国有上市混合所有制 企业党建工作案例研究 当前国有企业通过引进战略投资者、在境内外资本市 场上市，积极推进股权多元化改革，已经成为普遍化的趋 势。X（控股）股份有限公司（后面简称X）作为X集团旗 下2000年的上市公司，较早地成为了混合所有制企业，较 早地成为现代企业治理模式下的党建工作运作典例。X作为 上市公司，既为国企加强党的建设拓展了新的领域和空 间，也带来了党建工作面临的新环境下的工作新要求和新 挑战。本课题试图通过研究X这一党建案例，从既有的运作 模式中得出关于企业党组织的角色定位、职能，党建工作 领导体制，基层党组织的组建管理方式，企业党组织发挥 作用的主要方式途径等普遍性认识，作为今后混合所有制 企业党建工作的借鉴和参考。 一、国有上市混合所有制企业党建工作的研究背景 混合所有制企业作为推进国企改革实践举措已经存在 多年。X从1998年成立再到2000年正式上市，就一直肩负 着X集团进行国企市场化改革的历史使命，X的发展历史就 是一部上市股份化、混合投资主体多元化的发展历史，凝 聚着国有混合所有制改革推进的历史烙印和深厚期望。 （一）国企混合所有制已经成为深化国有企业改革的 主要发展方向。早在 1993 年，党的十四届三中全会决定就 提出，“随着产权的流动和重组，财产混合所有的经济单 位越来多，将会形成新的财产所有结构。”党的十五大报 告中，提出公有制实现形式可以而且应当多样化。党的十 六大报告更明确“除极少数必须由国家独资经营的企业 外，积极推行股份制，发展混合所有制经济”。十六届三 中全会则表述为，大力发展国有资本、集体资本和非公有 资本等参股的混合所有制经济，实现投资主体多元化，使 股份制成为公有制的主要实现形式。十七大报告中指 出，要以现代产权制度为基础，发展混合所有制经济。党 的十八届三中全会提出，国有资本、集体资本、非公有资 本等交叉持股、相互融合的混合所有制经济，是基本经济 制度的重要实现形式，允许更多国有经济和其他所有制经 济发展成为混合所有制经济。X打包上市，就是顺应了国企 发展混合所有制经济的大潮流和大方向。 （二）国企党建工作始终在国企改革持续探索中不断 得到强调和加强。以中央企业为龙头的国有企业是国家引 导、推动、调控经济和保证社会和谐、科学发展的基本力 量。自2003年国务院国资委设立以来，2004年中央下发了 《关于加强和改进中央企业党建工作的意见》（中办发 〔2004〕31号），2009年召开了全国国有企业党的建设工 作会议，2013年中央下发《关于中央企业党委在现代企业 制度下充分发挥政治核心作用的意见》（中办发 〔2013〕5号）。2015年6月5日，中央专门印发《关于在深 化国有企业改革中坚持党的领导加强党的建设的若干意 见》，抢先在《关于深化国有企业改革的指导意 见》（9月14日发布）之前出台，显示出改革未动、保障先 行的工作布局。以上会议和文件都对国有企业、中央企业 党的建设的重要意义、重大使命作出了深入的阐述，为加 强企业党建工作奠定了坚实的政策基础。X党建工作从上市 之处，就契合着中央关于国企党建工作的要求和指示在推 进，在中央精神仅对如何加强企业党建工作作出了原则性 的要求、轮廓性的勾勒和方向性的部署，宏观政策很“给 力”、微观落实难“发力”的大背景下，不断探索党建工 作的具体实现路径和实际有效的工作举措。 （三）党建工作始终面临着企业改革提出的新要求和 新挑战。国企党建始终面临着推进现代企业制度建设 的“成长的烦恼”。X在现实中个别时候，公司党建工作依 然面临着“迈不开步子”的发展困境和“不知道如何 迈”的能力困窘。国有资本、集体资本、非公有资本等交 叉持股、相互融合的混合所有制经济，必将成为基本经济 制度的重要实现形式，国有企业、中央企业必将按照这一 国资国企改革思路，积极推进市场化建设，进一步规范建 设董事会，进一步完善公司法人治理结构，进一步推进经 营管理的创新。这些新动向，将带来或者放大国企党建工 作一系列新老问题，如企业党组织与集团法人治理结构的 关系问题，现代企业制度中发挥党组织政治核心作用的有 效途径和工作方法问题，混合所有制经济中加强基层党组 织建设和党员队伍建设问题等。尽管党建工作可以借助政 策大势强力推进，但是对X这种类型的企业来说，如何把党 的独特优势真正转化输出为企业发展内嵌的核心价值，实 现“中央企业党建工作的独特优势”，依然是需要继续加 强实践探索的老问题。 二、从X看国有混合所有制企业党建工作面临的挑战 随着X上市成为混合所有制企业，公司的治理结构、权 力配置、管理模式等有了较大的变化，党的工作的组织设 置、职能定位、工作推进等方面，经受着来自公司现代企 业制度建设带来的挑战和问题，历史上有着相当长时期的 党建工作的调整、适应和创新。 一是公司党委的职能定位问题。随着X上市融资，由国 有单一投资发展成混合所有制企业，公司利益关系呈现多 元化，存在着多元投资方、投资方与经营管理者及职工相 互之间的利益关系，公司权力架构模式为 “三会一 层”（股东大会、董事会、监事会和经理层）制度，不同 的投资主体按其出资额不同都享有一定的决策权和发言 权。X历任董事长都由X集团派出担任，党委书记一职多数 由董事长兼任，也有由公司总经理担任的情况。受《公司 法》、现代管理思想和上市企业决策制度等方面的影响和 规范，历史上X曾经出现过党委会参与公司决策不清晰、重 大问题把关难明确等情况，基层党组织的作用、职能发挥 途径不明显，党建工作部署难落实等情况，党委发挥政治 核心作用的方式途径缺乏。公司的利益相关者包括管理层 表现出显著的逐利性诉求，与党对国企控股上市公司的党 建工作要求的政治导向相对偏离。 二是管党治党体制的顶层设计问题。X的发展过程 中，有过较多的收并购行为，不同的企业进进出出，但是 党建工作体制的顶层设计思路不明确、工作基本缺位，很 难与企业的同步变化同设置、同部署。从历史和现实上 看，X的下属公司中，公有资本控股的企业党组织的职能和 工作方式还能沿用过去国有企业的党建工作传统和模 式，但某几个来自外资、民营的股权相对分散的公司要么 党建工作缺位、要么党建工作滞后，与国企党建的要求存 在不小的差距。在基层党建工作的体制上更是难以配套推 进党建工作，或者存在由多个投资主体组建成的跨行业、 跨所有制、 跨地区的混合所有制企业，在党组织的隶属关 系上存在一定的复杂性的情况；或者随着企业股份的出 让、参与的发生，企业组织形式、领导人员及员工构成时 常发生变化，相对稳定的企业党组织工作也带来或撤销、 或停滞等工作变数，甚至在超过国有股权的部分参股企业 里，党组织的机构设置、人员配置、活动经费以及活动组 织的便利性明显会面临其他投资方的成本控制的制约。基 层不少公司的资产所有者、经营管理者、职工包括党员来 源广泛、构成复杂，有着不同的利益地位、思想基础、从 业心态，价值取向趋向多元化，党员参加党的活动的热情 降低，党组织的活动难以得到有效保障。 三是国企党建工作的“短板”和“困境”问题。面对 国企改革从严治党新形势，历史上和当前的X的党组织、党 员以及政工干部队伍呈“金字塔”状分布，党建工作机 构、人员力量、工作重心却呈现“倒金字塔”状分布。党 建力量配置与组织现实不匹配的“组织困境”，造成了公 司党建工作的诸多“短板”。如“游离状态”：个别企业 由于党组织相对薄弱，组织不到位、制度不健全、基础不 扎实、活动不规范，就党建抓党建，以业务代党建，工作 缺乏切入点，活动没有着力点，处于“游离状态”。 如“认识误解”：企业个别领导和同志基于对党建工作的 传统认识，对党建工作存在不同程度的误解和偏见，对党 组织作用的发挥存在淡化倾向，基层党建工作存在形式主 义、教条主义、碎片化、段落化等情况。如“理念反 差”：“党组织在企业中发挥政治核心作用”，“是推动 企业改革发展、提升企业核心竞争力的关键力量”；党组 织“在把关定向、动员组织、服务群众、促进和谐等方面 具有不可替代的作用”，“为推进企业科学发展提供坚强 的政治和组织保证”等强势理念，不断提高着国企党建的 工作地位和作用。但与以上强势的党建理念形成鲜明对比 的是，现实中企业党建工作却面临着认识淡化、组织弱 化、工作简化、流程虚化的弱势现实。 以上这些问题，其总的根源都与企业现代治理结构的 确立、现代企业管理制度建设、国企党建工作探索都有密 切的关系。X在上市之初，就比较注重借鉴成熟的现代企业 治理体系和现代管理经验，但是恰恰现代企业制度下的党 建工作缺乏成熟的体制机制可以借鉴参考，一直在实践探 索中徘徊摸索，客观上造成了党建工作成熟模式缺乏、工 作传统和惯例缺乏、党建工作乏力等局面。 三、准确把握党组织参与混合所有制公司治理的方式 与边界 从X推进党建工作的经验来看，我们必须在所有制改 革、治理结构改革的初始时期，就必须在顶层设计上明确 推进国企党建的工作的原则、框架、要求和边界。在明确 这些党建工作要素中，不断调整修正适应国有混合所有制 企业带来的新情况和新挑战。 （一）厘清并明确适合中国国情的混合所有制党建工 作定位。发展混合所有制经济必须适应中国国情，建立健 全基层党组织，扩大党的工作覆盖面，不断加强和改进我 们党对这一新型经济组织的领导，这既是坚持以经济建设 为中心的党的基本路线的客观要求，也是提高党在混合所 有制经济组织影响力、扩大党执政基础的现实需要。但混 合所有制经济组织中的基层党组织地位，不同于农村集体 经济组织的领导核心，也不同于国有企业中参与企业决策 的政治中心，还不同于在非公经济组织的职工群众的政治 核心。所以，推进混合所有制经济 组织的基层党建工 作，必须超越原来的所有制经济组织的运作模式，进一步 创新工作思路和路径方式，在职能定位上有一个新的转 型。具体来说，一是尽快出台相关法规政策，根据公有资 本绝对控股、相对控股以及参股等状况，明确党组织在不 同类别中政治核心作用发挥的问题。二是适应完善现代企 业法人治理结构和建设服务型党组织的要求，建立精干党 的基层管理机构，在董事会、监事会以及经理层中， 党组 织负责人可以作为公有资本出资代表或监事，参与企业重 大决策和内部监督，从而不断创新党组织的领导体制和工 作机制。 （二）国有企业在向混合所有制改制的过程中应当注 重并强化企业党建工作。由于历史的原因，X在上市之 初，没有过多地按照党和国家的政策要求强化党组织的定 位和作用，导致一定程度的削弱。混合所有制的基本内涵 是国有企业通过引入战略投资者，引入了民营经济等资本 成分。因此在国有企业启动产权改革伊始，企业党组织便 应当从政治角度在可研论证、方案编制等方面进行方向把 握，确保改革路径的选择和方案的编制符合充分发挥企业 党组织在改革过程中的政治核心作用和方向引领作用的要 求。国企党组织在产权改革过程中要考虑进一步优化与完 善，从理论和政策的高度来认真对待改革过程中党的建设 这一严肃政治命题。要特别清醒地把握，在改革方案中必 须明确国有企业经过长期培育所形成的党的组织体系不能 被打散，要保持既有的组织体系的一贯性、完整性和统一 性。 （三）国有企业实行混合所有制后要注重企业党组织 工作机制的优化与改进。X的党务工作者经历了兼职到专 职、多元到专业的过程，党务部门的设置也经历了合署办 公到独立行权的过程。不少党务工作者担任行政职能的管 理或经营岗位，公司党委领导一直保持与经理层“一套人 马、两套机构”的格局，确保了党委决策的把关定向定 位。多年来，公司面临不断变化的新的形势的需要，不断 探索党在企业的工作机制，围绕如何有效发挥党组织的政 治核心作用积极探索和创新工作方式、方法，如何恰当理 顺市场机制选聘人才和企业内部人才培养、选拔的关 系，如何正确理解我们党关于坚持党管干部原则的真正内 涵，如何有效发挥党支部的战斗堡垒作用和党员的先锋模 范作用，如何找准党组织在企业工作的切入点，真正做到 参与而不干预，到位而不越位，充分发挥监督、引领和保 障作用，都进行了一定的探索和总结，确保了党的领导体 制与公司经营管理体制的有效结合。 （四）在企业产权制度改革过程中要注重有效发挥企 业党组织的组织监督和有效保障作用。有效发挥企业党组 织在企业产权制度改革过程中的方向引领和组织监督保障 作用，是决定国有企业改革成败的关键，在X公司弱强、淡 浓的曲线式的党建工作发展过程中，最终在加强党的领导 和党的建设方面落脚下来。所以，在国企改革过程中，