推进区域教育优质均衡 发展的实践探索及思考 为切实推进义务教育优质均衡发展，国务院于20xx年 出台了《关于深入推进义务教育均衡发展的意 见》，xx市、xx区也相继出台了《关于推进中小学集团化 办学的指导意见》《关于推进中小学集团化办学的实施意 见》。xx小学（以下简称“xx附小”）地处xx区东 部，是xx区素质教育优质学校，学校风气正，教育教学质 量高。学校学生xx%以上是京籍，大部分生源来自学校周边 科研院所的知识分子家庭。自20xx年开始，xx附小生源逐 年增长，从xxxx人增长到xxxx多人，办学空间严重不 足，学校急需扩大办学空间。而本学区内的xx附属小 学（现为xx附小xx路校区）、xx小学（现为xx附小气象路 校区）两所学校原是打工子弟学校，xx%以上是xx籍学 生，学生家长大多在周边批发市场做生意，文化水平不 高，没有时间陪伴孩子，每年都需要通过学区协调解决生 源困难。为解决这一突出问题，xx区教委于20xx年x月正式 成立xx附小教育集团，以优化教育资源配置，满足学区内 百姓上好学的诉求。但当时许多家长担心xx附小合并后优 质教育资源会被稀释，还有人担心只是形式上合并“、挂 牌”而已，被合并的学校干部、教师也担心是否能够得到 公平对待。大家的质疑和观望最终都指向集团化办学能不 能有效实现从“有学上”到“上好学”的目标。集团建立 伊始，我们通过一年时间实现校际融合、平稳过渡，用两 年的时间促进各校区均衡发展，再用五年时间聚焦提质增 效，进而实现整个集团的跨越式发展。 一、实践探索 （一）合并初期：以情感相融为基础、制度创建做保 障，促进各校区平稳过渡、运行畅通 1.统一思想、达成共识 20xx年x月x日五校合并后一校五址的教育集团成立。 为使全体教职工尽快统一思想、达成共识，我们确定 了“促进融合，平稳过渡”的工作思路。首先是干部融 合。在合并后的第二天，集团召开各校区行政人员全体 会。干部们彼此相互了解，畅谈过去与未来，互报原有学 校优势项目和现有资源，并根据自身特点和意愿申报岗 位。通过多次集体讨论，集团明确了合并后第一学期总体 工作思路，即“分层管理，各履其责；有机整合，运行畅 通；抓住机遇，强化优势；促进融合，整体提升”。其次 是教职工融合。学校党政工团联合开展了“心手相连铸团 队，农情凝聚创佳绩”素质拓展活动。教师通过“起队 名”“认队员”“画队旗”“唱队歌”“喊口号”等方 式，迅速熟悉起来。在“认队员”这个环节，教师分组时 不是与熟悉的同伴聚在一起，而是按照要求“x至x”报 数，报相同数字的队员分在一组。比赛时，教师快速记住 了本组队员的姓名、年龄、所教学科和年级。大家在齐心 协力完成任务过程中，很快从陌生变为熟悉，加深了彼此 之间的了解。最后是发挥党组织的战斗堡垒作 用。xxxx年xx月，集团召开全体党员大会，选举出第一届 党委委员，党委制定了《xx附小党员联系服务群众制 度》，每位党员都有了自己联系群众的责任区，各校区的 党支部、党员在合并初期起到了沟通协调、促进融合的纽 带作用。 2.构建集团组织管理架构 首先，由校长、书记牵头，各校区负责人及各部门负 责人七位干部组成校务委员会，这是集团决策管理核 心，主要职能是讨论、决策集团的整体发展和规划，管理 与协调相关工作，使各校区步调一致、整体发展。 其次，重构职能部门，在原有学生服务部、教学服务 部和后勤服务部基础上，增加了科研开发部和学校办公 室，并明确了各职能部门的任务职责。集团强调部门职 能，让管理人员不但明确自身职责，同时也明确部门职 责。这样，无论干部如何流动，都能保证集团在一校多址 的情况下畅通运行。同时，集团弱化职能部门的管理功 能，强化各校区职能部门对本校各项工作的监督、反馈、 服务和引领功能。在教学管理方面，集团实施行政大组长 和学科大组长负责制，把原有的组长从教育教学的双重事 务中解放出来，赋予两位组长更多的自主权利，带领本组 或本学科教师开展跨校区业务活动。为了保障运行畅 通，集团还确立了以校务委员会为决策中心，职能部门为 督导服务中心，大年级组、大学科组为执行主轴的运行架 构，确立了“统分结合，横纵结合”的管理模式。 3.建立健全运行机制 一校五址的分布式办学管理需要相应的运行机制，具 体包括协同机制、沟通机制、流动机制和榜样机制。协同 机制是指各校区的发展要与集团的总体发展战略相一 致，在保留各校区个性特色的基础上，由校务委员会对学 校进行统筹规划。沟通机制是指为便于各校区、各职能部 门及各年级组互联互通的多级例会制度。流动机制是指为 优化各校区间资源配置，在集团的统筹管理下，让各校区 的教师、课程等资源在校区间流动起来。榜样机制是指集 团全面筛选、组建而成一支高素质的核心教师队伍，旨在 培养榜样、宣传榜样，促进教师的专业发展。合并初 期，校区间的沟通尤为重要。沟通机制为集团各校区的平 稳过渡发挥了重要的保障作用。每周一次的校务会，每周 一次的校区会，每月一次全体行政例会及每月一次全体教 师会，目的在于及时沟通和总结各校区及部门工作的运行 情况；每周一次的各教研组活动，每月一次的行政组长和 学科组长会，目的在于沟通不同校区各年级组、学科大组 间的工作进展与落实情况，从具体实施中统筹学校的工作 安排。 （二）发展期：乘势借力、狠抓质量、优势互补、资 源共享，促进各校区整体提升 1.跨校区开展主题式德育活动研究 20xx年北京市教委发布了《北京市实施教育部＜义务 教育课程设置实验方案〉的课程计划（修订）》，明确要 求各学科平均应有不低于xx%的学时用于开设学科实践活动 课程。学科实践活动课程要做到因地制宜、灵活多样。集 团认为，这是一个促进各校区融合，带动各校区整体均衡 的重要契机。自20xx年开始，集团打破校区界限，以六个 年级大组开始进行主题式德育活动研究。集团组织同一年 级任课教师从分析本年级学生特点出发，结合学生的生活 实际和需求进行德育主题设计。教师要围绕主题设计多样 化的实践活动，引导学生在活动中自主探究、自主实践。 教师的工作积极性被调动起来，大家学习新课程方案，落 实新课标理念，在自己的课堂上、学科中、跨学科中开展 实践活动，涌现出很多课改先进个人、年级组。 2.推广集团各校区优势 xx教育是xx小学（现为xx附小气象路校区）的办学特 色。合并后，集团将该校的优势在内部各校区同步推 广，以培养全体学生的海洋意识。于是，集团内每所小学 都成立了海洋中队，每年的x月开展“海洋节”主题教育活 动，还成立了“海洋研究所”“红领巾志愿者海洋馆讲解 员”“海洋航模”等精品社团。20xx年xx月，集团成功举 办了“第x届全国少年儿童海洋意识教育论坛”，来自全国 各地的xx多所学校、xx教育研究单位，xxx多名专家、同行 参加了此次论坛。这是集团成立以来举办的第一次全国性 活动，体现了一校多址的优势，也扩大了集团的影响力。 3.不同校区干部、教师流动 平稳度过起始期后，干部、教师开始小范围流动。集 团采取“自愿报名＋学校委派”的办法进行。首先，xx附 小原来的党员、优秀骨干教师到其他校区担任年级学科的 召集人或接手一些特殊班级，更好地发挥骨干教师的引领 辐射作用，提升本校区教师专业水平和教育教学质量。其 次，邀请其他校区责任心强、水平高的中青年教师到学院 南路校区或xx校区担任班主任、学科教师，其目的是通过 变换教师工作环境，使他们感受到不同校区的氛围，促进 自身的专业成长。为保障教师有序流动，集团制定了《教 师轮岗工作制度》及《奖励办法》。几年来，教师流动的 比例越来越高，教师们争先到政法路校区、气象路校区工 作。 当然，集团内骨干教师和优秀教师数量有限，需要加 紧培养，形成更大的优秀教师团队，带动整体教师队伍的 提升。因此，集团在“十三五”时期对各校区的骨干教师 比例进行了规划，总体实现骨干教师占全体教师的xx%以 上。为此，集团实施“双培养”计划，通过聘请专家、特 级教师、市级学科带头人等到校建名师工作室、带徒 弟，通过项目制、科研课题、听评课、系列讲座等引领青 年教师迅速成长。同时，集团也为教师搭建不同层级的平 台，创造自我超越的机会。到目前为止，集团形成了x名特 级教师，x名市级骨干教师，xx名区级带头人（含班主任、 少先队辅导员），xx名区级骨干教师的强大骨干教师队 伍，他们工作在不同校区，为集团各校区教育教学质量的 提升作出巨大贡献。 4.鼓励教师在教学中关注不同学生学习起点为了让每个 学生都学会、学足、学好，我们在课堂教学中特别关注不 同学生的学习起点。教学服务部对教师备课、上课、辅 导、作业、考试等教学环节提出明确要求，即“教师在备 课时除关注单元教学内容分析外，还要重视对学习者的分 析”，促使教师准确把握教学内容，制订适切的教学策 略，促进不同程度的学生得到进步。在上课时，教师要做 到以下五步。第一，以学习主题为依托，使教学内容情境 化。第二，以核心问题为引领，使教学内容结构化。课堂 教学以主问题作为核心，分解问题，形成问题链。第三 步，以学习任务为载体，使教学内容活动化，引导学生参 与学习活动，逐步完成学习任务，发展核心素养。第四 步，提供学习资源，运用适切的教学方式。在这一实施策 略中，集团探索多种方式，确保并增加学生自主学习的时 间。在学生自主学习和同伴小组学习过程中，教师加大巡 视指导的力度，有针对性地指导学生，寻找不同程度学生 真实表现的作品，记录学生活动中的问题并将其可视 化，以便全班反馈时提出来让学生思考。第五步，指导学 习方法，促进不同层次的学生开展多边互动交流。在组织 学生分层汇报时，教师先让学生汇报低水平层级的作 品，引发学生质疑和自我反思，再通过高水平学生的经验 分享来促进学生高阶思维的发展。 （三）提质期：从外树形象到内涵品质，实现各校区 均衡优质发展 1.培养高质量的学生和教师是集团提质的第一要务 集团围绕培养学生学会做人、学会学习、学会生活、 学会创造的育人目标，挖掘德育资源，丰富德育活动途 径，增强育人功能，共同探索实施“xxxx”育人工程。其 中“，x”指的是两次评选，即学期末各级各类“好学 生”评选和“金穗好少年”评选“；x”是指三大典 礼，即“入学礼”“入队礼”“毕业礼”“；x”是指学校 的四大节日，