讼 涉案财物在公、检、法之间网上移交、网上流转、网上监督，改 革经验在中宣部“砥砺奋进的五年”大型成就展上展出，获中央 电视台《法治中国》纪录片收录，并被《中国涉案财物制度改革 蓝皮书》刊载。推进“市、区（县）、公安派出所”三级案件管 理中心建设，对公安执法办案活动进行全流程监督管理和全天候 服务保障，2022年全市刑事案件立案、不予立案与受案占 比99%，“有案不立、压案不查、有罪不究”等突出问题得以有 效治理，公安部在全国公安法制工作视频会上推广“案管模 式”。加速推进执法办案管理中心建设，推动实现执法办案、监 督管理、服务保障“一体化”运行，全力打造“安全、规范、集 约、智能、高效”执法办案新模式，某区分局执法办案管理中心 获评“全国公安机关建设应用成效突出执法办案管理中 心”和“全省公安机关示范执法办案管理中心”。二是厉行智慧 法治建设。创新打造警情案件监督服务平台，自动筛查警情分 流、受立案、强制措施等信息，及时准确预警和提醒，构建起全 方位、立体化、全覆盖的“探针”式监管模式，该平台获评数字 我省创新大赛十佳案例和市2022年“十大法治政府建设创新项 目”。开发“警民链”受立案监督存证平台，在全国率先利 用“区块链”技术，打造群众“指尖上”监督新模式，实现了对 民警前端执法行为的客观、公正、可回溯监督。探索研发“市公 安非羁押人员数字化监管系统”，利用手机APP和电子手环，对 全市执行非羁押措施的犯罪嫌疑人进行“数字化、全天候、无缝 隙、闭环式”管控，目前该系统正在建设中，预计今年上线试运 行。三是全面优化执法监督管理体系。建立健全执法管理委员会 机制，分别成立市局、区（市）县局和业务警种执法管理委员 会，多层次、多维度布局执法监督格局，综合研判和整体掌控全 局执法质量，有力彰显了执法管理的统筹效能，工作经验获公安 部法制局、公安厅和市委政法委肯定和推广。全面推行政委和教 导员分管法制工作，将法治化监督与管理手段延伸到基层派出所 第一线，以关键少数带动提升公安基层单位整体执法水平与治理 能力，工作经验获公安部法制局推介。健全完善侦查监督与协作 配合机制，市局和23个分市县局全覆盖设立侦查监督与协作配合 办公室，充分运用联席会议、信息共享、同堂培训等方式，积极 推动检警协作深度融合，共同筑牢“大控方”工作格局。开 展“一月一主题”执法大巡查，聚焦受立案、执法视音频、涉案 财物等执法关键环节和要素，深入开展监督检查，定期在全市警 情研判会通报并督促整改。 （三）突出规范引领，法治服务保障更加精准 崇法笃行，善作善成。十年来，全市公安机关着力发挥法治 固根本、稳预期、利长远的作用，驰而不息以高质量法治护航经 济高质量发展，让平安城市、法治城市的成色更加鲜亮。一是服 务保障中心工作。全方位护航重大节庆安保和执法行动，在扫黑 除恶专项斗争、庆祝建国70周年、庆祝建党100周年、党的二十 大、大运会安保维稳等重大活动中，做实执法办案指导，全面提 供法律咨询和服务。全视角服务保障疫情防控，编制涉疫 案（事）件处置执法指引、执法告知书，加强案件提级审核，推 广远程提讯和会见，助力全市监管场所实现“零感染”“零事 故”目标，确保全局执法办案在多轮本土疫情防控遭遇战中始终 得以平稳有序推进。积极参与国际化法治化营商环境建设，积极 推动行政审批及“放管服”改革，在治安管理、出入境、交通管 理等领域出台便利化政策措施。积极参与天府中央法务区建 设，推动公安出入境事务服务中心等首批4个项目率先入驻，在 新时代全省法治建设名片上写下了我市公安浓墨重彩的一笔。二 是服务保障基层执法。大力推行案例指导制度，通过召开案例交 流会、汇编《市公安局指导性案例汇编》、评选精品案例等多种 方式，构建完善案例指导体系，不断提升全局执法办案质量。某 县局“12·6”非法经营案、区分局小黄卡类涉黄案先后获 评“市十大法治案例”，公安部法制局对市局案例指导工作经验 进行了推介。精准编撰执法指引，聚焦一线执法执勤中的疑难法 律问题，先后出台关于办理盗窃电动自行车、利用信息网络传播 违法信息、跨境赌博、寻衅滋事等案件的法律指导意见，精心汇 编执法制度、刑事立案量刑标准、国家赔偿等制度文件，为基层 执法办案提供精准指引。坚持法制提前介入并指导复杂敏感案事 件办理，从法律适用、舆情引导等方面充分提供精准法治保 障，最大限度实现法律效果、政治效果、社会效果有机统一。三 是着力提升素质能力。常