农村集体经济主题调研报告汇编（3篇） 目录 1.关于破解村级集体经济发展难题的思考基于xx县xx镇的调研结果............................. 2 2.关于xx市发展壮大集体经济探索与实践调研报告................................................. 13 3.关于xx农村集体经济发展的探索与实践............................................................... 34 关于破解村级集体经济发展难题 的思考基于xx县xx镇的调研结果 党的执政之基在基层，一直以来党中央十分关注村级 集体经济的发展。习近平总书记指出：“要把好乡村振兴 战略的政治方向，坚持农村土地集体所有制性质，发展新 型集体经济，走共同富裕道路。”发展村级集体经济不但 关涉经济民生，更关系到党在农村的执政基础和地位。 1.新时代背景下发展村级集体经济的意义 农村集体经济是农村集体所有制在经济领域的体现。 多种经济成分并进有利于农村生产力的发展。因此，发展 农村集体经济是把握集体所有制演进规律、适应要素市场 化配置的必然要求。党的十九大报告提出了实施乡村振兴 战略的重大决策部署，农业农村改革发展问题首次被提升 到国家战略层面。大力发展农村集体经济，不仅在长效巩 固脱贫成果方面作用巨大，更有助于促进农村生产生活的 长期性改善，为实现基层共同富裕打下坚实基础。一方 面，发展村级集体经济不仅有利于持续改善农村生活生产 条件，还有利于拉平收入差距，成为巩固脱贫攻坚成果、 缓解相对贫困、促进农民增收的重要途径之一。另一方 面，发展农村集体经济能够进一步激发农村发展内生动 力、增强社会活力，对于改善乡村治理、提升农民素质等 方面具有重要意义。 2.xx镇村级集体经济发展现状 xx镇地处xx山腹地、xx县城中心，地理交通便利。全 镇总面积xxxkmx，耕地面积xxxxhmx，辖xx个行政村、x个 城市社区，总人口x.x万人，其中农业人口约x万人。当地主 导产业为苹果、葡萄、核桃、长山药等。截至20xx年 底，xx个行政村共有人口x.xxx万人，集体土地面积（含未 利用土地及生态林）约x.x万hmx，行政村均已经成立集体 经济组织合作社。丰富的煤炭资源是全镇财政收入支 柱，但村集体经济发展同其他黄土高原山区县一样并不理 想，因此分析xx镇村级集体经济收入的范围、来源、用途 具有典型意义。 2．1村级集体经济收入范围 由表x、表x综合比较可知，在xx镇xx个样本村 中，xxxx年和xxxx年集体经济收入范围在x万～xx万元的村 最多，占比分别为xx％、xx％。村集体经济收入虽已经全 部破x，但整体水平仍偏低，没有收入相对较高（xx万元以 上）的村集体。经过x年发展，收入xx万元以下的村集体占 比由xxxx年的xx％降为xxxx年的xx％，集体经济收入有所 改善，收入范围的比例分布较xxxx年更合理，但收入xx万 元以下仍占总数的xx％，说明收入偏低村集体仍占大多 数，村与村之间集体经济收入水平差距较大。 2．2村级集体经济收入来源构成 由表x可知，以土地承包、租赁给个人、集体、企业的 资源利用型占样本村集体经济收入的一大部分，虽然为绝 大部分行政村提供了较为稳定的收入保障，但是村级之间 差异较大，达xx.x万元之多，意味着收入来源较为单一，收 入渠道较为匮乏，客观上会影响村级集体经济组织和个人 对于发展集体经济的积极性与创造性。政策帮扶型中 的xx.x万元收入都来源于x个贫困村，分别是麦田村的光伏 发电收益、寺上村与法王庙村的切块分红。政策帮扶资金 在贫困村中占比均在xx％以上，说明政策对于贫困村的倾 斜与帮助，也暴露出贫困村仍存在内生动力不足、发展要 素不强等问题。虽然有的村也在尝试旅游创收，但纵观全 镇，能够可持续发展、营利的旅游创收型收入占比仍很 低，侧面说明未来有很大发展空间。 2．3村级集体经济收入用途 由表4可知，支出主要用于水利设施、办公建筑、乡村 公路、村级文化广场的建设与修缮。一方面说明各村的内 需拉动经济的空间还很大，另一方面体现出农村基础设施 建设仍相对落后，无法充分满足人民日益增长的各项需 求。再加上占比高达xx.x％的公共服务以及办公经费等其他 支出，农村没有余力投资增收项目来进一步发展集体经 济。从实地采访以及相关数据可以看出，样本村的集体经 济收入除xx村投资x.x万元在核桃树提质增效上外，在发展 产业一项上支出占比较少。 3．发展村级集体经济的对策与建议 针对调研分析结果，尝试从x个方面对如何破解村级集 体经济发展进行讨论，即党建引领、党群共建、典型示 范、产业集聚。 3．1党建引领 纵观我国村级集体经济发展好的 村，如xx村、xx村，背后都有强有力的党支部（或是党总 支）作为支撑。针对内生动力不足、缺乏科学规划、发展 理念落后、方向把握不准等问题，首先要从党建这一核心 破解。 一是镇域层面需有顶层设计。从xx镇农村发展现状 看，受资源差异、区位环境、经济基础等因素影响，各村 面临发展村级集体经济意识不强、缺乏统筹规划、资 源“散而小”等问题。因此，从镇域层面进行整体谋 划，走出一条破解单村空间制约、全镇整体推进、联村合 力发展的路子成为必然。应根据全镇资源分布、农业与工 业承载力等具体情况，突破行政区划限制，整合各片区资 源，集中发展力量，形成“强强联合”“强弱互补”的村 级集体经济发展新格局。 二是人才“内培”加“外引”。一支老中青结合、思 想开拓、业务精通、有经营管理能力的专业化村级领导班 子是做好一切工作的基础。一方面要“内培”。应着力从 致富能手、经济能人中培育壮大中青年党员干部，提升党 员干部带领群众致富的能力。在切实提高“两委”干部待 遇的同时，拓宽农村干部晋升路径，从政治和经济上进 行“双保障”。xx镇xx村党支部书记xxx20xx年任职以 来，持续加强支部建设，提出“支部+”乡村治理模式，成 立了xx县众丰农业开发有限公司，先后带领村民栽植苹 果x.xhmx，观光采摘园x.xhmx，投资xx万元建设人工智能 蔬菜大棚，同时进行集体经营管理，x～x年即成为集体增 加稳定的收入来源。另一方面要“外引”。用好“外 引”人才，“三支队伍”（党委包村干部、第一书记、驻 村工作队）是关键。应把发展壮大村级集体经济情况纳入 党委包村干部评议考核重要内容。x个贫困村均设有第一书 记及驻村工作队，应充分利用好自身单位优势，因村制宜 发展集体经济。充分发挥大学生村官、选派干部的力 量，这支队伍具有年轻化、专业性强的特点，可在破除狭 隘发展理念、宣传政策和现代管理方法、提供法律援助等 方面发挥作用。 3．2党群共建 以样本村中收入最高的门家沟村为例，门家沟村的主 导产业为传统农业（玉米、小麦、杂粮等），虽然村级集 体经济收入相对较高，但都是煤企的占地补偿款，集体经 济收入来源较为单一。在收入支配方面，同样在基础建设 和公共服务项目占了大部分，用于发展产业较少。这两点 也是样本村集体经济发展较为典型的问题，讨论该村的发 展困境具有典型意义。首先是党员干部、带头人年龄普遍 偏大，市场竞争与现代管理意识不足，守摊子、求稳定的 思想占上风，对发展村集体经济信心较缺乏，没有带头发 展的强烈愿望[7]。其次是受小农经济思想的影响且大部分 年轻人外出务工，留下的中老年村民集体观念日趋弱 化，开拓意识不强，对发展集体经济信心不足。这都造成 了“难作为”的局面。针对以上问题，建议从以下两个方 面破解。 一是完善集体经济组织合作社相关制度，推动合作社 顺利运行。各村集体经济组织合作社均已成立，相关制度 和日常运行仍需在党支部统筹下尽快施行。合作社应充分 依据本村历史传统、人文环境、自然资源等因素，明确市 场主体地位，充分发挥服务集体成员、管理集体资产的作 用，合理编制年度财务预算以及股东收益分配方案。将集 体资产按份管理，增强农民的话语权，鼓励农民监督集体 资产的使用情况。整合集体资源与资产，科学分配集体股 与个人股的比例，明确入股村民权益。 二是建立健全考核与奖励机制。安排专人记录入股村 民对于集体经济收入、现代农业发展等方面的贡献，定期 进行内部考核评比，针对贡献大的个人进行广泛宣传且增 加分红比重，通过物质激励以及集体荣誉感提升，进一步 激发股民的生产积极性，促进村集体经济组织良性发展。 3．3典型示范，产业集聚 xx镇村级集体经济发展存在以下两个方面问题。首先 是在每年逐步增收的同时，以土地流转、租赁为主要收入 来源的情形常常是“一锤子买卖”，说明村级集体经济基 础依然较为薄弱，缺乏持续的增长动力，收入结构不够多 元化；其次是由于自然条件的不同，以及资源整合度、利 用率较低等原因，使得各村集体经济发展不均衡，有的缺 乏中长期发展规划与思路，有的没有实体性经营收 入，“造血”功能较差，有的运行压力和负担重，对集体 经济发展的积极性和能动性较差。综合各村地理区位、资 源禀赋、历史沿革、经济基础等因素，建议从x方面破解问 题。 一是以戎子酒庄—葡萄酒特色小镇为龙头，以黄河特 色文化为依托，加快推进xx转型区建设。以城xx葡萄产业 为基础，以xx村为典型示范，涵盖周边x个村，以研学旅行 为主导，以生态休闲、旅游度假为特色，实现农业产业化 与规模化经营，重点推广生态有机蔬菜、绿色瓜果采摘等 附加值高的农产品。同时，充分利用抖音、快手、小红书 等互联网营销手段，打造特色明星品牌，建设集休闲度 假、观光旅游、采摘和农家乐为一体的研学旅行示范点。 二是以xx特色小镇为龙头，辐射周边x个村，做好张马 工矿区建设。xx矿区把紫砂陶瓷产业作为转型的主攻方 向，打造集紫砂文创、加工营销、研学旅行为一体的综合 性产业园区，推动小规模、大群体，形成产业“集聚 区”。各村不仅应充分规划利用好占地补偿款的支配，重 视产业与可持续投资，还要做好村民的旅游产业与服务相 关培训，为壮大旅游经济做好准备。 三是建设麦田农业区，以土门村为“领头雁”，周 边x个村围绕林山流域，重点做好农业综合项目区建设。 这x个村中有两个贫困村，集体经济发展在样本村中相对薄 弱。建议在成立农民专业合作社的基础上，通过开发苹 果、核桃、连翘、花椒等特色产业，加快高标准农田建 设，真正实现“一村一品”“联村共建”的发展格局。 4．结束语 当前，村级集体经济发展存在不充分、不平衡的问 题，不能达到农业农村现代化发展要求。对此，应从镇域 层面进行顶层设计、统筹规划，农机社会化服务的影响因 素结果可知，农户家庭兼业程度与购买农机社会化服务呈 正比例关系。随着农户兼业程度提高，农户外出打工时间 越来越多，从而提高了家庭收入。劳动力与农机社会化服 务的相对价格提高和农业劳动时间的绝对减少将会使农户 更倾向于购买农机社会化服务来解放农业劳动时间，从而 使农机社会化服务更被农户依赖。从微观层面看，政府应 将着力点放在提高农户兼业程度上，进一步拓宽农民就业 渠道，增加农民收入，规范好农机社会化服务，增加农户 对农机社会化服务的信赖，促进昌吉市农机社会化服务发 展，加快农业现代化进程。 2）规范整合各农机社会化服务供给主体。当前，昌吉 市农机社会化服务的重要供给主体之一是种植大户，种植 大户占调研样本的xx.x％，其突出特征是文化程度较高、家 庭耕作面积较大、普遍保有农业生产全过程的农用机 械，受种植大户影响，此x项回归系数均为负相关。从调研 结果来看，一方面，种植大户数量多分布广，能较好地满 足周边农户需求；另一方面，因为种植大户经济能力有 限，可购买的农机有限，不能满足农机社会化服务结构及 模式优化升级，且其独立性的特征恰与农机社会化服务供 给向组织化、规模化的发展方向相矛盾。政府应整合各农 机社会化服务供给主体，提高农用机械的利用率，促进农 机社会化服务积极健康发展。同时，种植大户存在耕种收 旺季抬高价格的可能性，并且作业质量参差不齐，这会降 低农户对农机社会化服务的信赖程度，因此在给予种植大 户扶持的过程中也要注重规范种植大户作业价格和质量。 关于xx市发展壮大集体 经济探索与实践调研报告 为进一步深化农村改革，发展壮大农村集体经济，夯 实农村的基本经济制度，实施乡村振兴战略和发展现代农 业，巩固党在农村执政基础，实现农民共同富裕的目标。 近期，由市委组织部和市农业农村局联合开展了发展壮大 农村集体经济专题调研，先后深入xx、xx、xx、xx、xxx个 县（区）的xx个乡镇xx个村（涉农社区）和部分村办企 业，对全市发展农村集体经济情况进行了实地调研。 一、xx市发展壮大农村集体经济的做法及成效 （一）制定政策措施，扶持农村集体经济发展 市委、市人民政府高度重视发展壮大村级集体经济工 作，不断制定出台政策措施，加大资金扶持力度。一是出 台政策措施。市委、市政府制定下发了《发展壮大村级集 体经济的实施意见》《建立股份合作机制实现村级集体经 济全覆盖实施方案》等政策措施，积极探索资源开发型、 资产经营型、资本运营型、服务创收型、文化传承型等村 级集体经济发展的新路子。各县（区）立足自身实际和优 势，把村级集体经济纳入县域经济发展的一项重要内 容，创新帮扶措施，充分调动各级发展村级集体经济的自 觉性。二是加大资金扶持力度。20xx年至2022年xx市争取 上级专项扶持资金x.x亿元，利用多种模式经营、壮大农村 集体经济。各金融机构把扶持村级农业综合开发、农业产 业化经营作为信贷支农的重点，切实加大对村级集体经济 的支持力度，切实解决村级组织“无钱办事”“无力办 事”的问题。2022年村级集体经济总收入xxxxx.xx万元，经 营性收入xxxxx.xx万元，全部村经营性收入达x万元以上。 （二）多种模式发展农村集体经济，加强基层组织建 设带动共同富裕 1.开发产业发展壮大村级集体经济。在经济基础较 好，产业化水平高，新型农业经营主体带动力强，已初步 形成“一村一品”“一乡一业”的地区，把村集体经济与 推进农业产业化有机结合起来，围绕茶叶、烤烟、咖啡、 蔬菜、水果等优势特色产业，发展规模经营，延伸农业产 业链条，村集体经济组织通过入股分红或提供有偿服务的 方式实现增收。如xx县发展河乡河山村，在党支部的引领 下把甘蔗产业作为“一村一品”来打造，成立甘蔗合作社 长期与xx糖厂建立合作关系，与村组建立利益连接机 制，20xx年，xx村实现甘蔗产业产值xxxx万元，村集体获 得投资奖励资金xx.xx万元，xx村农户户均增收xxxx元。 又如xx县威远镇香盐村，村党支部积极组织村民开垦 荒山，种植桉树和甘蔗，以“党支部+合作社+公司+农 户”的模式发展产业，成立了xx香盐林业专业合作社，为 当地造纸企业和糖厂提供原料，共造林x.x万亩，种植甘 蔗xxxx亩，成为林业、甘蔗专业村，带动本村农户每年增 收x万元，村集体经济收入预计超过xx万元。 2.开发资源发展壮大村级集体经济。充分利用集体资源 和区位优势，采取委托代理、土地托管、成立土地股份合 作社、开发预留土地、出租、参股等形式开展土地整合整 治，实现土地规模化、集约化经营，提高土地效益，增加 集体和农户收入。如景东县文景镇文窝村，村党总支积极 探索土地流转新模式，组织农户将手中闲置、零散的土 地（xxxx.xx亩）统一流转给种植大户和合作社，将村集体 所属林地出租，通过唤醒“沉睡的资源”，20xx年xx村村 集体以提取服务费和承包费的形式获得收入xx余万元。 又如xx县xx镇xx社区，充分发挥党总支的核心领导作 用，成立了xx博宏产业发展专业合作社，流入土地xxxx亩 进行统筹管理，再分别流出给种植大户或农业企业，每年 集体租金收入达xx万元，带动搬迁户依托产业增收xxxx万 元，户均增收x.x万元。 3.盘活资产发展壮大村级集体经济。对村集体土地征收 后的预留发展用地、闲置的社房、厂房、仓库和废弃学校 等设施，通过开发自营、公开拍卖、租赁、承包经营、股 份合作等多种方式进行盘活，增加村集体收入。 如：xx县xx镇政府整合xx村、xx村、xx村、xx村x个村的省 级财政扶持壮大村级集体经济项目资金xxx万元，全面改造 原镇政府办公楼，将原办公楼改造成村集体经济用房和就 业实训基地，积极开发酒店住宿、餐饮等第三产业，稳步 增加村集体经济收入，实现每年经济收入xx.xx万元。 x县xx村地处xx岸，口岸区位优势明显，人流量大，餐 饮、住宿等服务行业发展空间大，村两委筹资xxx万元，投 资建成了一个占地面积为xxxx平方米的小型综合农贸市 场，以租赁方式统一进行经营管理，年实现收入xxxxxx元 以上。 4.村企合作发展壮大村级集体经济。村集体与新型农业 经营主体以股份合作的方式，探索由村集体组织劳动 力，协调生产用地、提供保障服务，企业负责资金、技 术、管理、营销的方式进行股份合作，实现了“村企双 赢”。企业大幅降低了土地、劳动力、原料等生产经营成 本；村级组织整合开发了资源，充分利用了经营企业的资 金、管理等优势，还解决了村级发展集体经济缺资金、缺 技术、缺管理等问题。如xx县xx镇xx村村“两委”牵头组 建的xx村xx寨蔬菜种植专业合作社从本村农户家庭承包经 营土地中流转来xxxx亩土地，与xx科技有限公司签订了合 作合同。双方在流转来的土地上种植桃李，由xx科技有限 公司提供种苗、技术指导及农药化肥，合作社负责组织种 植和管理，桃李投产后由玉溪元江云航科技有限公司负责 回收，每年可为合作社成员户增收xxx万元以上，按照双方 合同约定，农民专业合作社每年可得到xx万元收益，按村 集体占xx%的分配比例，村集体每年可获得xx万元的集体经 济收入。 xx县xx镇团结村村两委牵头组建的冬农果蔬种植专业 合作社，从本村农户家庭承包经营土地中流转来xx亩土 地，引进xx绿润食用菌开发有限公司合作，建成立体式人 工菌种植基地xx亩，xxxx年实现产值xxx万元，利润xxx万 元，按村集体经济占xx%的分配比例，团结村可获得收 益xx万元。 5.资本运作发展壮大村级集体经济。将村集体历年积累 的公益林补助、烟税返还、天然林禁伐补助等货币资 产，通过参股经营等方式转为经营资本，获取投资分红。 如xx县xx镇xx村将发展壮大村集体经济项目资金xxx万元采 取投资、扶持本村养牛专业户，收益分成的形式扶持农 户xx户（其中xx户为建档立卡户）养牛。投资额度每户 为xxxxx~xxxxx元，年收益率为x%，优先信誉度高，发展势 头好的村民，收益按x∶x∶x∶x比例分配。即农户占xx %；村集体投资收益占xx%；组集体经济管理费xx%，集体 经济滚动发展资金xx%。按此比例分配村、组集体分别增 收xxxx元，农户户均增收xxxx元。 又如xx县发展河乡xx村，以“村级党组织+村集体+企 业”的合作模式，与企业联合投资xxxx万元建设xx村温泉 酒店和综合市场（其中xx村集体入股资金xxx万元），项目 建成后xx村每年投资分红xx万元。xx村还投资xx万元入 股xx县扶贫投资开发有限责任公司，用于发展能繁母牛优 良品种繁育，每年可从能繁母牛优良品种繁育项目提 成x.x万元。 6.培育物业发展壮大村级集体经济。引导扶持村集体利 用集体所有的非农建设用地或村预留用地，兴建冷库、仓 库、厂房、集贸市场、采购粮食烘干设备、中小型农机具 等农业设施建设，通过物业租赁经营等方式增加村集体收 入。如xx县上允镇勐允社区依托新集镇建设的优越条 件，整合发展壮大集体经济项目和xx帮扶资金，投资xxx万 元，建成农贸市场一个，将整个市场打包出租，年租 金xx万元。农贸市场的建设完善了市场服务功能，加快了 市场信息的传递，拓宽了农产品销路，有利于农民生产经 营产销对路的产品，促进农村经济发展。 再如xx县xx镇xx村为方便村民存储量产的新鲜果 蔬，整合各项补助资金，将村内冷库收购扩建，日储 量xxx吨，可为村集体带来xx万元左右的收入。 7.异地抱团发展壮大村级集体经济。由各级财政提供专 项资金让产业基础薄弱、不具有区位优势和资源禀赋优势 的村“走出去”，在工商业发达的地区异地置业，或参与 政府投资的公共事业，探索集体经济新的发展路径。 如xx县富邦乡由乡政府统筹，整合xx、xx、xx等x个村各种 项目资金xxx万元，统一征用xx村的集体土地和一小部分农 户的承包地，建成餐馆一个、旅馆一幢、腊肉加工厂一 个，打包租给商户统一经营，每年租金xx万元。另外整 合x个村的各种项目资金，共投资xxx多万元，在毗邻xxx国 道，交通便利，游客较多的赛罕村建成一个农产品交易市 场，门面xx间，出租获得收益。 8.文化传承模式发展壮大集体经济。在拥有民族文化资 源，非遗文化传承，古村镇、古建筑以及民俗传统文化的 地方，通过保护开发