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第一部分 中央一号文件简介
一、中央一号文件历史
中
央一号文件是中央每年发布的第一份文件。1949 年 10 月
1 日，中华人民共和国中央人民政府开始发布《第一号文件》。近年来 ，中央一号
文件逐渐成为中共中央、国务院重视农村问题的专有名词。
1983 年 1 月 2 日，第二个中央“一号文件”《当前农村经济政策的若干
问 题》发布。从理论上说明了家庭联产承包责任制“是在党的领导下中国农民的
伟大创造。
1984 年 1 月 1 日，第三个中央“一号文件”《关于一九八四年农村工
作的 通知》发布，文件强调要继续稳定和完善联产承包责任制，规定土地承包期
一般应在 15 年以上。
1985 年 1 月 1 日，第四个中央“一号文件”《关于进一步活跃农村经济的
十项政策》发布，取消了 30 年来农副产品统购派购的制度，对粮、棉等少数
重要产品采取国家计划合同收购的新政策。
1986 年 1 月 1 日，第五个中央“一号文件”《关于一九八六年农村工作的部
署》发布，文件肯定了农村改革的方针政策是正确的，必须继续贯彻执行。
进入 21 世纪，从 2004 年到 2023 年，我国连续 20 年发布以“三农”为主
题的中央一号文件。文件名为：
2004 年——《关于促进农民增加收入若干政策的意见》
2005 年——《关于进一步加强农村工作提高农业综合生产能力若干政策的意
见》
2006 年——《关于推进社会主义新农村建设的若干意见》
2007 年——《关于积极发展现代农业扎实推进社会主义新农村建设的若干
意见》
2008 年——《关于切实加强农业基础建设进一步促进农业发展农民增收的 若
干意见》
2009 年——《关于 2009 年促进农业稳定发展农民持续增收的若干意见》
2010 年——《关于加大统筹城乡发展力度进一步夯实农业农村发展基础的 若
干意见》
2011 年——《关于加快水利改革发展的决定》
2012 年——《关于加快推进农业科技创新持续增强农产品供给保障能力的 若
干意见》
2013 年——《关于加快发展现代农业 ，进一步增强农村发展活力的若干
意见》
2014 年——《关于全面深化农村改革加快推进农业现代化的若干意见》
2015 年——《关于加大改革创新力度加快农业现代化建设的若干意见》
2016 年——《关于落实发展新理念加快农业现代化实现全面小康目标的若 干
意见》
2017 年——《关于深入推进农业供给侧结构性改革加快培育农业农村发展 新
动能的若干意见》
2018 年——《关于实施乡村振兴战略的意见》
2019 年——《关于坚持农业农村优先发展做好“三农”工作的若干意见》
2020 年——《关于抓好 “三农”领域重点工作确保如期实现全面小康的意 见》
2021 年——《关于全面推进乡村振兴加快农业农村现代化的意见》
2022 年——《关于做好 2022 年全面推进乡村振兴重点工作的意见》
2023 年——《关于做好 2023 年全面推进乡村振兴重点工作的意见》
【课后练习】
1.（单选）2023 年 2 月 13 日，2023 年中央一号文件发布。这是 21 世纪
以来，第（ ）个指导“三农”工作的中央一号文件。
A.18 B.19
C.20 D.21
【答案】C。解析：2023 年 2 月 13 日，2023 年中央一号文件发布。这是 21 世
纪以来，第 20 个指导“三农”工作的中央一号文件。
2.（单选）我国第一份中央一号文件是（ ）。 A.《全国农村工作会议纪
要》
B.《当前农村经济政策的若干问题》
C.《关于进一步活跃农村经济的十项政策》
D.《关于促进农民增加收入若干政策的意见》
【答案】A。我国第一个中央一号文件是指 1982 年 1 月
1 日中共中央批转的《全国农村工作会议纪要》，其主要内容就是肯定多种形式的
责任制，特别是包干到户、包产到户。
3.（单选）2023 年 2 月 13 日，2023 年中央一号文件发布，文件题为（ ）。
A.《中共中央 国务院关于 2023 年推进农业供给侧结构性改革加快培育农
业农村发展新动能的若干意见》
B.《中共中央 国务院关于 2023 年坚持农业农村优先发展做好 “三农”工作的
若干意见》
C.《中共中央 国务院关于做好 2023 年关于全面推进乡村振兴加快农业农 村
现代化的意见》
D.《中共中央 国务院关于做好 2023 年全面推进乡村振兴重点工作的意见》
【答案】D。2023 年 2 月 13 日，2023 年中央一号文件发布，文件题为《中共
中央 国务院关于做好 2023 年全面推进乡村振兴重点工作的意见》。
二、2023 年中央一号文件解读发布会
1.文件起草背景
过去的一年，我们统筹疫情防控和农业农村发展，有效应对多重挑战，稳
住了农业基本盘，夯实了三农压舱石，为稳定经济社会大局提供了基础支撑。一
是粮食生产再夺丰收。二是脱贫攻坚成果持续巩固。三是农民收入稳定增长。四
是乡村振兴重点任务扎实推进。
党的二十大擘画了以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴的宏伟
蓝图，并首次提出加快建设农业强国。习近平在中央农村工作会议上，着眼强国
复兴战略大局全局，系统阐释了加快建设农业强国、加快农业农村现代化、全面
推进乡村振兴的一系列重大理论和实践问题，为起草好 2023 年中央一号文件、做
好新时代新征程三农工作提供了根本遵循和行动指南。
2.文件主要内容
文件全面贯彻党的二十大精神，锚定加快建设农业强国目标，聚焦乡村振兴
主题，注重长短结合，突出“短实新”特点，紧紧围绕全面推进乡村振兴必
须守牢的底线、迫切需要解决的问题，明确重点任务和政策举措。文件包括 9 个
部分 33 条，主要内容可以概括为守底线、促振兴、强保障。
守
底线就是坚决守牢确保国家粮食安全、防止发生规模性返贫底线。促振兴就是围
绕乡村振兴总要求，扎实推进乡村发展、乡村建设、乡村治理等重点 工作。强保
障就是加强组织领导。
4.保障粮食安全
建设农业强国的首要任务就是要保障国家粮食安全。
在目标上，重点是稳住面积、主攻单产、力争多增产。在措施上，重点
强化藏粮于地、藏粮于技的物质基础。在政策上，重点是健全农民种粮挣钱得
利、地方抓粮担责尽义的机制保障。
5.巩固拓展脱贫攻坚成果
巩固拓展脱贫攻坚成果是全面推进乡村振兴的前提。
习近平总书记在党的二十大报告中指出，巩固拓展脱贫攻坚成果，增强脱 贫
地区和脱贫群众内生发展动力。今年中央一号文件继续将巩固拓展脱贫攻坚成
果，作为底线任务之一进行强调部署。
一是抓监测帮扶落实。二是抓发展动力培育。三是抓帮扶政策完善。 6.强化
政策保障和体制机制创新
第一，健全乡村振兴的多元投入机制。主要包括一般公共预算优先保障、金
融投入、社会资本投入。
第二，加强乡村人才队伍建设。坚持培养和引进相结合，一方面着力培养乡
村本土人才，实施高素质农民培养计划，开展农村创业带头人培育行动；另一方
面引导城市人才下乡。实施乡村振兴人才支持计划，有序引导大学毕业生 到乡、
能人回乡、农民工返乡、企业家入乡。
第三，健全乡村振兴推进机制。主要包括全面落实乡村振兴责任制、完善乡
村振兴督查考核机制、建立乡村振兴统计监测制度。
7.助力农民致富增收
三农工作有两个永恒的主题，一个是保供，一个是增收，所以增加农民收
入是三农工作的一个中心任务。增收方面，一号文件作出了部署安排，重点抓好
四个方面：一是稳定就业增加一块，二是经营增效提升一块，三是财产收入挖潜
一块，四是转移收入拓展一块。
8.深化农村改革，激发内在活力
新时代新征程深化农村改革总的思路是，继续把住处理好农民和土地关系 这
条主线，把强化集体所有制根基、保障和实现农民集体成员权利同激活资源要素
统一起来，搞好农村集体资源资产的权利分置和权能完善，让广大农民在改革中
分享更多成果。
中央一号文件主要从三个方面作出了部署安排：一是深化农村土地制度
改革。主要是统筹推进农村承包地、宅基地、集体经营性建设用地三块地的改
革。 二是发展新型农村集体经济。重点是做好农村集体产权制度改革的下半篇
文章，巩固拓展改革成果。三是推进县域城乡融合发展。县域是城和乡的结合
点，是经济社会发展的基本单元，在扩大国内需求、构建新发展格局中，有着巨
大的潜力空间。
9.新型农村集体经济
目标是产权关系明晰、治理架构科学、经营方式稳健、收益分配合理，途径
是资源发包、物业出租、居间服务、资产参股。
10.建设宜居宜业的和美乡村
建设宜居宜业和美乡村是农业强国的应有之义。
从美丽乡村到宜居宜业和美乡村，是对乡村建设内涵和目标的进一步丰富和
拓展，突出强调乡村建设既要见物也要见人，既要塑形也要铸魂，既要抓物 质文
明也要抓精神文明，实现乡村由表及里、形神兼备的全面提升。
【课后练习】
1.（单选）建设农业强国的首要任务是（ ）。
A.建设宜居宜业和美乡村 B.深化农业农村改革
C.保障国家粮食安全 D.巩固拓展脱贫攻坚成果
【答案】C。建设农业强国的首要任务是保障国家粮食安全。
2.（单选）建设农业强国，在政策上，重点是健全（ ）的机制保障。 A.稳
住面积、主攻单产、力争多增产
B.藏粮于地、藏粮于技
C.农民种粮挣钱得利、地方抓粮担责尽义 D.党政同责抓粮食生产
【答案】C。解析：在目标上，重点是稳住面积、主攻单产、
力
争多增产。在措施上，重点强化藏粮于地、藏粮于技的物质基础。在政策上，重
点是健全农民种粮挣钱得利、地方抓粮担责尽义的机制保障。
第二部分 2023 年中央一号文件
【前言部分】
党的二十大擘画了以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴的宏伟
蓝图。全面建设社会主义现代化国家，最艰巨最繁重的任务仍然在农村。世界
百年未有之大变局加速演进，我国发展进入战略机遇和风险挑战并存、不确定难
预料因素增多的时期，守好“三农”基本盘至关重要、不容有失。党中央认为，必须
坚持不懈把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重，举全党全社会之力全面推进
乡村振兴，加快农业农村现代化。强国必先强农，农强方能国强。要立足国情农
情，体现中国特色，建设供给保障强、科技装备强、经营体系强、产业韧性强、
竞争能力强的农业强国。
做好 2023 年和今后一个时期“三农”工作，要坚持以习近平新时代中国特色
社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，深入贯彻落实习近平总书
记关于“三农”工作的重要论述，坚持和加强党对“三农”工作的全面领 导，坚持农
业农村优先发展，坚持城乡融合发展，强化科技创新和制度创新，坚决守牢确保
粮食安全、防止规模性返贫等底线，扎实推进乡村发展、乡村建设、乡村治理等
重点工作，加快建设农业强国，建设宜居宜业和美乡村，为全面建设社会主义现
代化国家开好局起好步打下坚实基础。
【课后练习】
1.（单选）2023 年中央一号文件指出，要立足国情农情，体现中国特色，建
设供给保障强、科技装备强、经营体系强、产业韧性强、竞争能力强的（ ）。
A.农业现代化国家 B.农业发达国家
C.农业丰足国家 D.农业强国
【答案】D。解析：文件指出，建设供给保障强、科技装备强、经营体系强、
产业韧性强、竞争能力强的农业强国。这是“农业强国”首次出现在中央一号文件
中。
【拓展】建设农业强国就是要建设与社会主义现代化强国相匹配的农业，建
成农业强国有五个特征：一是供给保障强，二是设施装备强，三是经营体系
强，四是产业韧性强，五是竞争能力强。
2.（单选）2023 年中央一号文件指出，要加快建设农业强国，建设宜居宜
业（ ），为全面建设社会主义现代化国家开好局起好步打下坚实基础。
A.和美乡村 B.美丽乡村
C.富强乡村 D.文明乡村
【答案】A。文件指出，要加快建设农业强国，建设宜居宜业和美乡村，为全
面建设社会主义现代化国家开好局起好步打下坚实基础。
3.（单选）2023 年中央一号文件指出，世界百年未有之大变局加速演进，守
好（ ）至关重要、不容有失。
A.“三农”增长极 B.“三农”基本盘
C.“三农”提升面 D.“三农”螺旋桨
【答
案】B。解析：文件指出，世界百年未有之大变局加速演进，守好“三农”基本盘至
关重要、不容有失。
一、抓紧抓好粮食和重要农产品稳产保供
1.全力抓好粮食生产。确保全国粮食产量保持在 1.3 万亿斤以上，各
省（自治区、直辖市）都要稳住面积、主攻单产、力争多增产。全方位夯实粮食
安全根基，强化藏粮于地、藏粮于技的物质基础，健全农民种粮挣钱得利、地方
抓 粮担责尽义的机制保障。实施新一轮千亿斤粮食产能提升行动。开展吨粮田创
建。推动南方省份发展多熟制粮食生产，鼓励有条件的地方发展再生稻。支持开
展小麦“一喷三防”。实施玉米单产提升工程。继续提高小麦最低收购价，合理确
定稻谷最低收购价，稳定稻谷补贴，完善农资保供稳价应对机制。健全主产区利
益补偿机制，增加产粮大县奖励资金规模。逐步扩大稻谷小麦玉米完
全成本保险和种植收入保险实施范围。实施好优质粮食工程。鼓励发展粮食订单
生产，实现优质优价。严防“割青毁粮”。严格省级党委和政府耕地保护和粮食安
全责任制考核。推动出台粮食安全保障法。
2.加力扩种大豆油料。深入推进大豆和油料产能提升工程。扎实推进大豆玉
米带状复合种植，支持东北、黄淮海地区开展粮豆轮作，稳步开发利用盐碱地种
植大豆。完善玉米大豆生产者补贴，实施好大豆完全成本保险和种植收入保险试
点。统筹油菜综合性扶持措施，推行稻油轮作，大力开发利用冬闲田种植油菜。
支持木本油料发展，实施加快油茶产业发展三年行动，落实油茶扩种和低产低效
林改造任务。深入实施饲用豆粕减量替代行动。
3.发展现代设施农业。实施设施农业现代化提升行动。加快发展水稻集中育
秧中心和蔬菜集约化育苗中心。加快粮食烘干、农产品产地冷藏、冷链物流设施
建设。集中连片推进老旧蔬菜设施改造提升。推进畜禽规模化养殖场和水产养殖
池塘改造升级。在保护生态和不增加用水总量前提下，探索科学利用戈壁、沙漠
等发展设施农业。鼓励地方对设施农业建设给予信贷贴息。
4.构建多元化食物供给体系。树立大食物观，加快构建粮经饲统筹、农林 牧
渔结合、植物动物微生物并举的多元化食物供给体系，分领域制定实施方案。建
设优质节水高产稳产饲草料生产基地，加快苜蓿等草产业发展。大力发展青贮
饲料，加快推进秸秆养畜。发展林下种养。深入推进草原畜牧业转型升级，合理
利用草地资源，推进划区轮牧。科学划定限养区，发展大水面生态渔业。建设现
代海洋牧场，发展深水网箱、养殖工船等深远海养殖。培育壮大食用菌和藻类产
业。加大食品安全、农产品质量安全监管力度，健全追溯管理制度。
5.统筹做好粮食和重要农产品调控。加强粮食应急保障能力建设。强化储备
和购销领域监管。落实生猪稳产保供省负总责，强化以能繁母猪为主的生猪产能
调控。严格“菜篮子”市长负责制考核。完善棉花目标价格政策。继续实施糖料蔗
良种良法技术推广补助政策。完善天然橡胶扶持政策。加强化肥等农资生产、储
运调控。发挥农产品国际贸易作用，深入实施农产品进口多元化战略。深入开
展粮食节约行动，推进全链条节约减损，健全常态化、长效化工作机制。提倡健
康饮食。
【课后练习】
1.（单选）2023 年中央一号文件指出，实施新一轮（ ）提升行动。 A.千亿
斤粮食产量 B.千亿斤粮食产能
C.万亿斤粮食产量 D.万亿斤粮食产能
【答案】B。文件指出，实施新一轮千亿斤粮食产能提升行动。
2.2022 年中央一号文件指出，深入推进大豆和油料产能提升工程，扎实推进
大豆玉米（ ）种植。
A.球状交替 B.线状交替
C.带状复合 D.环状复合
【答案】C。解析：文件指出，深入推进大豆和油料产能提升工程，扎实推进
大豆玉米带状复合种植。
3.（单选）2022 年中央一号文件指出，树立（ ），加快构建粮经饲统筹、农
林牧渔结合、植物动物微生物并举的多元化食物供给体系。
A.节约食物观 B.完全食物观
C.绿色食物观 D.大食物观
【答
案】D。解析：文件指出，树立大食物观，加快构建粮经饲统筹、农林牧渔结合、植
物动物微生物并举的多元化食物供给体系。
6.（多选）2023 年中央一号文件指出，支持开展小麦“一喷三防”，指的是
一次施药可以达到（ ）的目的。
A.防虫 B.防病
C.防干热风 D.防涝
【答案】ABC。一喷三防指的是：防虫、防病、防干热风。
7 .（多选）2023 年中央一号文件指出，今年全年粮食工作目标的重点是（ ）。
A.稳住面积 B.稳住产量
C.主攻单产 D.力争多增产
【答案】ACD。文件指出，确保全国粮食产量保持在 1.3 万亿斤以上，各省
（自治区、直辖市）都要稳住面积、主攻单产、力争多增产。
二、加强农业基础设施建设
1.加强耕地保护和用途管控。严格耕地占补平衡管理，实行部门联合开展补
充耕地验收评定和“市县审核、省级复核、社会监督”机制，确保补充的耕地数量
相等、质量相当、产能不降。严格控制耕地转为其他农用地。探索建立耕地种植
用途管控机制，明确利用优先序，加强动态监测，有序开展试点。加大撂荒耕地
利用力度。做好第三次全国土壤普查工作。
2.加强高标准农田建设。完成高标准农田新建和改造提升年度任务，重点补
上土壤改良、农田灌排设施等短板，统筹推进高效节水灌溉，健全长效管护机
制。制定逐步把永久基本农田全部建成高标准农田的实施方案。加强黑土地保护
和坡耕地综合治理。严厉打击盗挖黑土、电捕蚯蚓等破坏土壤行为。强化干旱半
干旱耕地、红黄壤耕地产能提升技术攻关，持续推动由主要治理盐碱地适应作物
向更多选育耐盐碱植物适应盐碱地转变，做好盐碱地等耕地后备资源综合开发利
用试点。
3.加强水利基础设施建设。扎实推进重大水利工程建设，加快构建国家水 网
骨干网络。加快大中型灌区建设和现代化改造。实施一批中小型水库及引调水、
抗旱备用水源等工程建设。加强田间地头渠系与灌区骨干工程连接等农田水利设
施建设。支持重点区域开展地下水超采综合治理，推进黄河流域农业深度节水控
水。在干旱半干旱地区发展高效节水旱作农业。强化蓄滞洪区建设管理、中小河
流治理、山洪灾害防治，加快实施中小水库除险加固和小型水库安全监测。深入
推进农业水价综合改革。
4.强化农业防灾减灾能力建设。研究开展新一轮农业气候资源普查和农业气
候区划工作。优化完善农业气象观测设施站网布局，分区域、分灾种发布农业气
象灾害信息。加强旱涝灾害防御体系建设和农业生产防灾救灾保障。健全基层动
植物疫病虫害监测预警网络。抓好非洲猪瘟等重大动物疫病常态化防控和重点人
兽共患病源头防控。提升重点区域森林草原火灾综合防控水平。
【课后练习】
1.（单选）2023 年中央一号文件指出，加强水利基础设施建设，支持重点区
域开展（ ）综合治理，推进黄河流域农业深度节水控水。
A.灌溉水超采 B.河流水超采
C.地下水超采 D.水库水超采
【答
案】C。解析：文件指出，加强水利基础设施建设，支持重点区域开展地下水超采
综合治理，推进黄河流域农业深度节水控水。
4.（多选）2023 年中央一号文件指出，完成高标准农田新建和改造提升年度
任务，重点补上（ ）等短板，统筹推进高效节水灌溉，健全长效管护机制。
A.土壤改良 B.农田灌排设施
C.农药减排 D.土地污染治理
【答案】AB。解析：文件指出，完成高标准农田新建和改造提升年度任务，重
点补上土壤改良、农田灌排设施等短板，统筹推进高效节水灌溉，健全长效管护
机制。
5.（多选）2023 年中央一号文件指出，严格耕地占补平衡管理，实行部门联
合开展补充耕地验收评定和“市县审核、省级复核、社会监督”机制，确保补充的
耕地（ ）。
A.增量相同 B.数量相等
C.产能不降 D.质量相当
【答案】BCD。解析：文件指出，严格耕地占补平衡管理，
实行部门联合开展补充耕地验收评定和“市县审核、省级复核、社会监督”机制，确
保补充的耕地数量相等、质量相当、产能不降。
三、强化农业科技和装备支撑
1.推动农业关键核心技术攻关。坚持产业需求导向，构建梯次分明、分工 协
作、适度竞争的农业科技创新体系，加快前沿技术突破。支持农业领域国家实验
室、全国重点实验室、制造业创新中心等平台建设，加强农业基础性长期性观测
实验站（点）建设。完善农业科技领域基础研究稳定支持机制。
2.深入实施种业振兴行动。完成全国农业种质资源普查。构建开放协作、 共
享应用的种质资源精准鉴定评价机制。全面实施生物育种重大项目，扎实推进国
家育种联合攻关和畜禽遗传改良计划，加快培育高产高油大豆、短生育期油菜、
耐盐碱作物等新品种。加快玉米大豆生物育种产业化步伐，有序扩大试点范
围，规范种植管理。
3.加快先进农机研发推广。加紧研发大型智能农机装备、丘陵山区适用小型
机械和园艺机械。支持北斗智能监测终端及辅助驾驶系统集成应用。完善农机购
置与应用补贴政策，探索与作业量挂钩的补贴办法，地方要履行法定支出责任。
4.推进农业绿色发展。加快农业投入品减量增效技术推广应用，推进水肥一
体化，建立健全秸秆、农膜、农药包装废弃物、畜禽粪污等农业废弃物收集利用
处理体系。推进农业绿色发展先行区和观测试验基地建设。健全耕地休耕 轮作制
度。加强农用地土壤镉等重金属污染源头防治。强化受污染耕地安全利用和风险
管控。建立农业生态环境保护监测制度。出台生态保护补偿条例。严格执行休禁
渔期制度，实施好长江十年禁渔，巩固退捕渔民安置保障成果。持续开展母亲河
复苏行动，科学实施农村河湖综合整治。加强黄土高原淤地坝建设改造。加大草
原保护修复力度。巩固退耕还林还草成果，落实相关补助政策。严厉打击非法引
入外来物种行为，实施重大危害入侵物种防控攻坚行动，加强 “异宠”交易与放
生规范管理。
【课后练习】
1.（单选）2023 年中央一号文件指出，坚持（ ）导向，构建梯次分明、分
工协作、适度竞争的农业科技创新体系，加快前沿技术突破。
A.产业需求 B.创新需求
C.市场需求 D.人民需求
【答案】A。解析：文件指出，坚持产业需求导向，构建梯次分明、分工协
作、适度竞争的农业科技创新体系，加快前沿技术突破。
2.（单选）2023 年中央一号文件指出，全面实施（ ）重大项目，扎实推进
国家育种联合攻关和畜禽遗传改良计划，加快培育高产高油大豆、短生育期油
菜、耐盐碱作物等新品种。
A.生物育种 B.太空育种
C.人工育种 D.基因育种
【答案】A。解析：文件指出，全面实施生物育种重大项目，扎实推进国家育
种联合攻关和畜禽遗传改良计划，加快培育高产高油大豆、短生育期油菜、耐盐
碱作物等新品种。
3.（单选）2023 年中央一号文件指出，加快先进农机研发推广，支持（
）智能监测终端及辅助驾驶系统集成应用。
A.丰国 B.璇玑
C.北斗 D.天机
【答
案】C。解析：文件指出，加快先进农机研发推广，支持北斗智能监测终端及辅助
驾驶系统集成应用。
6.（单选）2023 年中央一号文件指出，严格执行休禁渔期制度，实施好（
），巩固退捕渔民安置保障成果。
A.长江五年禁渔 B.长江十年禁渔
C.珠江五年禁渔 D.珠江十年禁渔
【答案】B。解析：文件指出，严格执行休禁渔期制度，实施好长江十年禁
渔，巩固退捕渔民安置保障成果。
四、巩固拓展脱贫攻坚成果
1.坚决守住不发生规模性返贫底线。压紧压实各级巩固拓展脱贫攻坚成果责
任，确保不松劲、不跑偏。强化防止返贫动态监测。对有劳动能力、有意愿的监
测户，落实开发式帮扶措施。健全分层分类的社会救助体系，做好兜底保障。巩
固提升“三保障”和饮水安全保障成果。
2.增强脱贫地区和脱贫群众内生发展动力。把增加脱贫群众收入作为根
本 要求，把促进脱贫县加快发展作为主攻方向，更加注重扶志扶智，聚焦产
业就业，不断缩小收入差距、发展差距。中央财政衔接推进乡村振兴补助资金
用于产业发展的比重力争提高到 60%以上，重点支持补上技术、设施、营销等
短板。鼓励脱贫地区有条件的农户发展庭院经济。深入开展多种形式的消费帮
扶，持续推进消费帮扶示范城市和产地示范区创建，支持脱贫地区打造区域公用
品牌。财政资金和帮扶资金支持的经营性帮扶项目要健全利益联结机制，带动农
民增收。管好用好扶贫项目资产。深化东西部劳务协作，实施防止返贫就业攻坚
行动，确保脱贫劳动力就业规模稳定在 3000 万人以上。持续运营好就业帮扶车
间和其他产业帮扶项目。充分发挥乡村公益性岗位就业保障作用。深入开展“雨露
计划+”就业促进行动。在国家乡村振兴重点帮扶县实施一批补短板促振兴重点项
目，深入实施医疗、教育干部人才“组团式”帮扶，更好发挥驻村干部、科技特派
员产业帮扶作用。深入开展巩固易地搬迁脱贫成果专项行动和搬迁群众就业帮扶
专项行动。
3.稳定完善帮扶政策。落实巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接政
策。开展国家乡村振兴重点帮扶县发展成效监测评价。保持脱贫地区信贷投放力
度不减，扎实做好脱贫人口小额信贷工作。按照市场化原则加大对帮扶项目的金
融支持。深化东西部协作，组织东部地区经济较发达县（市、区）与脱贫县开展
携手促振兴行动，带动脱贫县更多承接和发展劳动密集型产业。持续做好中央单
位定点帮扶，调整完善结对关系。深入推进“万企兴万村”行动。研究过渡期后农
村低收入人口和欠发达地区常态化帮扶机制。
【课后练习】
1.（单选）2023 年中央一号文件指出，对有劳动能力、有意愿的监测户，
落实（ ）帮扶措施。
A.技术式 B.救济式
C.开发式 D.产业式
【答
案】C。解析：文件指出，对有劳动能力、有意愿的监测户，落实开发式帮扶措
施。
4 .（单选）2023 年中央一号文件指出，鼓励脱贫地区有条件的农户发展（ ）。
A.绿地经济 B.作物经济
C.花园经济 D.庭院经济
【答案】D。文件指出，鼓励脱贫地区有条件的农户发展庭院经济。
5.（单选）2023 年中央一号文件指出，深化东西部劳务协作，实施防止返贫
就业攻坚行动，确保脱贫劳动力就业规模稳定在（ ）人以上。
A.1000 万 B.3000 万
C.7000 万 D.9000 万
【答案】B。文件指出，深化东西部劳务协作，实施防止返贫就业攻坚行
动，确保脱贫劳动力就业规模稳定在 3000 万人以上。
6.（单选）2023 年中央一号文件指出，在国家乡村振兴重点帮扶县实施一批
补短板促振兴重点项目，深入实施医疗、教育干部人才（ ），更好发挥驻村
干部、科技特派员产业帮扶作用。
A.“点对点”帮扶 B.“组团式”帮扶
C.“技术性”帮扶 D.“规模式”帮扶
【答案】B。解析：文件指出，在国家乡村振兴重点帮扶县实施一批补短板促振
兴重点项目，深入实施医疗、教育干部人才“组团式”帮扶，更好发挥驻村干部、
科技特派员产业帮扶作用。
7.（多选）2023 年中央一号文件指出，坚决守住不发生规模性返贫底线，巩
固提升（ ）保障成果。
A.“两不愁” B.“三保障”
C.饮水安全 D.住房安全
【答案】BC。解析：文件指出，坚决守住不发生规模性返贫底线，巩固提
升“三保障”和饮水安全保障成果。
五、推动乡村产业高质量发展
1.做大做强农产品加工流通业。实施农产品加工业提升行动，支持家庭农
场、农民合作社和中小微企业等发展农产品产地初加工，引导大型农业企业发展
农产品精深加工。引导农产品加工企业向产地下沉、向园区集中，在粮食和重要
农产品主产区统筹布局建设农产品加工产业园。完善农产品流通骨干网络，改造
提升产地、集散地、销地批发市场，布局建设一批城郊大仓基地。支持建设产地
冷链集配中心。统筹疫情防控和农产品市场供应，确保农产品物流畅通。
2.加快发展现代乡村服务业。全面推进县域商业体系建设。加快完善县乡村
电子商务和快递物流配送体系，建设县域集采集配中心，推动农村客货邮融合发
展，大力发展共同配送、即时零售等新模式，推动冷链物流服务网络向乡村下
沉。发展乡村餐饮购物、文化体育、旅游休闲、养老托幼、信息中介等生活服
务。鼓励有条件的地区开展新能源汽车和绿色智能家电下乡。
3.培育乡村新产业新业态。继续支持创建农业产业强镇、现代农业产业
园、 优势特色产业集群。支持国家农村产业融合发展示范园建设。深入推进农
业现代化示范区建设。实施文化产业赋能乡村振兴计划。实施乡村休闲旅游精品
工程，推动乡村民宿提质升级。深入实施 “数商兴农”和“互联网+”农产品出村进
城工程，鼓励发展农产品电商直采、定制生产等模式，建设农副产品直播电商基
地。提升净菜、中央厨房等产业标准化和规范化水平。培育发展预制菜产业。
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