关于进一步优化营商环境支持 小微企业高质量发展的调研报告 营商环境是一个地区经济软实力和综合竞争力的集中体 现，是地区生产力、竞争力、吸引力的重要衡量标尺。为摸 清*市市场主体对优化营商环境工作的现实需求，以及高质量发 展中遇到的困难和问题，2023年年初开始，陆续走访相关政府部 门、部分旗市区、市经济技术开发区、企业行业协会等，通过实 地察看、组织座谈、一对一交流等方式，深入了解了我市优化营 商环境工作存在的问题和不足，在组织多方分析研判基础上，提 出了改进建议。希望为*市优化营商环境、推动小微企业高质量 发展工作提供参考。 一、优化营商环境是重要的政治任务 营商环境就是生产力，一个地区要发展，短期靠项目，中期 靠政策，长期靠环境。良好的营商环境对于吸引项目落地、激发 经济发展的内生动力具有十分重要的作用。 近年来，国务院连续出台《优化营商环境条例》《关于进一 步优化营商环境更好服务市场主体的实施意见》《关于进一步优 化营商环境降低市场主体制度性交易成本的意见》等多项政 策，完善了优化营商环境的顶层设计。自治区党委、政府连续三 年，将全区优化营商环境大会作为“开年第一会”，自治区党委 书记孙绍骋在《求是》杂志发表署名文章，指出要“着力优化营 商环境，接续推出营商环境升级版”，显示出自治区党委政府对 于优化营商环境工作的高度重视。市委、市政府始终将优化营商 环境工作放在重要位置，在2023年*市扩大招商引资和优化营商 环境暨重点项目推进落实会上，市委书记高润喜强调“要全领域 全要素优化营商环境，从目标方向有高度、服务企业有态度、行 政审批有速度、执法监管有温度、要素保障有效度、统筹协调有 力度‘六个维度’上攻坚发力”。坚持把优化法治化营商环境作 为一项政治任务做好做实，是当前形势下实现经济社会高质量发 展的关键之举。 二、*市优化营商环境工作现状 近年来，*市在优化营商环境方面做了许多工作，但与全国发 达地区相比、与自治区内先进盟市相比，仍然存在比较大的差 距。在2022年*自治区营商环境评估中，*市在全区综合排名第十 二位，处于下游水平，与市场主体所期所盼有一定距离。 *市委、市政府高度重视营商环境建设，以市场主体需求为导 向，以政府职能转变为核心，对标高标准市场规则体系，切实强 化对优化营商环境工作的组织领导，健全以各级政府领导为第一 责任人的“指标长”工作统筹推进机制，结合营商环境评价结 果，2023年制定《市优化营商环境提升方案》《推进政府职能转 变和“放管服”改革协调小组优化营商环境组2023年工作要点》 《*市2023年度营商环境专项考核实施方案》等系列提升措 施，创新体制机制，完善法治保障，强化公正监管，优化政务服 务，为各类市场主体投资兴业营造稳定、公平、透明、可预期的 发展环境，正在逐步缩小与先进地区的差距。 2023年，*市市场监管局启动“优化营商环境攻坚年”行 动，实施《*市市场监督管理局2023年优化营商环境评估工作推 进方案》，实行“三指标一统筹、一指标一专班、一整改一清 单、一个月一台账、一难点一解决”的“五个一”工作模式，把 问题想在先、把工作做在前，推动办事程序再优化、业务办理再 提速。针对市场主体需要，采取容缺受理、告知承诺、歇业登 记“一件事”联办等创新措施，在全区首家实行“信用分类＋休 眠唤醒”制度，工作成效得到自治区市场监管局肯定，受到企业 好评。在诸多惠企措施激励下，截至2023年6月底全市市场主体 总量达到23.73万户，同比增长4.76％，助力*市经济逐步走出疫 情阴霾。 三、调研中发现的主要问题 （一）政务环境方面，优化服务还不够到位。有些涉及多部 门、多环节的审批事项权限不同步，数据壁垒依然存在，便利度 有待提升。例如，在调研中有企业反映以下问题：在旗市区注册 的企业，有些事项需上级部门审批，办事比较麻烦；企业与政府 沟通的渠道还不够通畅，亲密度有待进一步提升，存在政府部门 与企业接触怕承担责任、怕犯错误犯错误的思想，也存在思想认 识没有从“方便办理”层面转换提升到“主动服务”层面上来。 部分企业家反映利益诉求缺少有效的表达途径。一些行业协会希 望市领导更多地支持并参与协会重要活动。 （二）市场环境方面，惠企政策的精准性和落地率不够到 位。在制定层面，惠企政策科学性、契合度不够高，及时性、稳 定性不够好，政策倾向和企业需求间存在错位现象。在宣介层 面，惠企政策发布渠道较为分散，公开形式单一，市场主体知晓 度不高。在执行层面，存在不及时、不到位等问题，政策效应未 充分释放。 （三）要素环境方面，资金、土地制约仍然比较突出。融资 难仍然是阻碍小微企业发展的堵点问题，主要原因是对直接融资 工具创投资源的政策支持力度不够，创投基础设施短板明显，创 投赋能作用得不到充分发挥，加之金融服务实体经济效率不 高，便利度不足，成本偏高，对中小微企业支持力度不够。具体 表现为：金融主体创新能力亟需加强，在应收帐款抵押、知识产 权质押融资、保险融资、产业链金融等产品的创新上有待进一步 加快脚步；金融机构整体合力不强，全市各类金融机构横向之间 沟通联系不够紧密，配套的引导机制还未健全；企业因发展需 要、民间借贷等引起生产经营困难甚至停业的情况时有发生。同 时，土地要素和用地成本制约依然突出，在一定程度上制约企业 扩大生产规和模招商引资