双碳（低碳）高质量发展 调研报告材料汇编（5篇） 目录 1.努力走出具有xx特色的绿色发展之路.......................................................................2 2.关于以党建引领绿色低碳高质量发展的调研报告................................................... 8 3.双碳背景下钢铁企业超低排放改造中的几个问题及对策建议................................ 32 4.关于对银行xx省分行“双碳”目标的创新路径探索的调研与实践（银行）................54 5.关于对xx省低碳经济发展的问题及对策（范文）................................................. 67 努力走出具有xx特色的绿色发展之路 习近平总书记在参加党的二十大xx代表团讨论 时，对xx生态文明建设和生态环境保护取得的成就充分肯 定，并期望xx在推动绿色发展上实现更大进展。我们要牢 记领袖嘱托，推动经济社会发展全面绿色转型，筑牢南方 生态安全屏障，走出具有xx特色的绿色发展之路，为建设 新时代xx提供重要保障。 工业绿色转型更加稳健。党的二十大报告提出，要建 设现代化产业体系，推动制造业高端化、智能化、绿色化 发展。近年来，xx积极推进工业绿色低碳发展，产业结构 不断优化，但仍需在工业绿色转型方面继续发力。一是支 持绿色产业集群发展。开展工业园区绿色循环改造升 级，打造一批绿色工业园区和先进制造业集群。发展壮大 环保产业，对引入环保企业提供专项招商优惠政策。全力 推动钢铁、有色金属、建材等重点产业绿色转型。二是推 动工业数字化转型。开展传统产业数字化改造。推广“工 业互联网+再生资源回收利用”新模式，发展综合能源服务 的新型商业运营模式。加快光储充一体化项目的应用推 广，构建用户侧综合能源业务体系。三是加强绿色产业的 引进、培育。立足战略性新兴产业，重点进行招大引强和 行业关键共性技术攻关，开展产业链招商。推动绿色产业 链与绿色供应链协同发展，在全区推广绿色产品谱系。 生态环境底色更加鲜亮。党的二十大报告提出，要推 进美丽中国建设，推进生态优先、节约集约、绿色低碳发 展，提升生态系统多样性、稳定性、持续性。xx生态优势 金不换，我们要牢记嘱托，让绿色成为新时代xx更加鲜亮 的底色。一是深入打好蓝天保卫战。加快补齐挥发性有机 物和氮氧化物协同治理短板。聚焦秋冬季细颗粒物污 染，加大重点区域、重点行业结构调整和污染治理力度。 统筹路、油、车、船、港联合防控，着力提升移动源排放 监管水平。二是深入打好碧水保卫战。重点防范xx流域水 环境风险，持续加强重点流域水污染治理，加快补齐沿岸 城乡和农村生活污水、工业集聚区污水、医疗污水等处理 设施建设短板。推进实施湾长制，加强重点海湾生态环境 综合治理修复，统筹推进美丽海湾保护和建设。三是深入 打好净土保卫战。加强土壤污染源头防控，严格涉重金属 重点行业污染源排放监管。深入推进土壤分类管理和安全 利用，强化受污染耕地安全利用和风险管控，有效管控建 设用地土壤污染风险。四是深入推进生态保护修复。强化 自然生态系统保护，严格生态保护红线监管，统筹推进山 水林田湖草海湿地系统治理，持续提升森林资源总量和质 量。 生态产品供给更加充足。党的二十大报告提出，要建 立生态产品价值实现机制。近年来xx在生态产品开发方面 积极探索，打造了富硒大米、生态水果等知名品牌，但生 态优势转化为经济优势的能力还需进一步提升。一是打造 绿色农产品供给体系。重点打造xx区域品牌特色水果，抓 好一批标准果园和出口水果示范区建设。努力挖掘林下经 济优势，大力发展特色林下经济。强化富硒认证，将富硒 与生态相结合，形成xx特有的富硒产品体系。二是打造节 能环保产品供给体系。全面升级新能源汽车产品线，重点 发展“三电系统”以及“新四化”零部件产品。大力推进 工业资源综合利用。三是打造旅游康养产品供给体系。重 点打造“xxx”等少数民族节庆，发展沉浸式生态旅游，大 力推进医养结合，充分挖掘和弘扬x医x药文化。 绿色技术支撑更加有力。党的二十大报告指出，要加 快节能降碳先进技术研发和推广应用。xx需要进一步加大 科技投入，促进创新成果转化，构建具有竞争力的开放创 新生态。一是构建绿色技术创新体系。支持建立以企业为 主体、产学研结合、市场化运行的绿色技术创新联合体。 建立完善绿色低碳技术评估和交易体系，加大科技成果转 化及示范推广力度，推动建立绿色科技创新服务平台。二 是高效集聚绿色创新资源。创新财税支持方式，健全多层 次财政补贴体系。完善绿色技术资本市场和融资机制，完 善绿色信贷政策。进一步完善人才激励政策，优化人才、 智力、项目相结合的柔性引进机制。三是不断优化绿色创 新环境。建立科学的公共绿色采购评价体系。发展多元化 绿色技术市场体系，充分发挥市场作用，理顺价格体系。 绿色基础设施更加完备。党的二十大报告提出，要推 动能源清洁低碳高效利用，推进工业、建筑、交通等领域 清洁低碳转型。xx要持续推动能源清洁低碳高效利用，推 进交通等领域清洁低碳转型，大力改善城乡人居环境。一 是加快推动能源结构绿色转型。推动建立发输供峰谷分时 电价机制，降低用电成本。挖掘工业领域电能替代和天然 气替代的潜力。实施容量价格及黑启动、调峰调频价 格，填谷储能补偿机制。推进现代化综合能源应用系统发 展，保障能源运行安全。二是加快推进道路交通绿色化建 设。加快铁路、公路、重点口岸设施绿色化改造，建设物 流基地和xx北部湾港内陆无水港体系，引导建立多式联运 企业联盟。完善充电、加气、加氢等基础设施互联互通网 络。三是加快推进城乡环保基础设施升级。加快城镇生活 垃圾处理设施建设，推进生活垃圾焚烧发电。促进农村生 活垃圾分类和资源化利用。推动生活污水收集处理设 施“厂网一体化”及老旧排水管网修复更新。引导乡镇、 村采用经济实用的污水处理设施提升污水处理率。 关于以党建引领绿色低 碳高质量发展的调研报告 党的二十大报告强调，高质量发展是全面建设社会主 义现代化国家的首要任务，并提出要推进生态优先、节约 集约、绿色低碳发展，加快发展方式绿色转型。［1］实现 高质量发展是开启全面建设社会主义现代化国家新征程的 根本路径，是“十四五”乃至今后更长时期我国发展各领 域和全过程的主题。绿色低碳发展是高质量发展的重要内 涵，习近平总书记在十九届中央政治局第二十九次集体学 习时指出，要坚持不懈推动绿色低碳发展，建立健全绿色 低碳循环发展经济体系、促进经济社会发展全面绿色转 型。［2］党的二十大把“广泛形成绿色生产生活方式”作 为到2035年我国发展的总体目标之一。推动实现绿色低碳 高质量发展，坚持党的领导、加强党的建设是根本前提和 根本保证，高质量党建是高质量发展的引领和保障。党中 央把生态文明建设作为统筹推进“五位一体”总体布局和 协调推进“四个全面”战略布局的重要内容以来，xx自治 区xx市xx作为民族地区推动经济社会绿色低碳转型和高质 量发展的先行先试典型，旗委牢固树立新发展理念，以高 质量党建引领民族地区走出了一条绿色低碳发展新路，为 在新发展阶段以高质量党建引领民族地区高质量发展提供 了较好的示范样本。 一、探索实践 近年来，xx坚定不移推动绿色低碳高质量发展，探索 出了一条坚持党的领导、坚守绿色信念、凝聚绿色共识的 绿色发展之路。面对生态环境脆弱这一最大、最根本的旗 情，xx委将生态环境建设当成重大的政治任务和民生工 程，树牢“绿色xx”的发展理念，积极推动党建领航下的 绿色农牧业、绿色工业、绿色服务业和谐共生，探索出民 族地区高质量发展的一种现代化模式。 （一）绿色农牧业提质增效，不断彰显绿色优势，推 动第一产业高质量发展 xx位于xx西xx、xx自治区最南端，全境处于xx沙漠腹 部，曾一度成为xx自治区沙化土地最为集中、沙害最为严 重、生态环境最为脆弱的旗县之一。多年来，自强不息 的xx人民实现了从“防沙治沙”守护生存防线到“管沙用 沙”实现绿富同兴的历史性跨越。正是在这样的绿色发展 大势之下，xx统筹谋划，通过积极培育农业产业化联合体 为农民增收致富，努力打造新时代牧业发展金字招牌，创 新品牌文化助力草原发展，逐渐实现了生态农牧业不断提 质增效，现代农牧业的绿色优势愈发凸显。 培育现代农业产业化联合体，助推农业高质量发展。 近年来，随着现代农牧业发展步伐的加快，传统农牧业的 问题日益凸显。xx委“对症下药”，积极发挥党建引领的 主体作用，通过“政府搭台”，让“联合体唱戏”，打造 起现代农业产业化联合体，为农业农村发展注入了“新动 能”，装上了“新引擎”，“联”出了现代农业发展 的“大路径”。 从农牧业大镇无定河镇的情况来看，发展现代绿色农 业产业联合体是实施乡村振兴策略和促进产业兴旺的有效 路径。通过探索建立新型农业经营发展方式，参与的成员 通过平等、自愿、互惠互利的签订合同或制定章程，保持 产权关系不变、开展独立经营，逐渐打造成一种紧密型农 牧业经营组织联盟，具有联合经营主体多元化、利益共享 多渠道等特点。企业、合作社、家庭农牧场等经营主体优 势互补，以强带弱、同步提高，企业连接市场、家庭农牧 场负责生产、合作社搞服务，逐步实现了“企业+合作 社+家庭农场+农牧户”形式的新经营机制，达 到“1+1+1＞3”的产业发展效果。由此，既可以实现产供 销信息资源共享互利，又能够提高农牧业生产经营市场化 程度，产业化联合体的各类经营效率都得到有效提升。 除了积极推动发展绿色农业，xx还不断探索绿色牧业 的转型升级。通过积极吸引人才回乡创业，既能够激发建 设家乡的浓厚民族情怀，又可以显著拉动地方特色农牧业 的发展。xx还通过加大科研投入，丰富产品特色，推动地 方特色乳制品产业绿色健康发展。此外，积极打造品牌形 象，不断完善供应链体系，重点搭建传统奶制品电商销售 渠道，扩大网络销售，实现了地方农牧业品牌积极进入全 国市场，提升了xx绿色农牧业产品的影响力。 （二）绿色工业清洁高效，充分释放绿 色动能，推动第二产业高质量发展创新绿色发展理 念，实现传统工业存量发展与新能源产业增量发展相结 合。作为资源型城市，xx在实现绿色转型的过程中，面临 着优化传统能源产业结构和推动发展新能源产业的双重挑 战，既需要优化改造高能耗产业、逐渐淘汰落后产能，又 需要加快布局发展新兴产业；既要继续发挥能源保供作 用，又需要积极推动布局新能源产业以实现“双碳”目 标。 积极探索绿色低碳发展新路径，提升绿色发展信息化 水平。在提升绿色发展信息化水平方面，xx加快推进智慧 园区建设，全面推动数字化技术与环保产业深度融合。以 苏里格经济开发区为例，具有特色的“智慧园区一体化平 台及服务项目”覆盖了园区内的全部企业，极大提升了绿 色发展的信息化程度。同时，一批数字化和智能化工厂相 继建立，不断提升数字化集成应用和核心业务流程再造的 绿色工业低碳发展的现代化水平。 “央地结合、有效互补”，能源产业绿色转型高效推 进。“央地结合”是指xx在2010年以来，加大项目引进力 度，引导布局大型国有企业在旗投资，大幅提高就地转化 率和精深加工度，一批单体产能位居全国前列、安全环保 管理水平一流的项目相继建成投产，逐渐构建起了高端 化、多元化、低碳化发展的煤化工产业集群。随着中石 油、中石化、中煤集团、xx集团、xx集团等大型国有企业 相继进驻，xx已形成央企、地方国企和民营企业相互结 合、有效互补、相互促进的良好发展局面，地区发展迸发 出新的活力。 （三）绿色服务业转型升级，持续放大绿色效益，推 动第三产业高质量发展 xx历史源远流长，文化底蕴深厚，历史遗迹众 多，是“xx（河套）人”的故乡和“xx”运动的发源 地，“牧区大寨”精神享誉全国，也是xx地区最早的革命 根据地和解放区之一。正是因为拥有独特的民族文化和优 质旅游资源，xx委统筹谋划，从推动绿色服务业转型升级 出发，持续放大绿色文化效益，通过挖掘传统文化资 源，弘扬红色革命文化，发展绿色生态文旅，第三产业发 展迎来新的生机。 挖掘传统资源，发扬传统文化。以源远流长的xx文化 为基础，加快推进了多个文旅项目建设，并成立xx“河套 人”文化研究中心，谋划启动xx遗址世界自然和文化“双 遗产”申报和5A级景区创建工作，探索古人类文化基 因，助力中华文明寻根探源。同时，xx还拥有xx四大召庙 之一的xx寺庙，民族宗教文化深厚，xx委借助地区文化优 势，积极保护发扬民族宗教文化遗产，增进了民族宗教团 结，筑牢了中华民族共同体意识。 赓续红色血脉，传承红色文化。xx有着光辉革命历史 和优良革命传统，在xx革命史和精神宝库中有着重要历史 地位。早在1926年，xx党组织就派遣有关同志进入xx开展 革命工作，xx的红色革命传统底蕴深厚，在xx地区具有显 著代表性。这里也陆续诞生了xx地区历史上第一个党小 组、第一个乡级党支部、第一个旗县级党工委，具有重要 的红色革命历史价值。xx深入挖掘这些红色文化资源，营 造红色文化环境，构建红色产品体系，启动红色保护工 程，推动xx红色文旅业的高质量发展。 发展生态文旅，助力绿色传播。xx积极培育绿色文旅 优势，加强绿色文旅宣传，构建了xx生态文化旅游体 系，发挥“牧区大寨”xx品牌效应，依托独有的“沙、 草、湖”资源优势和景观，打造了民俗风情、农牧体验、 康体养生、研学体验为一体的生态旅游综合项目。 （四）在推动绿色低碳发展过程中，始终坚持党的领 导、加强党的建设 推动民族地区绿色低碳发展，必须牢牢依靠党的领 导，加强党的建设，为建设高质量的“绿色xx”提供坚强 保障。 第一，旗委始终把牢发展方向，坚持党的领导，坚守 绿色信念，凝聚绿色共识。习近平总书记在党的十八大以 来先后两次考察xx、五次参加xx代表团审议，多次强调绿 色低碳发展要求。长期以来，xx历届旗委都把保护生态环 境作为最大、最根本的任务，始终坚持和加强党对生态文 明建设的领导，秉持“绿水青山就是金山银山”的发展理 念。一是坚持党的领导。把绿色低碳发展作为检验“两个 维护”的重要标尺，作为讲政治、守规矩的一条基本要 求，发挥全旗各级党组织战斗堡垒作用和广大党员干部先 锋模范作用，强化旗、苏木镇、嘎查村“三级书记”一起 抓，在党的领导下推动全旗绿色低碳发展再上新台阶。二 是坚守绿色信念。持续坚持习近平生态文明思想的学习教 育，深刻把握其精髓要义和实践要求，教育引导广大党员 干部和各族群众更新观念、改进作风，从传统的思维定式 中解放出来，始终保持战略定力，把生态优先、绿色发展 的理念树得更牢，落实得更好。三是凝聚绿色共识。广泛 宣传发动，弘扬“牧区大寨”精神，总结推广xx沙地治理 经验，发扬民族团结优良传统，用好全国民族进步示范旗 创建成果，凝聚起各族干部群众齐心协力推动绿色低碳发 展的共识、智慧和力量。 第二，紧扣高质量发展要求，加强党的建设，为建设 高质量的绿色xx提供坚强保障。xx坚持全面贯彻落实新时 代党的建设总要求，坚定不移全面从严管党治党，在抓民 族地区党建工作方面进行了积极探索。一是抓好政治建 设。把学习贯彻党的理论路线方针政策作为重大政治任 务，与贯彻落实习近平总书记对xx重要讲话和指示精神、 铸牢中华民族共同体意识等内容结合起来，纳入全旗干部 教育培训的首课、主课、必修课。扎实开展党内政治生活 庸 俗化问题集中治理，扎实推进专题教育、自查自纠、 承诺践诺、建章立制等环节工作有效落实。二是抓好干部 队伍建设。坚持把规范化要求贯穿干部选育管用全过 程，实施“干部工作巩固提升”专项行动，采取“整体识 别+重点突出、整体研判+重点分析、整体反馈+重点跟 踪”的方式考察干部素质。实施“干部专业化能力提升计 划”，分批次将旗、镇、村三级干部和农牧民致富带头人 派往到江苏、浙江、成都等地考察学习乡村振兴、产业发 展、基层组织建设等内容。深入推进“育苗”工程，采 取“公开选、精心育、严格管、及时用”模式加强年轻干 部培养选拔。三是抓好基层组织建设。聚焦基层党建“三 年打基础、五年争优先”工作目标，抓实嘎查村带头人队 伍建设，推动全旗全部嘎查村党组织书记和主任“一肩 挑”，实现“一嘎查村三名大学生”。制定城市基层党建 系列文件，建立“需求、资源、服务”三张清单制度，常 态化开展结对共建、疫情防控、环境卫生治理及文明城市 创建等服务工作。四是抓好人才工作。坚持党管人才原 则，制定专业人才引进实施办法，编制人才发展规划，建 立旗党委联系服务专家工作制度，设立“人才服务驿 站”，为高层次人才提供医疗保健、子女入学、创新创业 等优惠政策和便利服务，在全社会营造引才聚才、爱才惜 才的浓厚氛围。 二、主要经验 推动高质量发展是一场关系经济社会全局的深刻变 革，必须加强党对经济工作的统一领导和战略谋划，完善 党领导经济工作的体制机制。xx位于xx最南端、xx沙漠腹 部，地处蒙x宁能源金三角核心区域，是典型的民族地区、 资源型地区和生态脆弱地区。面对发展经济与保护环境的 双重任务，xx委之所以能够坚定不移走好以生态优先、绿 色发展为导向的高质量发展新路子，关键在于能够充分发 挥“党的领导”的政治优势，始终坚持“以人民为中 心”的发展理念，牢牢树立“久久为功”的治理目标。 （一）充分发挥“党的领导”的政治优势 党的领导是党和国家事业不断发展的定海神针，离开 了党对经济社会各项事业发展的全面领导，就会出现发展 方向不准、发展立场不对、发展能力不足的问题。我们要 清醒认识到，中国特色社会主义最本质的特征是中国共产 党领导，中国特色社会主义制度的最大优势是中国共产党 领导，党的领导是我们应对各种风险挑战、不断推动地方 发展的根本政治保障。 xx把绿色低碳发展作为检验“两个维护”的重要标 尺，作为讲政治、守规矩的一条基本要求，发挥全旗各级 党组织战斗堡垒作用和广大党员干部先锋模范作用，强化 旗、苏木镇、嘎查村“三级书记”一起抓，以党的领导引 领推动全旗绿色低碳发展再上新台阶。同时，党的领导的 政治优势也充分体现在央企和地方党委政府的强强联合 上，实力雄厚、规模庞大的央企不断加大投资力度。而央 地结合、央地互补、央地互助既是有效发挥党领导下社会 主义制度优越性的一个重要方式，也是激发地方发展活力 的一个重要渠道。 （二）始终坚持“以人民为中心”的发展思想 为民造福是立党为公、执政为民的本质要求。xx坚 持“以人民为中心”的发展思想，着力解决人民群众最关 心最直接最现实的利益问题，努力让发展成果更多更公平 惠及全体人民。 xx委在推进高质量发展的过程中，注重将绿色发展成 果惠及人民群众。在“气化xx”的政策引导下，积极将本 地天然气资源惠及百姓，改善了群众过去用气难的现 状，实现天然气开发利用与巩固乡村振兴成果、方便农牧 民生活、推进清洁能源改造等方面有效衔接，在为民办事 上下功夫，让人民群众真正感受到绿色发展的红利。 从xx的实践来看，推进绿色低碳高质量发展，要始终清楚 认识到发展是为了谁，只有将人民群众的利益放在首 位，让人民群众能在发展过程中获得实实在在的发展红 利，才能够持续获得人民群众的真心拥护和支持。 （三）牢牢树立“久久为功”的治理目标 只有在“功成不必在我”“功成必定有我”的正确政 绩观导向下，只有牢牢树立“久久为功”的治理目标驱动 下，才能确保绿色低碳高质量发展是一种可持续的发展模 式。 过去xx缺林少绿，全旗森林覆盖率和植被覆盖度一度 仅有7%和20%，生态环境脆弱一直是最大、最根本的旗 情，保护生态环境也一直是最大、最根本的任务。尽管如 此，xx虽全境处于xx沙地，但经过60多年的努力，全旗森 林覆盖率和植被覆盖度已分别跃升至33%和80%，全年空气 优良率稳定在89%以上，这正是体现出xx在绿色治理、绿色 发展过程中的恒心与毅力。可以说，多年来xx始终锚定一 张蓝图，只要切合人民利益，只要符合人民愿望，就要一 任接着一任干，保持历史耐心和战略定力，久久为功。 三、启示意义 习近平总书记在参加十三届全国人大五次会议xx代表 团审议时强调， 希望xx的同志坚定不移走以生态优先、绿色发展为导 向的高质量发展新路子，书写新时代xx高质量发展新篇 章。xx自治区xx市xx深入贯彻落实习近平总书记的重要指 示精神，加强和改善党对经济社会发展的领导，牢固树立 新发展理念，大力推进绿色低碳发展，走上了一条生产发 展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，这些探索对于 坚持以高质量党建推进高质量发展具有较强启示意义。 （一）必须加强和改善党对经济社会发展的领导，提 高各级党组织和党员干部推动高质量发展的能力 习近平总书记指出：“党是总揽全局、协调各方 的，经济工作是中心工作，党的领导当然要在中心工作中 得到充分体现。”推动经济社会发展全面绿色转型和高质 量发展是一场牵扯全局的艰巨任务，要应对破解许多难题 和风险挑战，必须坚持和加强党的全面领导。只有加强党 中央集中统一领导，才能有效总揽全局、协调各方，形成 推动经济社会发展的强大合力。各级地方党委要确保党中 央决策部署在本地区及时地、不折不扣地得到贯彻落 实，切实担负起推动本地区经济社会发展的政治责任，努 力探索走出一条符合本地区实际的高质量发展道路。 加强和改善党对经济社会发展的领导，必须坚持提高 党推动高质量发展的能力和水平。进入新发展阶段，党领 导经济工作的观念、体制、方式方法也要与时俱进。各地 区党委要坚持问题导向，加强对高质量发展重大问题的研 究，提高科学决策、科学管理水平，改变陈旧的仅依靠行 政命令、强制手段管理经济的方式，运用法治思维和法治 方式来推动经济社会发展。加强党对经济工作领导的一个 重要方面，就是加强领导干部能力建设。各级领导干部要 努力做到习近平总书记所要求的提高把握和运用市场经济 规律、自然规律、社会发展规律能力，提高领导经济工作 的专业能力，努力成为领导经济工作的行家里手，牢牢把 握转变经济发展方式、推动高质量发展的主动权。坚持稳 中求进是习近平总书记反复要求的经济工作方法论，各级 党委和领导干部在推进经济社会发展中要牢牢把握这一治 国理政的重要原则。习近平总书记在2021年底召开的中央 经济工作会议上指出，绿色低碳发展是经济社会发展全面 转型的复杂工程和长期任务，能源结构、产业结构调整不 可能一蹴而就，更不能脱离实际。如果传统能源逐步退出 不是建立在新能源安全可靠的替代基础上，就会对经济发 展和社会稳定造成冲击。我国能源结构的特点是富煤贫油 少气，推动经济社会发展不可避免地要产生碳排放。推进 碳达峰碳中和工作，要立足于我国以煤为主的基本国 情，在充分保障我国能源安全、产业链安全以及群众正常 生活的前提下，循序渐进、稳步推进。在推动经济社会绿 色发展过程中，要增强系统观念，坚持稳中求进的工作方 法，力争实现降碳、减污、扩绿、增长的协同推进。 （二）必须牢固树立新发展理念，顺应绿色发展大 势，以绿色低碳高质量发展推进中国式现代化 我们党领导经济社会发展，发展理念至关重要。经过 新中国成立以来特别是改革开放40多年的不懈奋斗，我国 经济实力、综合国力和人民生活水平取得了巨大飞跃，同 时，我国发展不平衡不充分问题仍然突出，重点领域关键 环节改革任务仍然艰巨。面对新的经济形势，我们党对发 展理念和思路作出及时调整，适时提出了创新、协调、绿 色、开放、共享的新发展理念。习近平总书记指出，新发 展理念是一个系统的理论体系，回答了关于发展的目的、 动力、方式、路径等一系列理论和实践问题，阐明了我们 党关于发展的政治立场、价值导向、发展模式、发展道路 等重大政治问题。［7］P170－171新发展理念是习近平经 济思想的主要内容，体现着我们党对当代社会经济发展一 般规律的最新科学认识，是引领我国新时代改革发展实践 的“指挥棒”和“红绿灯”。调研发现，xx委班子牢固树 立新发展理念，不断深化对“生态优先、绿色发展”理念 的认识和理解，在实践中探索形成了“建设高质量的绿 色xx”等一系列具有前瞻性、战略性的发展理念和发展思 路，培育和弘扬“牧区大寨”精神，xx沙地治理成效得到 党中央肯定，荣膺全国文明旗、全国绿化模范旗、全国民 族团结进步示范旗等称号。 绿色低碳和高质量发展是未来我国社会主义现代化建 设的发展趋势，贯彻新发展理念是实现高质量发展的必由 之路。在新发展阶段，人民日益增长的美好生活需要和不 平衡不充分的发展之间的矛盾成为我国社会的主要矛 盾，不平衡不充分本质上是发展质量不高，解决我国社会 的主要矛盾，重点要从转变发展方式、提高发展质量着 手。在我国社会的主要矛盾中，人民群众对优美生态环境 需要已经成为这一矛盾的重要方面，也是我国高质量发展 需要解决的重要问题。绿色是高质量发展的底色，高质量 发展是生态优先绿色发展。实现高质量发展，不能走粗放 型发展老路，要逐步推动生产生活方式绿色低碳转型，加 快形成节约资源和保护环境的产业结构、生产生活方式和 空间格局。 绿色低碳高质量发展是推进中国式现代化的必然要 求。习近平总书记对中国式现代化的内涵进行了深刻阐 释：“我们推进的现代化，是中国共产党领导的社会主义 现代化，必须坚持以中国式现代化推进中华民族伟大复 兴，既不走封闭僵化的老路，也不走改旗易帜的邪路，坚 持把国家和民族发展放在自己力量的基点上、把中国发展 进步的命运牢牢掌握在自己手中。”［8］中国式现代化建 设要坚持什么样的方向？习近平总书记在党的二十大上阐 明了中国式现代化的特征，中国式现代化是人口规模巨大 的现代化，是全体人民共同富裕的现代化，是物质文明和 精神文明相协调的现代化，是人与自然和谐共生的现代 化，是走和平发展道路的现代化。从中国式现代化的基本 特征来看，绿色低碳和高质量发展道路是必然要求。 中国式现代化超越了西方传统现代化道路，应当是物 质文明、政治文明、精神文明、社会文明、生态文明协调 发展的现代化道路。调研发现，xx的发展生动践行了这条 现代化道路，现代农业文明、现代牧业文明、现代工业文 明等在xx和谐共生、相得益彰，成为民族地区探索中国式 现代化道路的一个典型案例。 （三）充分发挥党的领导和中国特色社会主义制度的 政治优势，推进绿色低碳高质量发展 推动我国实现高质量发展，关键在党，在于充分发挥 党的领导的制度优势。中国特色社会主义制度和国家治理 体系的一个突出优势就是坚持全国一盘棋，调动各方面积 极性，集中力量办大事。习近平总书记指出：“我们最大 的优势是我国社会主义制度能够集中力量办大事。这是我 们成就事业的重要法宝。”推进经济社会全面绿色低碳转 型和高质量发展是一项系统工程，涉及经济社会发展各领 域，需要凝聚各方力量统筹谋划和协同推进，需要充分发 挥党的领导和社会主义制度的政治优势，调动各方面的智 慧和力量，形成推动实现高质量发展的强大合力。 党的十九届四中全会系统总结了我国国家制度和国家 治理体系的显著优势，其中一个重要方面就是坚持公有制 为主体、多种所有制经济共同发展和按劳分配为主体、多 种分配方式并存，把社会主义制度和市场经济有机结合起 来，不断解放和发展社会生产力的显著优势。调研发 现，xx充分发挥了地方、行业、企业和公众的积极性和创 造性，特别是注重引导辖区内国有企业和民营企业相互配 合、优势互补，利用市场的调节机制和政府的调控手 段，有力推动了区域经济绿色高质量发展。各级党委要加 强统筹协调，把高质量发展和“双碳”工作纳入经济社会 发展全局和生态文明建设整体布局，坚持党委领导、政府 主导、企业主体、公众参与，把生态文明的理念、原则、 目标融入经济社会发展各方面，充分利用党的领导优势和 制度优势促进高质量发展。 （四）坚持以党的自我革命引领高质量发展这场新的 伟大社会革命 打铁必须自身硬，领导绿色低碳高质量发展，这场新 的经济革命和能源革命必须坚持以自我革命精神推进党的 建设，以党的自我革命引领社会革命。勇于自我革命，是 我们党最鲜明的品格，也是我们党最大的优势。党的二十 大报告明确指出，党的自我革命永远在路上，必须持之以 恒推进全面从严治党，以党的自我革命引领社会革命。伟 大社会革命锻造和成就伟大的党，伟大自我革命保障和推 动伟大的事业，这是党百年来不断从胜利走向新的胜利的 宝贵经验，也是党把握历史发展规律、奋斗新征程的重要 遵循。坚持自我革命作为中国共产党百年奋斗的重要历史 经验之一，既是马克思主义政党永葆旺盛生命力和强大战 斗力的根本保障，也是新时代推动高质量发展的强大动 力。 走出一条绿色低碳高质量发展新路，要求破除不符合 新发展理念的思想观念和体制机制，以自我革命精神破除 墨守成规、好高骛远等制约绿色低碳高质量发展的旧理念 旧思路，消除有碍于高质量发展的制度机制。调研发 现，面对绿色低碳发展的诸多任务和挑战，xx委始终坚持 和加强党对生态文明建设的领导，保持战略定力，秉 持“绿水青山就是金山银山”的发展理念，坚守绿色信 念，在旗委班子和各级干部群众中广泛凝聚起了绿色共 识。xx委把自我革命精神与推动绿色发展紧密结合，坚决 做到在生态环境保护问题上不越雷池一步，严格落实环境 保护“党政同责”“一岗双责”和领导干部任期生态文明 建设责任制，严格执行领导干部环境保护责任离任审 计，建立全链条、全方位、全环节的生态文明建设闭环责 任体系，在生态文明建设上坚持从严管理，并贯穿于党的 建设、干部任用、监督执纪各方面。自我革命精神是党的 执政能力的强大支撑，各级党委要形成以伟大自我革命引 领伟大社会革命的高度自觉，不断提高党领导经济社会发 展和应对风险挑战的能力，推动经济社会高质量发展。 双碳背景下钢铁企业超低排放 改造中的几个问题及对策建议 引言 为了深入贯彻、全面落实习近平主席生态文明思想和 全国生态环境保护大会要求，推动实施钢铁行业超低排 放，生态环境部等五部委于2019年4月联合发布了《关于推 进实施钢铁行业超低排放的意见》（环大气 〔2019〕35号）；2020年11月22日，习主席在二十国集团 领导人利雅得峰会“守护地球”主题会上致辞，宣布中国 将力争二氧化碳排放2030年前达到峰值，2060年前实现碳 中和，中国将坚定不移加以落实。 此后钢铁行业的超低排放改造在全国迅速铺展开 来，特别是位于京津冀地区2+26城市的钢铁企业力度尤 大，并取得了明显的成效和许多宝贵经验，但仍然有一些 依规定推行的技术和方法，如热风炉低氮燃烧、高炉煤气 精脱硫、电炉二噁英排放控制、产尘点无组织颗粒物逸散 的控制等，在实际推行中颇有难度。 而钢铁行业同时也是未来碳减排的重点领域，已有多 家企业开始了碳减排项目，但目前的超低排改造和碳减排 无论是从政策还是技术路线上都还是两条并行路线，未见 其对相互交叉和影响的研究。 2021年3月18日6家环保组织联合举办的“全国钢铁行 业超低排放与碳中和”在线研讨会上，发布了《钢铁行业 超低排放第三方观察分析报告》，总结了目前超低排放改 造中存在的主要问题，但主要关注了与排污许可证的衔 接、清洁运输、无组织排放的控制、在线监控等管理方面 的问题，未涉及实际的减排技术问题。 实施超低排放的政策和技术指导文件是环大 气［2019］35号《关于推进实施钢铁行业超低排放的意 见》（《意见》）和2019年10月中国环保产业协会发布的 《钢铁企业超低排放改造实施指南》（《指南》），本文 总结多家钢铁企业超低排放改造实施中遇到的一些难点问 题，结合既要减排又要节能降碳的基本要求，探求分析这 些问题原因，并提出若干建议。 1.钢铁企业无组织烟尘的控制问题 无组织烟尘的特点 全流程的钢铁企业，往往有数十个车间、几千个大小 不同的产尘点，虽然主要产尘点都有控制措施，但并无统 一、标准的方法，效果也不尽相同；有些产尘点是位于地 下室或者全封闭车间里面的，实际上无须再过度采取措 施，而有些产尘点的确难以封闭，如大包回转台、红焦罐 车等，目前还没有企业采取过有效措施。 《意见》对无组织烟尘的控制要求 《意见》的要求是：“产尘点及车间不得有可见烟粉 尘外逸”，为此要求企业对产尘点和工作场所进行全面视 频监控和安装TSP视频监控仪。问题是钢铁企业无组织烟尘 点多而分散，空间环境各异，不仅完全做到“不得有可见 烟粉尘外逸”非常困难，还在于“可见”并非一个严格的 定义，并且在封闭空间内的“外溢”也不会对外环境产生 影响。 另外，全面的视频监控措施看似简单，实则难度很 大，上千个TSP视频监控仪即使能做到在中控平台以阈值过 滤来显示和监控，其维护和更新也是一个大问题，因为它 们大都位于温、湿、尘条件恶劣的车间环境中，故障几率 高，时间一长维修更换工作会疲于奔命，必定会慢慢放弃 大多数的点。这是目前超低排放改造和评级中最难掌握尺 度的地方，也是企业颇有微词的疼点，几乎没有完全达到 要求的企业。 改进无组织烟尘控制的思路 应该认识到，无组织排放控制的根本目的应是减少对 厂区外环境的影响，因此监控的重点应是厂外环境而非车 间内环境，在做好主要无组织烟尘源严格控制的基础 上，针对一般无组织源应该寻求一种更为简单有效的控制 措施和管理方法。为此建议： 以《工作场所有害因素职业接触限值第1部分：化学有 害因素》（GBZ2.1－2019）标准来判断车间粉尘浓度。该 标准中列出了工作场所空气中49种粉尘的职业接触限 值，对于钢铁企业的大部分车间，可用49#－其他粉尘 的PC－TWA总尘浓度限值（8mg/m3）来作为强制性考核标 准。在车间操作岗位上如行车、炉前、值班操作等岗位上 监控相应粉尘浓度，达标则认为车间无组织粉尘控制措施 合格，进行定量性评定。因为岗位粉尘浓度要达标，产尘 点必然需要有效的控制措施，监督单位就有法可依，企业 就会主动作为。 应使工人和管理者普遍知晓该标准并作为考核依 据，从劳动者自身的健康利益来说，超标了他们就可以依 法维权，这对推动企业自觉自主进行无组织逸散的治理和 改善车间生产环境具有非常积极的意义。 应尽可能密闭门、窗、罩等来增加有限空间的负 压，而不是单纯靠增加抽风量来收尘，应避免因为强力抽 风后风量增加、颗粒物浓度降低但排放量并不减少甚至增 加的情况。建议在车间内设置压差表，保持车间内微负 压，就可认为车间基本没有粉尘外溢，而不必无差别地针 对车间的每一个产尘点采取措施。特别是一些位于地下空 间的设施和封闭区域，不应无条件封闭、除尘，这样不仅 增加了动力消耗，还实际增加了污染物排放量。避免室内 环境卫生检查式的要求。 1.3.4除少量厂区微站外，建议在厂区恢复设置若干降 尘缸，按季监测厂区降尘量并与当地对照区的降尘量相比 较，超过一定倍数则可认为厂区无组织扬尘控制不合 格，应采取措施去改善。这比依靠厂区微站进行判定，更 合理更方便也更经济。 2.焦炉生产时无组织排放控制问题和建议 焦炉是大型钢铁企业的必备设施，生产环节的无组织 排放点很多，相对而言，备煤和化产环节比较容易采取措 施去控制，而焦炉装煤、平煤、推焦过程时的烟尘控制效 果大多不理想，因为收集装置无法做到和焦炉碳化室的无 缝对接。 2.1红焦输送时的无组织排放控制中含总硫150mg/m3计 算，总含硫量高达24万t，如果进行精脱硫，则每年约可减 少硫排放18万t。 从碳化室推出的焦炭落入下面的接焦罐，这时焦炭接 触空气后熊熊燃烧，直到焦罐车移动到干熄焦塔位置、盖 上熄焦罐的盖，燃烧才停止。这段时间燃烧损失的焦 炭，估计约为总量的1%左右，焦炭含硫不低于0.5%，那么 全国一年红焦输送时无组织SO2的排放量可以达47000t。 目前有企业考虑给红焦罐加盖来减少这个无组织逸 散，但还没有成功案例，故也做不到“产尘点及车间不得 有可见烟粉尘外逸”。 目前只能建议 a.尽量缩短出焦操作时间和运输时间；b.如果红焦罐运 输距离较长，可中途加盖。 出焦前的荒煤气放散无组织排放控制 出焦时碳化室上升管都要提前半小时打开放散煤 气，目的是排除碳化室顶上部的炭黑。目前这部分烟气都 是未加处理直接排放，以2020年全国焦炭产量 为4.7亿t计，这部分的无组织排放估计约SO2：39950t、颗 粒物39950t，NOx5490t。 建议：超低排放技改从政策要求上关注这个环节，把 单个上升管的排放集中收集到一个横管，除尘、脱硫后排 放。从技术上讲，没有难度。 炉顶和炉体两侧平台的无组织排放控制 这里也是无组织扬尘的一个重点区域，因为装煤和推 焦频繁且都有遗撒，在高温烘烤下遗撒的煤或焦炭会不断 地燃烧和冒烟，所以清扫几乎是不间断的进行，清扫物料 大多从两侧平台的高度直落地面，扬尘明显。 建议设置溜槽使清扫物料直达地面容器。 2.4 装煤、平煤、推焦过程时的烟尘控制 不应以单纯加大抽风量来减少无组织逸散，更应从设 计和控制技术去考虑如何使对接的缝隙最小、操作的时间 最短、动作的幅度最小、带出的物料最少。 3.《意见》对高炉的两项技术要求 高炉是钢铁生产的最关键设备，也是未来碳减排的重 点对象。在超低排放改造的相关要求中，目所以这是一项 环保意义巨大的工作。 理论上，脱除高炉煤气中的硫（以COS、H2S、CS2为 主，少量C4H4S、CH3SH、CH3CH2SH、CH3SCH3等）