关于加强新业态新就业群体（饿 了么平台）党建工作研究报告 随着经济社会发展、科技进步和产业结构调整，依托 于数字经济、互联网平台，灵活多样的新职业不断出 现，新就业群体日益庞大。以快递员、外卖骑手为代表的 新就业群体，已经成为服务市民生活、助力城市发展的一 支重要新生力量，同时也成为城市基层党建工作的新领 域。党组织怎么建、党员如何发挥作用、如何解决实际困 难、如何让新业态、新就业群体更好地融入城市基层治理 格局，成为亟待破解的重要课题。 一、新业态新就业群体的基本情况 （一）新业态新就业群体的概念界定。 “新就业+平台经济”模式已经成为目前重要的就业形 态，新业态就业群体的规模增长迅速。xxxx年x月，国家发 展改革委等xx个部门公布的《关于支持新业态新模式健康 发展激活消费市场带动扩大就业的意见》提出要支持xx种 新业态新模式发展，包括在线教育、互联网医疗、线上办 公、数字化治理、产业平台化发展、传统企业数字化转 型、“虚拟”产业园和产业集群、“无人经济”、培育新 个体经济支持自主就业、发展微经济鼓励“副业创新”、 探索多点执业、共享生活、共享生产、生产资料共享及数 据要素流通。中国劳动和社会保障科学研究院院长莫荣提 出，新就业形态是指依托互联网等现代信息科技手段，实 现有别于正式稳定就业和传统灵活就业的灵活性、平台化 的组织用工和劳动者就业新形态。中国就业促进会认 为，新就业形态具有四大特征：一是就业观念新，个体价 值获得感更强；二是就业领域新，集中在电商、分享经 济、网络社群等领域；三是技术手段新，网络平台成为不 可或缺的技术支撑；四是组织方式新，组织聚散也更为随 意。综合目前已有的关于新就业形态的定义及其特征，本 文认为，新业态主要是指共享经济、平台经济、网络经济 等业态，借助人工智能、5G、互联网、大数据、区块链等 智能交互技术，新业态与现代生产制造、商务金融、文娱 消费、教育健康和流通出行等深度融合，具有在线、智 能、交互特征的新模式。新就业群体主要是指伴随着互联 网、大数据等现代信息科技进步，依托互联网平台实现就 业，其就业方式有别于传统的稳定就业和灵活就业的劳动 者；从行业分布来看，新就业群体主要分布在生活服务、 生产能力、知识技能、交通出行等四大领域，以外卖配送 员、网约车司机、电子竞技员、网络主播等较为典型；从 特征来看，自动化、智能化、数字化、柔性生产等理念和 工作方式逐步为新就业群体所接受。 （二）新业态新就业群体的发展状况 从全球范围来看，新就业形态是新一轮信息技术特别 是数字经济和平台经济发展所带来的就业形态的更新升 级，是新技术深层次嵌入经济社会运行后产生的新业 态，是从传统的雇佣模式向更加灵活、更加多元、更加开 放的用工模式的新转变。在我国，随着移动互联网、大数 据、云计算等新技术的迅速发展，涌现了xx、xx等一批平 台经济公司，提供了大量的就业岗位。新业态已经成为我 国就业市场的发展潮流和趋势，新就业群体也成为了青年 群体就业的重要选择。20xx年，我国新就业群体规模超 过x.x亿人。其中，服务提供者约为xxxx万人，同比增长 约x.x%，平台企业员工xxx万，同比增长约x.x%。[x]据不完 全统计，xx市新就业群体规模已超过xxx万人，约占全 部xxxx万适龄劳动人口的xx.x%。新就业形态的劳动者数量 已不容小觑。新业态新就业群体的快速增长，改变了行业 发展态势和就业市场布局，也对政府的社会治理能力、法 律制度体系等提出了新的要求。 二、加强新业态新就业群体党建工作的应有之义 （一）加强新业态新就业群体党建工作的 重要性。随着数字经济和科技的推动，新业态经济得 到了快速发展，成为经济社会发展的重要力量，新就业群 体的数量也呈现出指数级增长，随之而来的是社会结构和 就业格局的改变。习近平总书记在2022年春季学期中央党 校（国家行政学院）中青年干部培训班开班式上强调，要 高度关注新业态发展，坚持网上网下结合，做好新就业群 体的思想引导和凝聚服务工作。2022年全国组织部长会议 对探索加强新业态、新就业群体党建工作作出重点部 署，要求着重研究解决回答好“谁负责”“怎么建”“力 量弱”“起作用”等问题，为新业态新就业群体党建工作 指明了方向。党的二十大报告进一步强调：“加强新经济 组织、新社会组织、新就业群体党的建设。”如何在“庞 大却又零散”的新就业群体中建强组织体系，已经成为超 大城市基层党建的一个新课题。 （二）加强新业态新就业群体党建工作的紧 迫性。新业态新就业群体具有规模体量大、区域分布 广、来源构成散等因素，使得党建工作一定程度上存在覆 盖难、管理难、服务难、引领难等问题，亟需工作机制和 方法创新。 1.组织新业态发展下的社会关系。一是组织新业态平台 企业与新就业群体之间的关系。平台企业的快速扩张，使 得党组织面对体量超大、分布松散的新就业群体，在这样 的背景下，党的组织如何设置，组织成立以后如何运作都 成为新的实践课题。二是组织新业态平台企业之间的关 系。合作企业门类不一、大小不同，组织架构频繁变 动，目前新业态平台企业运营模式主要存在人资服务商、 物流承包商、平台运营商三重关系网络。以饿了么为 例，供应外卖骑手的物流承包商就有xx家，下游还有大大 小小不同的人资服务商，设立党组织的稳定性不强。三是 组织政府与新业态平台企业之间的关系。属地街镇党委对 新业态新就业群体党建方面，因信息掌握不全、情况了解 不透等因素，也影响了工作开展的有效性。如何针对新就 业群体发展特点和实际，形成一贯到底、有效覆盖的组织 体系仍有待深入探索、不断完善。 2.连接整合流动的新就业群体。一是针对新型人企关 系，要解决好实现凝聚引领的难题。外卖骑手等灵活就业 人员，通过平台接单，不用坐班，关系松散。同时，计件 制、多劳多得的收入模式，令外卖骑手往往更加关注经济 效益。党组织的活动时间与外卖骑手的工作方式往往难以 匹配。二是把握人员流动性态势，要解决好加强教育管理 的难题。受制于外卖行业的特性，比如较容易离职、工作 不稳定、劳动强度高、安全隐患大等因素，众多骑手处在 流动变化中。职业选择的自主性和就业变动性，使得长期 在外务工的流动党员不愿意接转组织关系，隐形党员不愿 意亮身份，并且存在一个从业人员与多个平台建立合作关 系的情况，去单位化、非组织化、非固定工资模式特征明 显，党组织关系也难以界定，致使“三会一课”、组织生 活等落实不到位，日常教育管理是一大难点。而处在高强 度、高压力之下的骑手，负面情绪积压，易滋生不良行 为，引发社会风险。 三、加强新业态新就业群体党建工作的实践探索：以 饿了么平台为例 饿了么平台总部位于xx市普陀区。根据外卖平台的经 营模式、就业方式、群体特征等实际情况，普陀区坚持抓 覆盖促管理、抓服务促凝聚、抓激励促先锋，积极探索与 之相适应的组织机制和工作方法，构建以蓝骑士为中心的 党建同心圆，着力提升新就业群体中党的工作的针对性和 有效性。 （一）加强新业态新就业群体党建工作 的主要做法。1.构建新业态新就业群体的各级组织架 构。健全上下贯通、执行有力的组织体系，是加强新业态 新就业群体领域党建工作的重中之重。坚持灵活、实用、 有效的原则，针对不同类型、不同情况，创新组织设置模 式，推进党的组织和工作全覆盖。按照一方隶属、双重管 理、多方参与，探索形成“x个蓝骑士党支部→xx个物流服 务商党小组→xxx余个配送站党群阵地→外卖骑手”的同心 圆组织体系。一是以平台企业党组织为圆心。以饿了么外 卖平台为依托，建立独立的蓝骑士党支部，隶属饿了么党 委统一管理。鼓励跑单x个月以上有条件的新就业群体将组 织关系转入，确保党员“离乡不离党”。二是向平台合作 企业进行组织延伸。以加盟商、服务承销商为新业态重要 节点，建立党小组或党的工作小组，依托属地党组织派驻 党建指导员，同时在与骑手联系最紧密的配送站中遴选骨 干，加强对骑手的联络和管理。三是同区域党组织实现多 方联动。推动饿了么党委与属地街道党工委联动，推进蓝 骑士党建工作；与流出地党组织联动，加强双向沟通反 馈，同时以楼委会为纽带，吸纳职能部门、区域单位和居 民区党组织参与，组织开展蓝骑士服务活动。 2.提供阵地保障和各类资源支持。坚持把服务关怀与教 育引领结合起来，以新就业群体服务阵地为依托，立足于 街区和工作生活地，通过横向的居委会和竖向的楼委会有 机联动，打造新就业群体融入的不同圈层，提高获得感、 认同感和幸福感。一是提供生活服务和工作便利。一方面 统筹党群、市场、社会、区域单位等各方面资源，引入专 业机构力量，丰富体育、休闲、购物、理发、食宿等生活 便利服务，解决新就业群体衣食住行问题。另一方面，依 托阵地空间，提供智能充电、快速换电、学历晋升、技能 培训等与工作紧密相关的服务项目，为新就业群体的工作 便利提供支持。二是提供项目活动和交往平台。通过烘焙 厨艺、沪语培训、安全普及、技能提升、急救培训、职业 拓展等系列活动，吸引更多新就业群体参与进来，打破物 理与心理的壁垒，与社区居民交流互动，增进相互之间的 理解与感情，更好地融入到城市社会中。长风新村街道党 工委充分发挥楼委会纽带作用，联动区域单位、居民区以 及社会专业力量，向新就业群体党员开展以“思想荟”为 品牌的主题党课，推出情景党课、行走党课、音乐党课、 电影党课，吸引更多新就业群体党员、入党申请人参与进 来。三是提供劳动权益保障和政策支持。根据共同反映的 政策、福利、权益等方面的诉求，联合区级职能部门，为 新就业群体提供专业咨询、安全培训、职工权益、法律援 助等“暖蜂”行动，以及本人及其子女体检、义诊、帮 扶、助学等专享服务。把党的关爱温暖体现在解难题、办 实事中，让人民城市的温度辐射到骑手群体。 3.在创新教育模式中加强政治和思想引领。充分考虑外 卖骑手的工作特性和时间节点，创新教育模式，变“要我 学”为“我要学”。以加盟商、服务承销商为新业态重要 节点，普遍建立党支部或党小组，用好每日晨会、接单集 中调度时段，组织骑手党员就近参加集中学习和党内活 动，依托属地党组织派驻党建指导员，加强对骑手日常联 络管理。同时，利用空间阵地和网络资源，实行线上线下 双覆盖。一是教育管理双结合。由饿了么党委统筹建立骑 手政治面貌填报和教育管理为一体的信息化平台，嵌 入