套取资金的审计方法
一、专项资金支出方面
专项资金支出也称项目支出，是单位人员经费支出和公用经费支出以外完成特定
工作任务的支出。各单位业务性质不一样，所反映的项目支出也大不相同，单位要从
中套取资金，主要在以下三个方面：
1.加大工程量套取
正常情况下，所做工程事先都会编制预算，达到法定额度的工程还要按程序进行
招投标后实施。工程结束后，会编制工程决算书和经过审计后出具报告作为付款依
据。如果预算和决算数据相差较大，且增加的工程量理由不很充分，就要考虑是否存
在虚增或加大工程量套取了，可能会在一些隐蔽工程上做文章，因为隐蔽工程在完工
后已掩埋无法看见全貌，很容易伪造数据，这需要审计人员对所检查的项目业务熟
悉，情况了解，会计算工程量，能看懂预决算表反映的数据状况。
2.以拨代支转移支出套取
专项资金的检查从中央到地方都很严格，有些单位看着一笔笔专项资金全部用于
项目建设上，而单位的公用经费严重不足，或者一些不能见阳光的开支无法支付，就
会想办法转移资金，把款拨付到个体私营企业或基层村所，或者采取迂回战术，打乱
资金拨付的来龙去脉，然后套取或直接把支出票据拿到所拨款单位报销。在审计
时，首先要看所拨付的单位资金是否带帽，因为有些专项款在下达时就会说明是什么
项目的；其次要看所拨付的单位是否符合拨款要求，有没有超标准或重复拨付；再次
就是要跟踪到所拨付单位审计，看是否进行了项目建设，实施的量有多大；最后看所
拨付单位有没有专款专用，是否报销了不是该项目开支的票据等。
3.虚列救灾救济资金套取
近年来，国家对民生资金投入的数额在逐渐加大，特别对农村和农民的支农资金
和救灾救济资金投入占财政支出的比例很高，财政一卡通的发放，对于杜绝弄虚作
假，规范支出起了很好的作用。可是有些管理部门和工作人员还是会监守自盗，将应
该发放给农民的一卡通资金截留，或者虚报冒领，或者改变姓名领取。对于这项资金
的审计，我们应该先核对申请情况和批复，其次核对实有人数和发放金额，再次对一
卡通的发放到位情况进行核对检查，看是否有改变用途、改变姓名或通过其它方式套
取资金的情况和问题发生。
二、人员经费支出方面
人员经费支出是指直接用于个人部分的支出，包括基本工资、补助工资、其他工
资、职工福利费、社会保障费等。各级政府规范津补贴，清理吃空饷人员力度较大。
对于吃空饷，只有彻底清查、严肃处理，才能维护法纪、凝聚人心。
1.从单位人员编制、干部档案管理、工资情况、医保统计等入手，核对编制、在
岗人员花名册、考勤记录表、干部职工工资表等相关资料，公示编制内人员工资的发
放情况，通过查看人事管理流程，及时采集、随时更新工作人员信息和工资信息，发
现是否存在“吃空饷”问题。
2.正式职工或离退休职工的正常经费发放应该比较真实，如果有停薪留职人
员，就应该多做了解看是否有套取工资的现象，而对于临时工和见习生，虽然《劳动
法》有规定要签订合同，但实际做起来很多单位
