对如何强化机构编制工作组织保障的思考 党的十八大以来，习近平总书记对机构编制工作作出一系列 重要论述和指示批示，2019年8月中共中央又印发了《中国共产 党机构编制工作条例》（以下简称《条例》），面对新要求、 新任务，加强机构编制工作组织保障是摆在各级机构编制部门 迫切需要解决的现实课题。我主要围绕机构编制工作领导体制 调整，结合前期机构改革和学习《条例》，在深入调查研究的 基础上，对机构编制部门如何强化机构编制工作组织保障作了 一些初浅思考。 一、新时代机构编制工作新要求新任务需要强化机构编制工 作组织保障 （一）中央对新时代机构编制工作提出了新要求。一是要求 准确把握党管机构编制的政治原则，着力提升工作站位。习近 平总书记强调，机构编制资源是重要的政治资源、执政资 源，应该由党中央根据党和国家事业全局需要进行科学配 置，要求要把加强党的长期执政能力建设同提高国家治理水平 有机统一。这要求机构编制部门必须坚持从根本政治属性去对 表，适应编委领导体制调整要求，加快从业务机构向党的机关 调整转变，坚持编制资源为党所管、为党所有、为党服务，把 机构编制工作放在党管干部、党管组织的全流程中统筹谋 划，做好党委和编委参谋助手；坚持从战略定位提升去考 量，以优化执政资源配置为关键，以提高党“统揽全局、协调 各方”的能力为重点，加强党政机构职能统筹，加快从“管机 构编制”向“抓治理体系”调整，持续完善党的领导体系、政 府治理体系、群团工作体系等党和国家机构职能体系，推进治 理体系和治理能力现代化。二是要求准确把握以人民为中心的 工作导向，着力提升价值取向。习近平总书记强调，机构编制 工作要坚守人民立场，着力破解影响人民利益的难题，不忘初 心，牢记使命，多做谋民利、解民忧、得民心之事。这要求机 构编制工作要不断升华服务理念，推动从“机构编制保障民 生”到“机构编制就是民生”转变，顺应人民群众对美好生活 的期待，强化社会管理和公共服务职能，完善惠民便民的体制 机制，切实解决人民群众最关心最直接最现实的利益问题。要 更加聚焦人民普遍关心的教育、文化、卫生健康、社会保障等 公共服务领域，不断优化机构编制资源配置；要不断优化保障 方式，推动从简单配置机构编制资源向系统解决深层次体制机 制问题转变，更加聚焦人民反映强烈问题背后的体制机制障 碍，坚持问题导向，找准症结所在，加大重点领域体制机制研 究和改革力度，切实解决人民群众遇到的问题，不断增强人民 群众获得感、幸福感。三是要求准确把握优化协同高效的重要 原则，着力提升改革标准。习近平总书记强调，坚持推动机构 职能优化协同高效，既是改革的基本原则，也是衡量改革成效 的重要标准。优化就是要科学合理、权责一致，协同就是要有 统有分、有主有次，高效就是要履职到位、流程通畅。落实优 化协同高效原则，关键在于理顺职责关系，发生“化学反 应”。这要求机构编制工作要坚持强化职能管理，推动从重机 构设置向重职能优化转变，更加注重对机构职能体系运行评估 的综合研判，充分运用统筹整合、职能优化等手段推动改 革，减少对机构、人员编制的惯性依赖，加强对职能职责的优 化配置；要坚持强化质效管理，推动从“控规模”向“增效 益”提升，更加注重机构编制资源的优化配置，结合形势任务 的变化，坚持统筹使用、有减有增、动态平衡、保证重点、服 务发展，不断提升机构编制资源使用效益。四是要求准确把握 科学法治规范的工作路径，着力提升管理水平。习近平总书记 强调，提高机构编制管理水平，不能仅凭经验，必须加强制度 建设、法规建设，指出要在法治下推进改革和在改革中完善法 治相统一。这要求机构编制工作要突出精细化管理，推动从经 验决策向科学量化转变，破除“参照＋对比”“估计＋协 商”的粗放管理方式，探索机构编制资源调控的科学途径，实 现有据可循、有标可依；要突出法定化管理，推动从事后监督 向流程管控转变，从严执行“三定”规定，加快推进机构职 能、权限、程序、责任法定化，完善事前审查、事中跟踪、事 后评估的监管机制，强化机构编制刚性约束，维护机构编制纪 律严肃性权威性。 （二）**发展对机构编制工作提出了新任务。一是要求深刻 认识经济组织方式变革对机构编制工作提出的新任务，服务推 动高质量发展。区委积极适应市委经济转型升级要求，以推动 生产要素供给、产业链条配套、人力资源协同集成集聚为重 点，对加快构建具有比较优势的产业生态圈创新生态链作出了 重要部署，强调要坚持以产业为导向设机构，组织专业化机 构，构建专业化体制，切实提升经济工作的专业化能力和水 平。这要求机构编制工作必须聚焦经济工作组织方式变革，优 化专业化产业发展机构设置，探索构建与现代产业体系要素保 障相适应的机构职能体系；按照“一个产业功能区就是若干新 型城市社区”理念，深化产业功能区体制机制创新，引导各类 资源要素打破地域限制和行政壁垒，逐步构建“两级政府、三 级政府、专业高效”组织架构；着眼提升与国际接轨的制度供 给水平，进一步创新审批执法监管体制，不断增强发展环境比 较优势。二是要求深刻认识公共服务需求提升对机构编制工作 提出的新任务，服务推动高品质生活。区委积极响应市委对建 设美丽宜居公园城市作出的重要部署，围绕满足市民对高品质 生活的向往，践行“城市的核心是人”的理念，引导城市发展 从生产价值转向生活价值，从经济导向转向人本导向。这要求 机构编制工作必须适应市民日益增长的公共服务需求，着眼高 品质推动公共服务供给，进一步优化编制供给结构，科学确定 公共服务领域机构编制配套标准、总体规模和空间布局；着眼 破解公共服务领域深层次体制障碍，紧扣强化公益属性、破除 逐利机制深化事业单位改革，紧扣解决群众办事难问题深化相 对集中行政许可权改革，紧扣解决多头执法、重复执法问题深 化综合行政执法改革，不断增强人民群众的获得感、安全感、 幸福感。三是要求深刻认识城市治理现代化对机构编制工作提 出的新任务，服务推动高效能治理。区委针对市委着眼超大城 市发展实际提出的城市治理现代化理念，坚持以提升党建引领 基层治理、服务城市发展的能力为重点，对以党建为总揽构建 城市治理现代化体系作出系统部署，推动形成共建共治共享的 城市治理合力。这要求机构编制工作必须着眼强化党对城市工 作的全面领导，不断深化城市社区发展治理创新，着力构建党 委领导、政府主导、社会协同、公众参与、法治保障的社会治 理体制；着眼构建简约高效基层管理体制，持续深化基层治理 体制机制改革，因地制宜推进街道职能转变，整合基层审批服 务执法力量，推动管理、服务、资源不断向基层下沉。 二、新时代机构编制工作面临的现实问题需要强化机构编制 工作组织保障 （一）理论指导实践不够的问题。深入学习习近平总书记对 机构编制工作重要讲话精神是当前和今后一个时期的重要政治 任务，但在学习实践中还客观存在理论武装不深、自觉运用不 够的问题。一是思维创新提升不够。新的战略定位要求机构编 制工作站在治理体系和治理能力现代化的高度去谋篇布局，但 在实际工作中还存在局限