持续推进全域党建工作高质量发展 近年来，河南省南阳市围绕推动高质量发展、创新社 会治理，围绕增强基层党组织政治功能和组织功能，聚焦 实践中存在的突出问题，坚持系统思维和开放理念，在需 多方合作协作的改革发展实践一线，探索实施全域党建新 模式，为高质量建设现代化省域副中心城市提供坚实组织 保证。 一、主要做法 严密的组织体系是党的优势所在、力量所在。南阳市 以“统”的理念、“跨”的形式、“联”的机制，创新党 组织设置和活动方式，在推进中心工作和重点任务中，因 需而建各类联合党组织1239个，初步构建起全域统筹、多 方联动、集群发力、共建共享的全域党建工作格局，蹚出 一条基层党建与中心工作有机融合、同频共振、互促共进 的新路子。 全领域统筹组织力量，织密赋能改革发展实践的组织 体系。聚焦乡村振兴、基层治理、特色产业、创文固卫、 治污治河等领域，遵循因需而建、因需而联原则，在不改 变建制性党组织隶属关系的基础上，把不同体制、区域、 层级、行业的党组织有机联结起来，同心同向攻坚克难。 一是跨领域联建共建。面向由多个部门或单位在一定时期 内联合完成的工作，突破“条块分割”，推动相关党组织 横向联结，在抱团协作中精诚共治。比如，以创建全国文 明城市为契机，在南阳市中心城区各个社区、小区、楼院 等层层建立联合党组织，有机联结驻区单位、两新组织、 物业公司、市（区）直机关党员等，形成共创共治合力。 二是跨行业联建共建。针对阶段性、专项性、特定性的需 要集合体制内职能部门和体制外资源力量联合完成的工 作，突破“条条限制”，推动各行业党组织跨界“联 姻”，在内外协同中共达目标。比如，围绕服务支持牧原 集团进军世界500强，设置联合党委，下设11个直属专项联 合党支部、13个县市区联合党总支和1600余个关联村联合 党支部，覆盖职能部门、金融机构110个。三是跨层级联建 共建。聚焦由多个层级的党员、干部、群众共同参与的工 作，突破层级隶属，推动党组织纵向联通，在上下联动中 齐抓共管。比如，聚焦河道治理，市县乡村四级纵横联 动，将党组织覆盖到沿河的每个县、乡、村、企，推动全 社会流域共治、护水清污。四是跨地域联建共建。围绕由 不同区域的党员、干部、群众共同或分段参与完成的工作 任务，突破区域限制，推动域内外党组织辐射联动，在左 右协调中共同推进。比如，聚焦招商引智，在国内10个一 线城市设立专项工作联合党组织，吸纳当地商会、协会以 及南阳籍人士中的党员代表，借力宣传优惠政策，扩大招 引成效。 全过程深化组织联建，搭建党的优势有效转化的活动 载体。探索创新党员队伍联管、治理资源联用、任务难题 联解的管用工作载体和务实活动形式，着力强化功能、凝 心聚力、服务大局，持续把党的政治优势、组织优势、思 想政治工作优势和群众工作优势转化为治理效能、发展胜 势。一是党员联管树先锋。凡是联合党组织中的党员，不 论身份、职级全部“报到领岗”，依托“学习强国”等线 上平台，与建制性党组织联合开展“第一议题”学 习、“三会一课”、主题党日、民主评议党员等，建立积 分制管理考评办法，做到党员双向同管、活动双向同过和 作用双向同评。二是资源联用强保障。联合党组织定期召 开联席会商议事决策工作例会，建好用好资源、需求、项 目三张清单，统筹整合利用联建党组织和党员所掌握的政 策、人才、技术、资金、信息、阵地等资源，精准对接发 展、治理等需求，以党建融合服务推动各领域资源共享、 优势互补、合作共赢。三是难题联解筑堡垒。注重用“经 济账”、“治理账”、“服务账”成色来检验评价联合党 组织“党建账”底色，探索服务联做、治理联动、利益联 结、党群联心等难题联解有效途径，推动各类服务资源聚 一线、惠一线、落一线，全面引领联合党组织共画同心 圆、共奏大合唱。 全方位激发组织活力，健全规范有序运转有效的制度 体系。突出守正创新、常抓长管，构建完善工作有标准、 保障有标配、落实有标杆的制度体系，实现联合党组织规 范化组建、实体化运行、高效化推进。一是构建全周期工 作标准体系。通过编印标准化规范化建设工作手册、出台 联合党组织工作标准体系规定，清单化、流程化明确组建 模式、审批程序、班子选配、职责任务等具体要求，量化 工作例会、联席会商、活动开展等运行制度，并坚持“一 领域一专案、一支部一抓手”，逐领域逐支部对组织设 置、职能定位、目标要求、作用发挥等架梁立柱，持续推 动全域党建拓展深化提升。二是构建全要素基础保障体 系。聚焦队伍、经费、阵地等联合党组织基本保障，采取 上级拨款、协商筹款、党费奖补等方