在全区打击治理电信网络新 型违法犯罪部署会上的讲话  这次会议的主要任务是，深入贯彻落实习近平总书记关于打击治理电信网络 诈骗犯罪的重要指示精神，认真落实中央、省、市打击治理电信网络新型违法犯 罪工作会议精神，明确《反电信网络诈骗法》有关责任要求，就进一步加强防范治 理工作进行部署，坚决遏制电诈犯罪反弹势头，奋力夺取反诈人民战争新胜利。刚 才存国同志同志传达了上级会议精神，宏海同志做了情况通报，移动、联通、电信 市南分公司绍了工作经验，讲的很全面、内容很深刻，希望各单位认真抓好落实。 习近平总书记高度重视打击治理电信网络诈骗犯罪工作，强调“要坚持以人 民为中心，统筹发展和安全，强化系统观念、法治思维，注重源头治理、综合治 理，坚持齐抓共管、群防群治，全面落实打防管控各项措施和金融、通信、互联 网等行业监管主体责任，加强法律制度建设，加强社会宣传教育防范，推进国际 执法合作，坚决遏制此类犯罪多发高发态势，为建设更高水平的平安中国、法治 中国作出新的更大的贡献。”总书记的重要指示，为打击治理工作指明了前进方 向、提供了根本遵循。近年来，我们深入贯彻习近平总书记重要指示精神，认真 落实中央和省、市党委政府的决策部署，坚持“四专两合力”总体思路，“打防管控 宣治”六位一体协同推进，上半年打击治理工作取得明显成效，破案打击同比分别 上升431％、213％，达到近年最高水平，发案数量、资金预警见面劝阻率、断卡 行动打击战果等考核成绩都位居前列。但对标对表习近平总书记重要批示指示精 神，与上级党委政府的要求相比，我们的工作还有不小的差距。特别是今年以来，我 区电诈犯罪反弹势头迅猛，我区发案数、损失数虽总量较少但仍呈现同比增长趋 势，破案打击数虽大幅提升但相较其他区市仍有一定差距，重点人员核减工作推 进不到位，在全市排名靠后。今天这次会议，就是要坚持问题导向，总结分析工 作，查找短板弱项，凝心聚力、强势推进，坚决打好翻身仗，确保发案、损失得到 明显遏制，使电诈犯罪打击治理工作整体走在全市前列。下面，我强调三点意见： 一、提高政治站位、强化组织推动，以超常的决心推进打击治理工作走深走实。 我们要清醒认识到防范治理电信网络诈骗是一场攻坚战、持久战，面对新 形势新任务新要求，各单位部门在工作状态方面仍存在不少问题，突出表现为： 一是思想认识不足。电信网络诈骗犯罪已经是当前主要犯罪形态，成 为一个社会性问题，但有的领导同志在重视程度上明显不足，如：“全警反 诈、全社会反诈”喊得响、落实差，有的党政领导认为是公安机关的事，公 安机关认为是刑侦部门的事，没有从自身部门定位主动思考、主动作为、主 动治理，有的存在“表态多、行动少”的问题，还没有将打击治理工作作为党 政工程、民生工程摆到突出位置，没有当成严肃紧迫的政治任务认真抓实。 我举个例子，很多同志还认为电诈离我们很远，半个月前，很多区政府的同 志都收到过冒充我区领导的短信，要求加微信转账，因为区反诈中心及时反 制，在诈骗分子得手之前封堵了其作案手机号、微信号，才避免了潜在的损失。 二是责任落实不力。目前我区打击治理电诈犯罪的工作格局已建立并完 善，区电诈联席会议已出台了多项方案和文件，依托区、街道、社区三级治理 平台，积极推动反诈防范体系建设，但部分成员单位仍然存在“等、看、缓”的 思想，有的联席会议成员单位不仅自身没有充分履行主体责任，发动系统内 部广泛参与，更没有主动对接、联动上下级部门推进相关工作，属地管理主 体责任、行业部门监管主体责任、企业安全管理社会责任落实的不坚决、不彻 底、不到位，直接影响了全区工作的推进节奏和效果。例如，今年2月，XX路 小学教师网上刷单被骗17万余元；6月，XX市立医院连发两起护士网上刷单被 骗案件，损失共20万元，今年7月，农行XX分行员工被以机票改签退款为名诈 骗9.8万元，这都是没有履行行业内部主体责任和安全管理责任的典型示例。 三是工作措施不实。从全区组织的各类反诈主题宣传活动看，宣传工作还浮 在表面，没有深下去、实下去，群众对诈骗犯罪的认识程度和防范能力仍然不 足，宣防的覆盖面和社会效果很不理想，“无诈社区”创建活动雷声大雨点小，以 社区为单元的基础性宣防干的不扎实、效果不凸显，部分社区、社会单位等社 会基础单元还看不到任何反诈宣传信息，线上线下宣传发展不均衡、群众对反 诈宣防关注度不够，没有形成声势浩大、家喻户晓、人尽皆知的宣传氛围。今 年上半年的案件高发，很大程度上是因为宣传防范责任不到位，导致群众反诈 意识薄弱，例如：XXX街道、XXX街道、XXX街道三个街道上半年电诈发案同比分 别上升了56％、63％和33％，宣防控案责任非但没有提升，还有弱化的趋势。 打击治理电信网络诈骗犯罪，事关人民切身利益，事关社会大局稳 定，事关经济金融安全，事关党和国家形象，是服务保障高质量发展的重 要内容，直接体现治理能力和治理水平，市南区作为全市政治、经济、 旅游中心区，外来人口多、基数大，市南区的打击治理成效如何，很大 程度上影响到全市的打击治理大局，因此我们必须担当作为、迎难而上。 一是政治站位要再提高。习近平总书记先后13次作出批示指示，足以说明这 项工作的极端重要性，能不能把电诈犯罪遏制住，是对各单位部门“四个意识”强不 强、“两个维护”实不实的直接检验。我们必须心怀“国之大者”，坚持人民至上，对 标对表习近平总书记批示要求，充分认识到反电诈工作的极端重要性和紧迫性，切 实提高政治站位，增强责任感、压力感，把反电诈工作作为一项重要政治任务、 民生大事和“一把手”工程，紧紧抓在手上，时刻放在心上，在“严防范、强打击、压 发案、降损失”上出真招、出硬招，坚决把总书记的重要指示和党中央的决策部署 贯彻好、执行好、落实好，以实实在在的防范治理成效向党和人民交出合格答卷。 二是工作责任要再压实。区联席会议要发挥反电诈的牵头引领作用，区联席办要 每月通报电诈发案的数据情况，落实好“双挂牌双督办”制度的落地和问责措施，每季 度对发案多的3个街道发布整改通知，连续2个季度被通报的，通报区委区政府主要 领导，并约谈街道主要负责同志。一季度联席办对发案最多的XXX路、XXX、XX路三个 街道挂牌督办，二季度对XXX路、XXX、XXX三个街道挂牌督办，下一步，联席办将会 将连续两个季度被挂牌督办的XXX路、XXX街道办事处通报区委区政府，并进行约谈。 三是组织推动要再发力。各部门“一把手”是反诈工作的“第一责任人”，要 经常调度工作进展，研究重大事项，解决难点问题。联席会议各成员单 位要充分履职，主动汇报工作情况，提出宣传防范、综合治理的对策建 议，推动各项部署要求不折不扣落到实处，成员单位间要加强内部协调 和外部协作，积极主动开展防范治理工作，要充分发挥基层党组织和社 会团体优势，将防范治理末梢延伸到社会最基层，进一步织密工作网络。 二、认清严峻形势、强力遏制犯罪，以超常的举措压紧压实打击治理工作责任。 打击治理电信网络诈骗犯罪不是一般意义上的战役，是一场攸 关民生福祉、攸关国家安全、攸关党和政府形象的责任之战、担当 之战、使命之战。当前打击治理工作还存在不少问题，集中表现在： 一是发案损失增长迅猛。上半年，全区电诈案立案597起、损失7085万 元，同比分别上升21％、4％，11个街道发案全部上升，各街道发案情 况为：XXX街道46起、XXX街道44起、XXX街道38起、XXX街道4起、XXX街 道65起、XX路街道92起、XXX路街道132起、XXX街道35起、XXX街 道110起、XXX街道51起、XXX街道88起。案件高发客观反映了我们的控案 宣防工作做到还不到位，“大水漫灌”式宣传存在形式化趋向，面对花样 翻新、层出不穷的新诈骗手法，防范效果大打折扣；“精准滴灌”式宣传 的方式方法和载体形式相对单一，人民群众的防范意识仍需进一步提升。 二是预警反制仍需加强。预警劝阻是预防群众受骗的重要手段，上 半年我区常态化预警劝阻的电话拨通率为81.2％，预警后发案7起，占全 市预后发案总数的15％，资金见面劝阻率95.4％，预后发案210起，占全 市预后发案总数的4.8％，说明我们的劝阻工作还有漏洞，诈骗手法讲不 透，预警对象劝不醒，有的劝阻流于形式，追求完成动作，忽视最终效果。 三是打击能力不足。公安机关专业研判人员较少、境外诈骗窝点研判经验不 足，上半年我区28起案值超过50万的案件均未研判出境外窝点，破案抓人主要围 绕境内跑分洗钱人员和开办“两卡”违法犯罪人员开展，对幕后金主、组织者打击得 少，政法机关对证据标准把握不一致，犯罪分子“捕不了”“诉不出”“判不下”的情况 较多，打击震慑效果大打折扣。上半年，市南公安抓获帮信犯罪嫌疑人105人，大 部分是有罪不捕，只逮捕了3人，逮捕率不足3％，该情况直接导致公安机关办 案周期延长，部分犯罪嫌疑人甚至在取保候审期间再次作案。例如，XXX派出所 抓获的帮信嫌疑人白某某，检察院不捕后，白某某又再次参与帮信犯罪被外地公 安机关抓获。该种情况下，难以实现通过快侦、快诉、快判来震慑犯罪的目的。 四是行业治理责任未压实。围绕电诈犯罪已经形成庞大产业链和产业集团，以 两卡治理工作为例，上半年我区涉案银行卡线索249条，绝对数全市第7，万 人开卡数5.1张，人均全市最多，且仍呈上升趋势，有的行业仍然存在“重发 展、轻安全”认识误区，行业反诈责任不落实，源头防范治理不到位。如我区 交通银行市南第一支行，自2020年以来先后有120余张在此开户的银行卡涉案。 面对严峻的反诈形势，我们要锚定“预防为先、打防并举、以打开路、 以打促防”的战略思路，全面发起打击治理“攻坚战、阻击战、围剿战、整体 战”，打好“宣传防范、预警反制、打击震慑、系统治理”系列组合拳，坚决 遏制诈骗犯罪多发态势，筑牢人民安全、经济安全、国家安全的坚固防线。 一是要落实宣传责任，强化社会共治，打好全民反诈的“整体战”。电诈犯罪 属于可防性案件，各街道要积极强化与辖区派出所的联动，借鉴“扫黑除恶”专项 斗争的宣传模式，形成铺天盖地、随处可闻、妇孺皆知的宣传氛围，切实织密全 民反诈“防护网”。区委政法委要统筹开展“无诈社区”创建活动，将宣防责任其纳入 基层社会治理体系推动，组织动员基层组织、群团组织广泛发动社会力量积极参 与全民反诈宣传；各级宣传部门要统筹加强媒体宣传和新闻发布工作，健全宣传 机制、创新宣传方法、丰富宣传载体，提升宣传的社会效果。各单位要牵头在本 系统内、行业内、