关于乡村振兴中人才振 兴的问题与对策研究报告 1.引言 乡村振兴战略，是党的十九大作出的重大战略部署。 乡村振兴包括乡村产业振兴、乡村人才振兴、乡村文化振 兴、乡村生态振兴、乡村组织振兴五个方面振兴。乡村振 兴要解决的重点问题是“三农”问题，而乡村振兴的关键 是人才的振兴。人才是落实“产业兴旺、生态宜居、乡风 文明、治理有效、生活富裕”总要求的推动力量和重要保 障。人才兴则产业旺，产业旺了村民富，村民富了才能营 造生态宜居、乡风文明、治理有效的和谐家园，最终实现 乡村振兴的目标。 2.人才振兴是乡村振兴的关键 1 乡村人才是产业振兴的推动者 产业振兴以深化农业供给侧结构性改革为主线，推进 现代农业产业体系、生产体系、经营体系构建的进程，转 变农业发展的导向，由量的增长向质的提高转变，这就需 要不断地提高农业创新力、竞争力和全要素生产率。产业 振兴为乡村振兴提供了经济基础，而产业振兴中的现代农 业生产体系、农业经营体系和产业体系的构建，需要大量 的乡村人才。第一，现代农业生产体系的构建，需要大 量“爱农业、懂技术、善经营”的新型农村职业农民；第 二，现代农业经营体系的构建。发展规模经营、培育新型 农业经营主体需要一批能够促进新型农村经济组织、农业 产业联合体高效运营的经营管理人才；第三，现代农业产 业体系的构建。构建现代农业产业体系的关键在于推进农 村三次产业的融合发展，实现三次产业的融合需要大量的 复合型人才。 乡村人才是文化振兴的传承者和发扬者 文化振兴是要加强乡村的思想道德建设和公共文化建 设，既要留住农村多年传承的传统文化，又要能够适应时 代的变化，展示出具有当代特色的乡村文化，构建具有饱 满品位特征及生动气息的新乡土。实施乡村文化振兴离不 开乡村人才的支撑，一方面，留住农村多年传承的传统文 化，就需要培养一批本土技艺传承人才，通过这部分人才 采用师傅带徒弟的方式，来保证传统乡村文化能够代代相 传；另一方面，可以通过提高乡民的文化素质教育，引导 乡民树立正确的社会主义核心价值观，去除原有的陋 习，展现出具有当代特色的乡村文化。 乡村人才是生态振兴的设计者 生态振兴要求乡村发展坚持走绿色发展道路，为乡村 培育良好的生态环境，并使其成为乡村振兴的支柱，这就 需要提高生态发展的意识，落实农业绿色发展道路，综合 治理农村生态发展中突出的环境问题。因此在实现乡村振 兴的过程中，要统筹经济发展与环境保护，一方面要建立 有效的环保机制，主要是针对农村的生活垃圾、农业生产 过程中的生产废料对环境产生的污染；另一方面在保护农 村生态环境的同时，还要不断地提升农村的生态环境，加 大对生态景观、建筑景观等的建设力度。而不管是生态环 境的保护还是提升，都需要相关的专业人才才能实现。 乡村人才是组织振兴的领导者 组织振兴是乡村振兴的保障条件，乡村党组织是组织 振兴的关键。乡村党组织可以确保乡村社会充满活力、安 定有序，而乡村党组织作用的发挥需要乡村人才的带 动，需要建立众多的农村基层党组织和培养大量的农村基 层党组织书记，建立农村基层党组织、培养优秀的农村基 层党组织书记都需要具备较强的组织协调能力、较高的党 性素养的人才才能实现。 3.xx省乡村振兴中乡村人才存在的问题 1乡村人才总量不足且素质低下 乡村人才总量不足可以通过农村城镇人口的变化比例 得以体现。随着城镇化进程的推进，带来的是城镇人口的 大幅增长和乡村人口的大幅回落。农村人口占全部人口的 比例从改革开放之初至20xx年四十年的时间，由xx.xx%下 降到xx.xx%，人口所占比例下降超过一半，而且乡村流失 的人口绝大多数是青壮年劳动力，导致乡村振兴过程中缺 少实用型人才。目前，乡村的各类实用型人才占比不足x %，反映了乡村人才总量不足。另外，乡村人口素质较低。 由于有较高文化素质的乡村青年都流向了城市，农村剩余 人口多为老人、妇女和儿童，这部分留守人员由于受教育 程度较低，受传统固化思维的限制，很难承担起农业创新 的重任。 乡村人才结构失衡 xx省乡村人才呈现出结构不合理的特点，主要体现在 年龄结构分布不合理和生产领域分布结构不合理。 1 乡村人才的年龄结构分布不合理 随着城镇化进程的推进，农村青壮年留乡务农的越来 越少，进城务工难的老年人则留在了农村开展农业。据不 完全统计，农村xx岁以上的务农者已经超过整个务农人数 的一半以上，xx岁以下的青年劳动力由于城镇化的推 进，留乡务农的比例会进一步下降，最终就呈现出，老年 农业从业者在整个农业从业人数中所占的比重最大，并进 一步扩大，中年务农者会由于跨入老年人行列和青年人的 流失，所占比重会进一步下降，青年务农者处于整个分布 比例的顶端，所占比例最小。而且随着青壮年的进一步流 失，会使得农业后继无人。由此可见，乡村人才的年龄结 构分布不合理。 2乡村人才生产领域的分布结构不合理 由于老年农业从业者（老农）所占比重越来越大，老 年农业从业者是传统农耕方式的传承者，多年的农耕生活 使得他们掌握了丰富的农耕经验，也正是由于此，老年农 业从业者很难接受将现代的农业科学技术融入农业生产 中，也就导致农业现代化进程受阻，因为乡村振兴中的产 业振兴表现之一就是建立现代的农业生产体系。故老年农 业从业者在传统农业生产领域所占的比重较大，而创新型 农业生产领域的人才所占的比重较小，导致乡村人才生产 领域的分布结构不合理。 乡村人才培养管理体系不健全 1乡村人才的培养体系不健全 乡村人才的培养取决于乡村教育，尤其是农村职业教 育，农村职业教育是乡村人才培养的主要途径，是培养新 型职业农民的重要依托。一方面，青壮年农业从业者接受 农村职业教育，且易于接受现代农业新技术，成为从事创 新型农业领域的人才；另一方面，中老年农业从业者参加 农村职业教育的培训，可以加快传统农业方式的改 造。xx省农村职业教育在发展过程中，乡村人才培养体系 的不健全主要体现在以下两方面： （1）农村职业教育招生制度落后，导致农村青 壮年人才外流。近五年来，xx省各职业院校生源情况 不甚理想，xx省中等职业教育学校和职工技术培训学校的 招生人数与注册学生数量大幅度下降。xx省教育事业发展 概况（20xx年版）数据显示，20xx年xx省初中毕业 生xx.xx万人，但全省中等职业学校招生人数为x.xx万 人，全省普通高中招生人数为xx．xx万人，中等职业教育 学校与普通高中的招生总数是xx.xx万人，这意味着尚 有x.xx万名初中毕业生没有接受任何教育。而这部分没有接 受任何教育的学生大部分来自农村贫困家庭，如果能将这 部分学生纳入农村职业教育，将成为青壮年农业从业者的 主力军，由于培养体系不健全，最终导致这部分青壮年流 入城镇务工。 （2）人才培养与社会需求相脱节。xx省农村 职业院校在人才培养过程中普遍存在的问题是人才培 养方案不能与地方经济发展相结合，导致职业教育所培养 的人才不能符合地方经济发展的需要，最终外流，而这部 分青壮年人才多数是来自本地的学生，如果在接受职业教 育的过程中获得一技之长并能服务于家乡地方经济发 展，出于对家乡的情感，这部分青壮年人才会留在家 乡，成为乡村人才中最具创新开拓性的一部分人才。 2乡村人才管理体系不健全 乡村人才要靠本土培养，对于杰出的农业技术人员需 要不断引进。乡村人才管理体系不健全，主要体现在以下 两方面： （1）乡村吸引人才的有利条件尚未形成。若想让人才 流向乡村，就需要有吸引人才的有利环境，但就xx省乡村 目前的情况来看，吸引人才的有利环境仍然存在很多障碍 性因素：首先，乡村就业面比较窄，获取多重就业的机会 无法和大城市相比，即使就业，收入水平也比较低，而且 在农村就业个人发展的空间也很有限；其次，农村的教 育、卫生医疗、文化等各种配套环境比较落后，为了让孩 子能够接受更好的教育，为了享受到更好的医疗条件，为 了能够轻松享受城市生活带来的休闲