农村综合性改革示范区建设推进情况汇报 尊敬的各位领导： 自20X年市委启动综改区建设以来，在市委、市政府的 高度重视和市级部门的支持帮助下，X县委、县政府认真履 行主体主责，集全县之智、汇全县之力，完成了综改区各 项建设任务，实现了“三年见成效”的工作目标，探索走 出了一条丘区农村脱贫攻坚与改革发展的新路径。现将有 关情况简要汇报如下。 一、所做工作及成效 3年来，综改区累计启动实施各类建设项目X7个，投入 到位资金99648.93万元（财政项目投入资金64746.93万 元，业主和群众自筹34902万元），其中：基础设施投 入58084.98万元（包括道路交通39296万元、农田水 利12625.98万元、要素配套6X3万元）、产业发展投 入10755.3万元、土坯房改造投入21224万元、社会事务投 入9584.65万元。区域内农民人均纯收入从X600元增长 至23805元，保持年均X%的增速，呈现出乡村面貌焕然一 新、发展活力加速迸发、群众生活显著改善的良好态势。 主要做了以下几方面工作。 一是坚持明确任务压紧责任，主体主责充分落实。按 照“市上主导、X主体”的要求，县委、县政府勇担主体责 任，围绕“见成效、出经验”多方借智借力、多次专题研 究，成立了以县委书记、县长任指挥长，1名县委常 委、1名副县长任副指挥长的前线指挥部，将全县44个重点 部门纳入指挥部成员单位，下设综合协调、基础设施、产 业发展和社会党建4个办公室，由县委农办、县发改局、县 农业局、县委组织部党建办领导任各办公室主任，具体负 责综改区事项推进工作。严格落实每年X0万元工作经 费，并在20X年列支了2000万元专项经费（20X年继 续），保障工作推进和重点事项完成。坚持任务清单制 度，年初收集各部门支持综改区事项清单，根据清单制定 时间表和任务书并上墙公示，年终将各部门支持事项完成 情况作为重点考核内容，逗硬奖惩考核，确保年度工作落 实落细。 二是坚持科学规划合理布局，整体推进有理有序。牢 树“适度超前、紧贴实际”理念，聘请中国农大、清华大 学、省农科院等规划机构，编制完成综改区总体规划和产 业发展等专项规划以及11个乡镇总规和控规，确定“两纵 两横、内通外联”的交通建设规划和“基础围绕产业 转”的农田水利设施建设思路。按照“全域规划、分步实 施、成片推进”的要求，先后以20X年“1+5+4”（1个重点 镇、5个幸福美丽新村、2个新村聚居点和2个产业示范园重 点区域），20X年“一轴一环、三乡镇、六个重点 村”，20X年“一主一环多片”等战略为抓手，扎实推进中 涪路门户区建设和“一带一路”藤椒产业带建设，示范带 动综改区核心区100平方公里整体发展。 三是坚持瞄准需求补齐短板，发展基础持续夯实。针 对“基础设施滞后、产业发展落后”的现状，统筹整 合“一事一议”、小农水、千亿斤粮食、产粮油大县等涉 农项目46个，按照“多个项目、统一设计”原则，集中展 开道路交通、农田水利等基础设施建设，区位条件实现了 根本性提升。20X年启动投资3.57亿元的46.5公里中涪路建 设，目前已基本通车，综改区至X半小时交通圈基本形 成；先后启动3条共计32公里县乡道路建设，目前建紫路、 建双路已基本通车，景建路正在加快修建；建成村社道 路350公里，核心区在全县率先实现了路网全覆盖，区域内 通外联的交通格局基本形成。完成渠道整治120余公里，新 建山坪塘53口、蓄水池38口，整治石河堰13道、提灌 站5座，新建高标准农田近万亩，农业综合生产能力大幅提 升。大力推进农网改造，综改区经营主体电力安装费用减 半，优惠资金42万元。优先实施宽带乡村战略，惠及南路 片区近40万群众。制定《综改区项目推进办法》，综改区 投资洼地效应基本形成，社会资源、工商资本正加速向综 改区聚集。 四是坚持龙头引领示范带动，特色产业不断壮大。全 力推进藤椒、柑橘两大产业集聚发展，大力推进生态养 殖、木本油料和优质蔬菜三大特色产业提质增效。策划包 装项目X0余个，引进铁骑力士、可士可、牡丰、梓商等农 业龙头企业10家。开展农民工返乡创业行动和新型经营主 体培育行动，引导65名返乡农民工回乡创业，新培育新型 经营主体148家，其中专合社68个，入社农户5400余户。建 成藤椒、甜橙、油用牡丹、蔬菜等现代经作产业基地2.1万 亩，发展稻鳅、稻鸭基地4000余亩，2400头X藏黑猪养殖基 地建成投产，新建6个金鸡代养场。乡村旅游、农产品初加 工、农村电子商务等新产业新业态蓬勃发展，泥鳅加工 厂、蔬菜加工厂启动建设，“九龙山·牡丹谷文化旅游推 介会”成功举办，“红花园·养心谷”累计接待游 客3000余人次。探索总结了“产业股东+产业工人”的股份 合作、“要素集聚+借鸡生蛋”的金鸡代养等利益联结新模 式，基本实现大产业促大增收。 五是坚持纵深推进农村改革，发展动能加速释放。以 生产资源重组、生产关系重构为重点，加速培育农村发展 新动能。统筹推进“七权同确”，率先完成综改区农村集 体土地所有权、集体建设用地使用权、农村土地承包经营 权、房屋所有权、宅基地使用权、林权和小型水利工程产 权颁证工作，试点农村土地“三权分置”。突破农村人才 引进障碍，在王家堰村试点吸纳首位“新乡贤”入村。创 新农村金融产品和服务方式，建立5个资金互助协会。与县 农商银行合作创建“扶贫产业贷”，落实300万元分险基 金，放大10倍放贷支持产业合作社发展，撬动社会投入近 亿元。在11个乡镇13个村（综改区9个）创新开展资源变资 产、资金变股金、农民变股东“三变”改革试点，组建集 体资产、土地、劳务、旅游、置业等股份合作社43个。其 中土地股份合作社入社农户4053户，入股土地面积1.6万 亩，发展藤椒、柑橘、康养等新产业2.6万余亩，带 动2756名贫困群众脱贫；11个劳务合作社吸纳闲散劳动 力1340人，通过就地承包种植业（采摘、管理）劳务、农 田水利项目建设劳务，实现收入420余万元。 六是坚持念兹在兹唯此为大，脱贫攻坚连战连胜。将 脱贫攻坚作为全县工作的重中之重和综改区建设的主攻方 向，对区域内9个贫困村和X42户4862名建档立卡贫困户开 展精准帮扶。整合各类资金保障每个预脱贫村投入不低 于300万元，严格落实“六个一”帮扶机制，开展同吃同住 同劳动的“万名干部进农家”活动，确保脱贫攻坚“政 策、责任、措施”三落实，顺利实现7个贫困村退 出、4X4名贫困人口脱贫。在住房保障上，率先针对区域土 坯房现状制定奖补办法，并在20X年选择350户农户按 照“拆、建、改、保”思路推进土坯房改造，形成政府支 持+群众主体的推进机制，20X年全县推开，20X年提升为 省级战略，目前区域完成3500余户土坯房拆除新建。特别 是在产业脱贫和群众利益联结上进行大胆尝试，试点通过 贫困户土地入股、资金入股和政策入股等方式推动“金鸡 代养”、泥鳅养殖和蔬菜种植等产业发展，并坚持贫困户 入股优先、用工优先和分红优先“三个优先”，让贫困户 保持长期稳定增收，真正实现脱贫不返贫。 七是坚持党建引领带动发展，乡村活力明显提升。综 改区的一个重要功能定位，就是基层党建样板区。区域内 共有X个乡镇党委（其中核心区7个）、234个村党支 部、20个社区党支部、9350名农村党员（其中流动党 员X11名）。市委、县委先后选派X0名干部（市级部 门54名）到综改区挂职锻炼，帮助争取帮扶资金近200万 元，发展产业10余种。