关于基层深化农村改革的探索和实践报告 习近平总书记高度重视深化农村改革，亲自谋划、亲 自部署、亲自推动农村改革工作。习近平总书记指出，全 面推进乡村振兴，必须用好改革这一法宝。党的二十大报 告对深化农村改革作出决策部署。近年来，全国各地特别 是农村改革试验区尊重基层和群众创造，大胆探索，积极 试验，推动重要领域和关键环节改革攻坚突破、落地见 效，呈现出新气象、新面貌。现将部分成果予以刊发，供 各地参考借鉴。 深化农村集体产权制度改革 对于农村集体产权制度改革，习近平总书记强调，这 是党中央推出的一项重要改革，对推动农村改革发展、完 善农村治理、保障农民权益，对探索形成农村集体经济新 的实现形式和运行机制，都具有十分重要的意义，一定要 抓好。党的二十大报告提出，巩固和完善农村基本经营制 度，发展新型农村集体经济。深化农村土地制度改革，赋 予农民更加充分的财产权益。保障进城落户农民合法土地 权益，鼓励依法自愿有偿转让。各地聚焦深化农村土地制 度、农村集体产权制度改革的重点难点问题，创新体制机 制，探索出不少符合地方实际、操作性强的做法。 巩固农村集体产权制度改革试点成果 xx市强化农村集体经济组织功能作用。全面完成农村 集体产权制度改革整省试点任务后，xx市高质量完成村集 体经济组织换届选举、高标准规范村集体经济组织重大事 项决策、高水平建设农村产权流转交易市场，全方位部署 应用农村集体资产管理信息系统建设。百分之百实现了村 党组织书记通过法定程序兼任村集体经济组织理事长，百 分之百实现了农村集体经济组织的成员、资产、股权和组 织运行信息化管理，有力加强了党对农村集体经济的领 导，强化了农村集体经济组织在管理集体资产、开发集体 资源、发展集体经济、服务集体成员等功能作用。 xx回族自治区平罗县探索土地承包经营权、宅基地使 用权和房屋所有权自愿有偿退出机制。探索设计多元退出 方式：一是宅基地使用权、房屋所有权退出，土地承包经 营权在二轮承包期内退出；二是宅基地使用权、房屋所有 权、土地承包经营权全部退出；三是宅基地使用权、房屋 所有权全部退出和承包经营土地部分退出。对退出全部产 权的，给予一次性补偿，并退出村集体经济组织成员身 份。对部分产权退出的，继续保留集体经济组织成员身 份。对宅基地和房屋退出、承包地部分退出的，按退出承 包地面积核减家庭成员中相应退出集体经济组织成员人 数。农民选择以上方式的分别占xx%、x%、xx%。 持续强化农村集体资产监督管理 xx省xx县创新基层农村集体经济服务机制。在乡 镇（街道）成立农村集体经济服务站，明确服务站工作职 责，规定农村集体经济服务站设站长x人，会计x—x人，出 纳x人，新型农业经营主体辅导员x人。建立评优奖先和督 导检查机制，推动农村集体经济服务走深走实。 xx市xx区探索“村地区管”机制。对农村集体土地和 房屋进行租赁、转让、抵押担保等农村集体资产领域 的“关键事”，建立村提议、乡镇审核、区审议的三级报 审程序。在村级原有“四议一审两公开”民主决策制度基 础上，增加区级审议程序，织牢织密农村集体资产监督网 络。 xx省xx市、xx市xx区探索农村集体财务监管信息化。 福清市创新农村集体财务网上审批方式，推行村务卡、村 集体小额收款专用二维码，实现电子结算，农村集体资产 通过微信公开。xx区依托“xx”系统，将农村集体资产管 理与农村产权交易打通，串联起会计核算、资产管理、产 权交易、资金结算四个环节，有力堵住了管理漏洞、有效 激活了资源要素。 支持引导新型农村集体经济健康发展 xx省培育优势主导产业推动县域经济高质量发展。以 增收为中心，大力发展带动性强的产业、能盘活资源的产 业和劳动密集型产业。坚持特色化差异化发展，组织全部 县（市），逐一召开对接推进会议，按照“一县一策”原 则确定县域主导产业，加强统筹协调和分类指导，引导产 业向最符合条件的县（市）集中、布局，形成一批优势突 出、特色鲜明、富有县域竞争力的主导产业。如柞水县建 立了完整的木耳产业链条，涵盖菌包生产、大棚建设、产 品销售、深加工以及附加产品生产等，实现“接二连 三”融合发展，带动了县域经济发展和农村集体经济发 展。 xx省xx市引进“职业经理”发展壮大村集体经 济。xx区按照“区招、镇聘、村用”模式，面向社会回引 本土人才到村担任“职业经理”。参照区临聘人员每人每 年4.5万元标准发放工资，制定“职业经理”集体经济发展 创收奖励制度，按照“能进能出、动态调整”的原则进行 管理。 xx省推进村集体股份经济合作社与农民专业合作 社“两社”联动发展。实施党建引领“两社”联动，以村 集体股份经济合作社作为主要投资主体，牵头发起成立农 民专业合作社，吸纳农户以资金、土地等入股加入合作 社，并根据实际需要嫁接龙头企业等合作方，构成一 个“利益共同体”和统一运营的有机整体，既让专业合作 社有得赚、农民能增收，又让村集体获得收益。 规范引导农村产权流转交易 xx省xx市以招商思维推动产权流转交易。依托xx农村 产权交易中心“云交易”平台，引入“网络拍卖＋在线直 播”方式，吸引企业和个人参与竞标。对在农村产权交易 中心完成交易的农业经营主体，优先给予财政资金和有关 涉农项目支持，且依法依规出具“农村产权抵押登记他项 权证”，推动了农业规模化、集约化发展。 健全农村金融服务体系 习近平总书记强调，健全适合农业农村特点的农村金 融体系，强化金融服务方式创新，提升金融服务乡村振兴 能力和水平。党的二十大报告提出，健全农村金融服务体 系。各地从健全农村金融服务组织体系、强化农村金融产 品和服务方式创新、加强农村金融基础设施建设等方 面，探索金融支农之路，更好服务乡村振兴。 建立金融供求双方对接机制 xx省xx市探索农村金融供求双方对接机制。一是每季 度举行银行机构与村干部、新型农业经营主体对接活 动，将金融产品、金融政策引流到农村。二是建立金融特 派员制度，银行选派业务骨干与村“一对一”联系，每周 至少一天到村开展业务对接，满足不同村的个性化金融需 求。三是推动金融机构下沉，涉农金融机构在乡村设立业 务办理网点xxx个，农民在家门口即可享受金融服务。 xx省xx市探索金融资源下乡机制。一是“金融村 官”服务下沉。从地方银行选派客户经理深度下沉农村担 任“金融村官”，深化“村银共建、合作共赢”机制。二 是实施“国企联村”行动。按照地域相近、产业相关、资 源相似原则，成立xxx个功能型农村联合党委，组织市属国 企党委与农村联合党委结对发展。三是“整村授信”全面 覆盖。对村组所辖区域内国企联村项目及各类农业经营主 体整体授信。目前，已选派金融村官下沉至全市xxxx个行 政村，授信金额达xx亿元，支持农业产业化龙头企 业xxx户、贷款余额xx.xx亿元。 探索金融助力产业链发展模式 重庆市万州区探索建立重点农业产业链金融链长制。 由中国农业银行万州分行、重庆农商银行万州分行分别担 任水稻、柑橘产业金融链长银行，实行“一链一策”，为 产业链各环节客户提供个性化、综合化金融服务方 案。2022年上半年累计为xxx户柑橘产业链市场主体发放贷 款xxxx万元，为xxx户水稻产业链市场主体发放贷 款xxxx.x万元。 xx省xx县探索金融支持县域主导产业发展新机制。立 足肉牛养殖全产业链，政府支持肉牛养殖、屠宰、加工和 销售等各类经营主体获得信贷支持。贷款利率降至年 化x.xx%以下，财政对首次贷款农户、新型农业经营主体等 给予首年x%贴息。对带动作用较强的新型经营主体采 取“一企一策”帮扶，形成“信贷＋财政贴息”“存栏肉 牛＋保险质押”“银行＋农担批量业务”等多种信贷模 式。引导贷款养殖场（户）购买肉牛商业保险，政府给予 保费补贴。指导贷款养殖户规范养殖并建立养殖档案，健 全风险防控机制。 拓展农业农村抵押物范围 xx省xx市探索农业设施登记抵押担保融资模式。聚焦 农业设施抵押担保融资中的农业设施确权颁证难问题，探 索出土地流转经营权认定和农业设施所有权颁证相互绑 定、互为前提、“地随棚走”的确权办法，让农村温室大 棚、养殖禽舍、粮食晾晒场等农业设施有了“身份证”。 累计开发xx种农业设施抵押融资产品，颁发农业设施所有 权证xxx个，为农业经营主体抵押融资xx.xx亿元。 xx省xx示范区探索生物资产抵押品动态评估模式。以 生猪浮动抵押贷款为试点，开发生物资产动态估值系 统，通过对猪脸信息、体重信息的物联网数据收集和价格 信息的互联网数据采集，实现对生猪各个生长阶段的精准 计量、公允估值、科技风控、动态抵押，让生物资产变成 了合格的抵押品。截至2022年上半年，全区生物资产贷款 余额xxxx万元，累计投放xxxxx万元。 探索数字普惠金融服务模式 xx省xx市探索数字普惠金融“无感授信”服务模式。 依托数字资源中心平台，以农业农村、公安、民政等十大 领域数据为基础，建立贷款授信专题数据库。建立普惠金 融授信分析模型，给予农户x万—x万元基础授信额度，农 户全程无需递交材料。一般农户小额贷款利率从x.x%降至 最低x%，低收入农户贷款利率执行当月贷款市场报价利 率（LPR）。截至目前，已为xx.x万户xx.x万名农村居民授 信xxx亿元，户均xx.x万元，授信率达xxx%。 xx省青州市探索数字普惠金融授信增信机制。一是降 低授信门槛，普通农户年满xx周岁家庭成员均可获得x万元 授信，贷款模式由“户户可贷”升级为“人人可贷”。二 是简化授信流程，村民不需提供任何担保信息和纸质资 料，银行建立大数据授信准入模型，依托乡村振兴普惠金 融服务平台与征信数据进行校对，自动测算授信额度。三 是创新增信机制，建立荣誉称号和文明行为授信提额、贷 款利率与信用等级挂钩机制，促进金融信用服务与乡村治 理有机结合。已完成xxxx个村庄的授信工作，累计为xx.x万 户居民授信xxx亿元。 构建现代农业经营体系 习近平总书记指出，大国小农是我们的基本国情农 情，要加快构建以农户家庭经营为基础、合作与联合为纽 带、社会化服