创新数字化城市管理工作的调研报告 县是百万人口大县，总人口位列全省第三位，县城建 成区面积达到20平方公里，城区现有常住人口25.8万人，人 口密度较大。近年来，城区交通拥堵，车辆行人违章，小 商小贩沿街叫卖和占道经营，市民随意倾倒垃圾排放污 水，农贸市场、背街小巷、城乡结合部、部分小区脏乱差 等问题愈演愈烈，已经严重影响城市容貌环境秩序和市民 的身心健康，加之过去执法管理工作手段单一，执法者与 执法对象矛盾冲突时有发生，造成群众对城市管理工作意 见很大。为治理城市顽疾，切实加强城市管理工作，县引 入“数字化城市管理信息系统”，各类顽疾得到有效治 理，成功破解了城市管理工作难题。 一、主要做法 邀请信息产业电子第十一设计研究院科技工程股份有 限公司高标准编制设计方案，并公开定向招标，向社会购 买服务，由中国联通市分公司全额投资建成数字城管一期 工程，并提供5年租赁服务，年度租赁服务费为223万元。 （一）智能视频监控“全覆盖”。以城管执法服务热 线“12319”为基础，集成地理空间框架数据、单元网格数 据等多种数据资源，利用地理信息系统（GIS）、全球定位 系统（GPS）等现代技术，构建数字化城管网络体系。对建 成区20平方公里的基础数据普查并全部采集实景三维影像 数据，除按照住建部要求建设无线数据采集、监督中心受 理、大屏幕监督指挥等9个基础业务子系统外，还拓展建设 城乡环境综合问题治理库、违法停车数字管理、渣土清运 数字管理等11个应用子系统。系统平台共采集录入城区公 共设施、道路交通、市容环境等城市部件超过17万个，其 特有的“身份证”标识代码能迅速找到部件名称、现状、 归属部门和准确位置等信息，确保城市管理监管全覆盖。 公安、城管执法部门共享200余个“天网”监控点位和76个 数字城管监控点位、4辆移动监控、60部单兵视频监控设 备，对城区动态秩序真正实现“全路段、全覆盖、智能 化、可视化”监管。 （二）问题发现处置“全方位”。视频监控系统 与“12319”服务热线有机结合，采用“一级指挥、二级处 置、三级联动”的管理模式，以数字城管监督指挥中心为 核心，以一线巡查队员、相关职能部门为处置部门。高清 智能视频监控系统自动检测，实时抓拍违法停车行为；执 法巡逻车载视频监控系统可全程记录巡查过程，将巡查情 况实时发送到监督指挥中心；对车辆通行困难的街巷，单 兵视频监控设备将巡查发现的问题与照片图像实时上传至 平台。监督指挥中心通过后台视频影像分析，发现问 题，及时进行人员调度、发出处置问题指令。特别是在数 字化城管模式下，相关职能部门、属地镇政府、社区的城 市管理职责更加明晰，视频技术手段实时采集的事件、部 件问题以及投诉举报、上级交办的城市管理等问题均按照 统一标准、统一流程、统一规范办理，形成统一指挥、监 督有力、沟通快捷、分工明确、责任到位、反应快速、实 时处置、运转高效的城市管理长效机制。 （三）资源共建共享“全参与”。视频监控系统与公 安部门共建共享，共享符合城管事（部）件信息采集要求 的公安“天网”监控布点200个左右，共享数字城管的智能 视频分析监控点位76个，实现了数字城管信息系统与公安 视频监控系统、公安道路交通违章处理信息系统对接、数 据共享。系统创新开发全民数字城管APP监督软件，畅通市 民参与城市管理的高效便捷通道。市民既可以是城市管理 监督员，又可以是兼职信息采集员，可通过“县城市管理 行政执法局”门户网站下载安装“市民通”软件，积极参 与城市管理监督，逐步走出“城市管理是政府的事”的误 区，为相关职能部门提供城市管理问题和建议。政府也可 利用全民数字城管服务平台，及时进行舆情收集与分 析，将可能发生的问题消灭在萌芽状态。 （四）工作考核评价“全量化”。城市管理工作干得 好不好，以往多是打“印象分”，城市管理习惯于被动接 受任务，部门之间推诿扯皮时有发生。而数字城管模式 下，相关职能部门、属地镇政府、社区职责一目了然，工 作成效用数据说话，数字化城管监督中心系统平台更是对 每一个问题在置期届满时由电脑自动生成评价。基于系统 实时生成的大量基础数据无形中建立的监督评价体系，使 对各责任部门、相关人员的综合绩效评价由过去凭主观印 象评价变为客观数据评价，更加科学规范，也促进相关责 任部门和人员主动加压、主动作为、主动服务，做到了早 介入、早知情、早处理。同时，依托数字城管系统形成的 科学规范的监督评价体系，既能监督城市管理中发生的具 体问题，又能监督执法质量，对城市管理的多方面进行综 合考核评价。 二、主要成效 数字化城管虽然只是引入一套先进的管理系统，但在 具体实施中，却达到了“共建、共管、共享、共赢”的理 想效果。截至目前，累计接受市民投诉、举报城市管理 事（部）件问题500余件，视频督办一线人员纠正、处理影 响城市容貌秩序的事件3500余件，视频自动抓拍并处罚违 反临时停车规定、违反禁令标志的车辆19362辆，为公安机 关侦查破案、查处治安案件复制视频资料20次，推动城市 管理从城管部门一家“独唱”转变为政府领导、城管部门 牵头、职能部门密切配合的“大合唱”。 （一）市容市貌和运行秩序实现大跃升。传统管理是 静止、被动的