县政府关于乡村全面振兴工作调研报告 农村集体经济组织，承载着乡村产业建设、发展、振 兴的重要责任，是以产业振兴推动全面乡村振兴的经济基 础和重要的生产资料提供者。为全面了解农村集体经济发 展现状及其在产业振兴上起到的作用，我们先后深入多个 行政村，采取实地走访、座谈交流、翻看台账等方式，对 农村集体经济发展进行了调研。 一、六种模式促进发展 某县位于……，是以生态立县、以农业为主的县域。 近年来，面对严峻复杂的经济发展形势，县委县政府坚持 以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，按照“一 乡一业、一村一品”的要求，试点并成立农村集体经济组 织100个，全面完成赋码登记工作，制定相关政策及管理制 度，规范运行机制，实现了村集体经济组织全覆盖。各村 集体经济组织围绕种植、养殖等传统产业，延链补链强 链，培育壮大村集体经济，形成了5种经营模式。 一是飞地经济模式。对现有条件不具备发展集体经济 的村，将财政资金分别入股农业公司、旅游公司、工业园 区等单位，每年取得一定收益。 二是脱贫村光伏收益分红模式。结合光伏扶贫项 目，全县共建成5兆瓦的光伏电站，为30个脱贫村带来每年 每村50万元的收益。 三是企业引领模式。引进某集团，建成祖代生猪育肥 场，实行生猪代养，带动10个村集体生猪育肥基地，平均 每年每村集体收益100万元以上。引进某公司，为20个食用 菌培育基地提供技术指导和销售渠道，每年每村集体收 益80万元左右。 四是能人带动模式。某村由村党支部书记带动，建成 种鸡繁育场，每年为村集体收益70多万元；某村党支部书 记专长服装加工技术，所建服装加工企业，每年订单 达20余万元，带动1000余名村民致富。 五是产权租赁模式。某村与某集团以土地出让和土地 入股的形式，建成高标准苹果示范园，企业提供苗木、技 术等，售果后收益按占股进行分红。 六是自主经营模式。各村结合实际和资源禀赋，因地 制宜进行中药材种植、肉羊养殖、玉米加工、食用菜籽油 加工、蔬菜水果设施种植、粉条加工、果袋生产、艾叶初 加工等，积极壮大村集体经济。 二、三大问题亟待解决 从调研情况看，该县农村集体经济发展有一定的基 础，也取得了明显成效，但与推进乡村振兴战略的要求相 比，还存在一定差距，主要表现在： （一）群众参与村集体经济的积极性不高。部分村集 体经济组织没有按时按期召开理事会、监事会，致使集体 经济组织成员的权利得不到保障，群众对村集体经济的认 同感不强、参与度不高。主要原因：一是集中经营未成规 模。在土地集中的区域，村集体未能实施土地集中经 营，村集体经济有分无统、村集体的组织化程度低，村集 体没有做到统筹兼顾，使得农民合作意愿不强，群众土地 大多自种、不成规模；二是“领头雁”作用发挥不好。有 的村党支部书记发展村集体经济的思路不清、办法不 多，过度依赖政策性补助，存在不同程度的“等靠要”思 想。 （二）村集体经济的抗风险能力还比较弱。虽然各村 都有集体经济收入，但大多数是靠入股分红，经营性收入 不多，可用财力少之又少，抵御风险的能力还比较脆弱。 主要原因：一是经营方式单一。部分村集体经济基础薄 弱、管理粗放、规模较小、效益不高，收入来源过分依赖 单一产业，有的村每年相对稳定收入主要来自土地流转和 租赁，发展产业等其他渠道获取收入不多。二是造血功能 不强。个别村缺乏长远规划和思路，缺乏具有“造血功 能”的集体经济项目，造成后期无资源可开发利用的被动 局面。 （三）村集体经济的运转经营还不够得力。有的村级 党组织前期思路清晰、热情很高，但集体经济组织建成后 运营不规范、管理不到位。主要原因有两个：一是部分行 政村地理位置偏僻、交通不便，经济发展空间很小。二 是缺乏专门人才，虽然经营决策权和促进发展的职责都集 中在村“两委”身上，但他们年龄普遍偏大，知识结构老 化，发展观念滞后，招商引资、建设项目、发展经济的招 法不多；农村人才储备不足，尤其是懂市场、会经营的管 理型人才比较少。 三、多策发力助推振兴 产业振兴是全面乡村振兴的重中之重。立足农村实 际，积极发展合适的产业项目，壮大农村集体经济，既能 优化农村生产关系、最大限度地解放生产力，又能推进农 业现代化建设，促进农业全面升级、农村全面进步、农民 全面发展。 （一）建强村“两委”班子，健全村集体经济组 织。调研中发现，凡是集体经济发展好的村，基本上都有 一个坚强的村“两委”班子，有一个思路清、头脑活、能 创新、敢作为的“领头雁”。因此在发展壮大农村集体经 济中：一是要建强村“两委”班子。在选任班子成员 上，要打破行业、身份、地域限制，从优秀党员、致富带 头人、返乡创业人员、退伍军人等群体中发现人才，大胆 选用思想解放、事业心强、懂经营、会管理、有奉献精神 的“能人”。同时通过定向委培、院校合作、第三方培训 等形式，加强青年人才培育，确保村级组织建设和集体经 济发展始终有“新鲜血液”。二是要