关于市老旧小区住宅加 装电梯问题思考与探索 随着我国经济的快速发展，人们对居住条件的要求不 断提高，老旧小区的改造成为热点问题。X市近5年对老旧 小区的改造取得了显著成效，但是在老旧小区住宅加装电 梯项目方面推进较慢，障碍较多。笔者对X市近几年老旧小 区住宅的电梯加装情况进行了民意调查，通过调查发现了 加装电梯实施过程中的一些问题。现结合国家、省市出台 的针对老旧小区改造政策和老旧小区住宅加装电梯成功案 例，梳理出破解问题的对策。 一、老旧小区住宅加装电梯的相关政策和学术界的相 关研究 （一）相关政策 20XX年全国两会期间，有代表提出老旧小区住宅加装 电梯的问题，当时执行依据是《物权法》和《最高人民法 院关于审理建筑物区分所有权纠纷案件具体应用法律若干 问题的解释》，但可参照的内容很少。 20XX年4月，X省住建厅等六部门印发《关于我省既有 住宅加装电梯工作的指导意见》（冀建房市 〔20XX〕2号）。20XX年8月，X市人民政府办公室印发 《X市既有住宅加装电梯工作实施细则》（沧政办字 〔20XX〕55号），明确了各相关职能部门的管理和审批工 作分工，指出是否加装电梯由业主决定，不能强加于 民。20XX年，X市人民政府办公室印发《关于积极推进我 市既有住宅加装电梯工作的通知》（沧政办字 〔20XX〕35号），规定本着利益平衡的原则，全体业主签 订协议后才可以实施加装电梯项目；并要求区、街道、社 区三级联动，共同推进老旧小区住宅加装电梯的民生工 作。 20XX年7月，国务院办公厅印发《关于全面推进城镇老 旧小区改造工作的指导意见》（国办发 〔20XX〕23号），指出为满足居民生活便利和改善生活需 求，推进有条件的楼栋加装电梯。但对“条件”没有做出 明确规定。 20XX年1月1日开始实施的《民法典》带来的一个重大 变化就是业主共同决定事项表决比例的变化，但不能因此 就否定业主的决定权，造成不必要的邻里矛盾。X市据此也 出台了相关的指导意见。 可以看出，随着国家对加装电梯相关政策的调整，X市 也在及时跟进，以便让X市老旧小区住宅加装电梯的民生工 程有章可循，有据可查。 （二）学术界的相关研究 学术界很多学者对老旧小区住宅加装电梯面临的问题 进行了研究，如顾爱华、王曾分析了老旧住宅小区电梯加 装的现状、问题、成因，进而提出了解决思路；李明、王 玉龙、祁婕以石家庄市为例对既有多层住宅加装电梯实施 障碍进行调查分析，提出解决方法；孙铭鹤以上海市为 例，对老旧小区加装电梯的设计进行了研究。而X市目前在 推进老旧小区住宅加装电梯的民生工程中遇到了一些问 题，阻碍了前进的步伐，需要进行研究，破解难题。 二、X市老旧小区住宅加装电梯的情况 X市自20XX年启动老旧小区改造以来，主城区（运河 区、新华区）改造了500多个老旧小区，改造的路面、外 墙、地下管道、绿化区等使得小区焕然一新。但进行了加 装电梯的小区只有几个，有的区只是一两栋住宅加装了电 梯。 20XX年运河区几个小区的居民自筹资金加装了电 梯，并就电费、维护保养费等费用达成共识，由使用业主 均摊费用。电梯运行以来，情况良好，居民比较满意。 20XX年X市开展中心城区老旧小区整体改造提升二期 工程。其中，有2个小区经市政府批准，成为老旧住宅小区 安装电梯的试点，共安装12部电梯。从加装电梯工程开展 的这几年来，X市加装电梯的老旧小区的数量屈指可数，且 在项目推进过程中也并不顺利。笔者就X市老旧住宅小区加 装电梯的一些常见问题进行了民意调查，以期寻求到加装 电梯的障碍，破解加装电梯的难题。 三、民意调查及问题梳理 为了解居民对加装电梯的真实意愿，笔者对X市老旧小 区的居民进行了问卷调查和入户走访。共发放500份，收回 有效问卷427份。发放形式采用问卷星、QQ群和微信群 等，通过学生和其他教师扩大了调查范围，走访了十多个 小区。调查的主要问题如下：（1）居民加装电梯的意愿情 况及其占比；（2）意愿情况产生的原因及其占比。 调查结果如表1所示。52.6%的居民希望加装电 梯；27.9%的居民持中立态度，加装与否都可以；19．5%的 居民不需要加装电梯。由此可以看出，如果加装电梯，是 可以满足半数以上的居民的需求的。这项民生工程有必要 推进，但是根据政策不能强制进行。 对调查结果进行分析可以看出，希望加装电梯的意愿 来自迫切需要，如老人上下楼梯困难、搬运东西走楼梯不 方便、出行爬楼累或者耽误时间等。可见，加装电梯能提 高居民的生活质量。不希望加装电梯的住户多集中在