县委书记在全县推动民营经济暨 制造业高质量发展大会上的讲话 同志们： 今天，我们召开全县推动民营经济暨制造业高质量发 展大会，主要任务是深学笃用习近平总书记重要讲话精 神，全面贯彻党的二十大精神，认真落实全市推动民营经 济和制造业高质量发展大会安排部署，盘点全县民营经济 和制造业工作，深入分析当前面临的困难问题，部署下一 步工作，进一步动员全县上下以更大的决心、更高的目 标、更实的举措，推动民营经济和制造业高质量发展，为 现代化新X建设提供经济支撑。X月X日、X日，全市相继召 开了推动制造业高质量发展和推动民营经济高质量发展大 会。为学习贯彻好两个大会精神，前期，县委召开了百家 民企恳谈会，参会民营企业对推动民营经济高质量发展谈 了很好的意见建议，共收集各类问题和建议X条，为我们制 定相关文件，召开好会议会，奠定了坚实基础。刚才，我 们为X家优秀民营企业和X位优秀民营企业家进行了授 牌，发改、经信、农委作了汇报，X食品分别作了交流发 言，讲得都很好，希望大家认真学习借鉴，取长补短、互 促共进。这里，我代表县委、县政府，向受到表彰的企 业、企业家，表示热烈祝贺！向为X经济社会发展作出积极 贡献的社会各界人士、各级干部，表示衷心感谢！下 面，我讲X点意见。 一、准确把握民营经济和制造业在经济社会发展中的 重要地位 党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度 重视民营经济和制造业发展，作出一系列重大部署、重大 判断和重要论述，重申坚持“两个毫不动摇”“三个没有 变”，促进“两个健康”，强调“任何时候中国都不能缺 少制造业”，充分体现了民营经济和制造业在经济社会发 展中的重要地位。全县上下要完整准确全面学习贯彻习近 平经济思想，深刻理解把握发展民营经济和制造业的重大 意义，切实增强推动民营经济和制造业高质量发展的使命 感、责任感和紧迫感。 1.准确把握民营经济是建设现代化经济体系不可或缺的 重要主体。民营经济作为市场经济最富活力、最具潜力、 最有创造力的重要力量，是繁荣经济、吸纳就业、改善民 生和推动创新的重要基础。从全国来看，民营经济的贡献 可以用“X”概括，即贡献X%以上的税收、创造X%以上的 生产总值、产生X%以上的技术创新成果、提供X%以上的 就业岗位、占市场主体总数比例X%以上。从全市来看，民 营经济占全市地区生产总值的比重达到X.X%，对经济增长 的贡献率达到X.X%，贡献税收达X.X%，占城镇就业人 员X.X%。从X来看，民营经济占GDP比重X.X%，贡献税 收X.X%，带动城镇就业X%以上，是增加财政收入的重要 支撑、解决群众就业的主要渠道、创造社会财富的重要来 源。可以说，我国经济发展能够创造中国奇迹，民营经济 功不可没。我们要始终坚持“两个毫不动摇”，坚定不移 把民营经济和民营企业发展壮大，为经济社会高质量发展 注入强劲动力。 2.准确把握制造业是国家实体经济发展不可替代的基础 命脉。制造业是立国之本、兴国之器、强国之基。党的二 十大报告提出，要坚持把发展经济的着力点放在实体经济 上。据统计，实体经济的X%是工业，工业的X%是制造 业，也就是发展实体经济，关键在于制造业高质量发展。 我国已成为名副其实的“世界工厂”和世界制造业第一大 国，经过X多年发展，制造业增加值占全球比重近X%，制 造业规模连续X年居世界首位，拥有全球规模最大、链条和 配套最完善的制造业体系。制造业已成为国民经济发展的 重要支柱，截至X年底，我国制造业占GDP比重X.X%，对 经济贡献率达到X%，就业人口占比X.X%。对X来讲，制造 业是推动县域经济社会发展的重要力量，截至X年底，实现 规上工业总产值X.X亿元，制造业增加值占地区生产总值比 重越来越高。我们要坚持把发展制造业作为重中之重，加 快构建现代产业体系，推动制造业更快更好发展。 3.准确把握民营经济和制造业相互促进、有机统一的关 系。民营经济和制造业不是两个孤立的个体，两者相互联 系、相辅相成。民营经济是制造业高质量发展的重要力 量，据统计，制造业领域民营企业数量占比达到X%以 上，民间投资比重超过X%，民营企业是制造业发展的“主 力军”“突击队”。目前，我县X家规上工业企业中，民营 企业占比超过X%。制造业是民营经济高质量发展的重要支 撑，全县大型民营企业基本都集中在食品及农产品加工、 现代中药、绿色建材、新材料等制造业产业体系。我们要 坚持系统思维，以民营经济高质量引领制造业高质量，以 制造业高质量支撑民营经济高质量。 二、清醒认识我县民营经济和制造业高质量发展面临 的形势 1.成绩值得充分肯定。近年来，我们认真落实中央决策 部署和市委、市政府工作要求，聚焦民营经济和制造业高 质量发展，出台一系列政策措施，不断优化发展环境，民 营经济和制造业发展取得明显成效。一是规模体量不断壮 大。截至X年底，全县民营市场主体达到X户，其中民营企 业X家，民营经济实现增加值X.X亿元。二是发展质效明显 提升。“四上企业”总数达到X家；园区规上工业亩均税收 达到X.X万元/亩；国家地理标志产品达到X个，赵孝春腊肉 有望获评“中华老字号”，香菇、老腊肉走出境外，实现 外贸“零”突破。三是创新动能持续增强。专精特新企 业、规上工业企业、高新技术企业、科技型企业分别达 到X家、X家、X家和X家，实现“倍增”。有效期内发明专 利X件，其中民营企业X件，占比X%。四是社会贡献显著 突出。X年，民营经济贡献税收X.X亿元，带动城乡就业超 过X万人。这些成绩来之不易，是广大企业家坚守实业、深 耕主业的结果，是全县广大干部群众勠力同心、奋斗实干 的结果。 2.问题短板不容忽视。在看到成绩的同时，必须清醒认 识到，我县民营经济和制造业还存在不少差距和问题，主 要表现在：一是对外开放度不够。X过去最大难点在交 通，因为交通闭塞，用电、用能、物流运输等生产经营成 本高，要素集聚难，创新活力不足。目前，全县具备出口 资质的民营企业仅X家，且出口产品量小、利润低。同 时，干部群众、市场主体受区位条件制约，思想观念还不 够解放，存在思维惯性、路径依赖、政策依附。二是规模 体量偏小。民营经济总量规模不大，仅为巫溪的X%、巫山 的X%。市场主体弱，现有民营市场主体中民营企业仅占X %。缺乏强有力的龙头骨干企业，还没有“小巨人”企 业，规上工业企业仅X家，没有年营收超X亿元的企 业，超X亿元的仅X家，税收超过X万元的寥寥可数，抗风 险能力不强。三是发展质量不高。业态不丰富，产业结构 比较单一，主要分布在农业、餐饮等传统产业，战略性新 兴产业、高技术制造业增加值占规模以上工业增加值比重 分别仅为X.X%、X%。产业链条不长，集中在农产品粗加 工。市场影响力不够，品种繁多，散小弱，自产自销现象 突出。亩均产出不足，仅为全市平均水平的X.X%。绿色化 转型偏慢，绿色园区X个。四是创新能力不强。研发投入较 低，X年规模以上工业企业研发投入仅X万元，投入强度 仅X.X%。专利发明不足，自主知识产权较少，规上制造业 企业研发活动覆盖率仅X%，每亿元营业收入有效发明专利 数量仅为X.X件。专精特新、高新技术企业、科技型企业较 少，仅X.X%。还没有市级创新平台，全县智能工厂和数字 化车间X个。五是经营管理有短板。不少民营企业未建立现 代企业制度，家庭式、家族式管理突出。部分企业财会制 度不健全，缺乏专业会计人员，账目混乱，财务报表不规 范。高层次人才缺乏，体系化引才育才机制不健全，人才 引进难、流动大。六是营商环境不够优。“放管服”改革 还不彻底，群众和市场主体有所反映，“小鬼难缠”的现 象一定程度存在。落实走访服务企业制度不够好，缺乏上 门走访的主动性，对企业诉求掌握了解不及时。对这些问 题，要高度重视，采取有力措施加以解决。 3.发展前景十分广阔。当前，尽管民营经济、制造业高 质量发展还存在不少问题，但更面临重大发展机遇，总体 上，希望大于挑战，未来值得期待。一是良好生态厚植了 民营经济、制造业高质量发展的本底。生态是X最大的优 势，最大的潜力。X处于南北气候过渡带上，森林覆盖 率X.X%、全市最高，空气质量优良天数常年保持在X天左 右，生物多样性十分丰富，优良的自然环境孕育了X老腊 肉、中药材、文旅康养、大木漆等优势特色产业，这是我 们独一无二、最具X辨识度的基础。二是交通改善打开了民 营经济、制造业高质量发展的山门。X难在交通，希望也在 交通。未来五年是X交通彻底改变的五年，GX银百高速已 贯通至县城、X年将通到岚皋，渝西高铁已正式开工建 设、X年正式通车。今后，X到X主城X.X小时，到西安X分 钟，到成都X个小时。届时，X将成为成渝地区双城经济圈 联动关中平原城市群发展的桥头堡，以及贯通长江经济带 和丝绸之路经济带的重要交通节点，“两高时代”来 临，从根本上打通X的“任督二脉”，重塑产业发展格 局，为活跃民营经济、推动产品出山打开了通道。三是肩 负使命赋予了民营经济、制造业高质量发展的动力。X是国 家乡村振兴重点帮扶县，巩固衔接工作是国字号的任务、 第一位的目标。实现巩固衔接，根本在于发展产业，只有 产业发展好了，群众才能实现增收致富。同时，X还是革命 老区，市委确定为专业功能区县城、重点生态功能区县 城，近期，市上正有针对性地制定“一县一策”，X将获得 多重政策支持。我们要抢抓机遇，用好政策，推动民营经 济和制造业高质量发展，为山区库区强县富民探索新路 子。 三、坚定不移推动民营经济高质量发展 习近平总书记指出，我国民营经济只能壮大、不能弱 化，不仅不能“离场”，而且要走向更加广阔的舞台。未 来X年，是X抢抓国家重大战略机遇、推动现代化新X建设 开局起步的关键时期，民营经济在现代化新X建设中面临大 好机遇，必将大有可为，也必定有所作为。我们的总体目 标是：坚持“两个毫不动摇”，促进“两个健康”，不断 优化营商环境，力争到X年，全县民营市场主体达X户，其 中民营企业X户以上，民营经济增加值占地区生产总值比重 达到X%，培育民营高新技术企业X家，入库民营科技型企 业X家以上，民营专精特新企业超过X家。我们要坚持企业 发财、X发展理念，当好“一家人”；坚持无事不扰、有求 必应理念，当好“店小二”；坚持市场导向、练好内功理 念，当好“弄潮儿”；坚持与党同心、勇担责任理念，当 好“善行者”，重点聚焦X个方面下功夫、见实效。 1.在助企纾困上下功夫、见实效。近年来，县上制定出 台了系列助企纾困政策措施，帮助解决企业在融资、生产 经营成本等方面的困难，取得较好的效果。但面对需求收 缩、供给冲击、预期转弱“三重”叠加影响和三年疫情冲 击，民营企业仍然面临诸多发展困难，需要持续化解燃眉 之急、后顾之忧，让企业良性发展。一要优化完善政策。 坚持绩效导向，围绕精深加工、带动就业、税收贡献、反 哺社会、守法经营等，精准制定政策措施。今天会上，印 发了《关于促进民营经济高质量发展的实施方案》《支持 食品及农产品加工产业高质量发展八条政策》等文件措 施，这些政策条条都是干货，各方面要加强学习研究，发 挥政策效益。行业主管部门要进一步细化、具化，加大宣 传指导力度，放大政策综合效应。广大市场主体要认真消 化转化，发挥自身优势，精准有效对接政策，提高生产经 营能力。二要减轻企业负担。落实好中央和市上减轻企业 负担要求，积极协调争取降低企业用电、用地、物流成 本。要全面落实延续和优化税费优惠政策，严格收费清单 管理，通过减税降费，让企业轻装上阵、安心发展。三要 缓解融资难题。加强政银企对接，建立健全政府、银行、 担保三位一体的中小微企业贷款风险分担机制，引导政策 性、开发性银行和县内金融机构加大信贷投放力度，充分 发挥基金补位作用，千方百计帮企业渡过难关。要高度重 视融资风险，规范各类融资行为，严厉打击非法集资、民 间高利贷和金融诈骗，确保不引发区域性、系统性金融风 险。四要助力开拓市场。支持企业“走出去”开拓市 场，以国内外知名展会、推介会、论坛为平台，以形式多 样的节会活动为契机，帮助企业寻商机、抢订单。要用好 九龙坡、山东临沂对口协作机制，帮助县内民营企业对接 两地市场，建立长期合作关系。要建立鼓励民间资本参与 重大项目建设机制，支持民营企业参与乡村振兴等县内重 点项目建设。 2.在培育壮大市场主体上下功夫、见实效。产业发展就 像海洋生态，市场主体就像“鱼”，鱼多则海洋生态就丰 富。要坚持扩量、提质并重，推动民营企业壮规模、提质 效、强实力。一要坚持梯队培育。实施中小企业梯队成长 培育计划，鼓励企业“个转企”“微升小”“小升 规”“股上市”，形成“大中小微”融合互补、梯队发展 的良好局面。全力打造一批龙头骨干企业，对发展前景 广、社会贡献大、群众口碑好的企业，加大支持力 度，走“专精特新”发展道路。大力发展小微企业和个体 工商户，建立精准帮扶机制，提升个体工商户发展质量。 二要加强招商引资。招商引资是发展民营经济的重要途 径。要围绕食品及农产品加工、现代中药、文旅康养、大 木漆等重点领域，精心策划包装项目，持续引进一批有实 力、善经营、重诚信的资质企业。要实施“城商回归”计 划，完善城商回归配套政策措施，引导项目回归、产业回 归、资本回归、人才回归，助力X经济社会发展。要加强招 商引资服务，对已签约的项目、准备签约或有投资意向的 项目，专班专人负责，紧盯不放、牢牢抓住，推动项目早 日落地见效。三要推动协同发展。市场经济条件下，各种 类型、各种规模的企业同台竞技，既有激烈竞争，又要密 切合作。要推动国企民企积极合作，促进技术、市场、品 牌等资源共享，提高整体竞争力，实现互利共赢。要抱团 发展，民营企业要立足自身优势，通过协议、利益、技术 联成一体，深化产业链对接，推动价值链增值，形成融合 互补、良性循环的产业生态圈。要深化区域合作，用好城 宣万革命老区平台，深化特色产业、科技研发等领域合 作，借助外力推动民营企业转型升级。 3.在激发创新活力上下功夫、见实效。创新是引领发展 的第一动力。对民营经济来讲，抓住了创新，就抓住了高 质量发展的“咽喉”和“命脉”。一要加大科技创新力 度。加大科技创新投入，提高全社会研发投入水平。实施 高新技术企业和科技型企业“双倍增”行动计划，加快培 育一批拥有自主知识产权和核心技术的高新技术企业。深 化“揭榜挂帅”机制，实施一批重点科研项目，引导民营 企业参与重点项目科技攻关。二要加强创新平台建设。深 化“政产学研用”五位一体协同创新机制，引导企业与高 校、科研机构等合作，构建面向民营企业的共性技术服务 平台，共建X老腊肉、中药材等产业赋能中心，推动产品和 生产经营模式创新，积极创建市级创新平台。三要强化企 业自主创新。突出企业创新主体地位，加大对科技型企业 的服务和支持力度，鼓励企业发明创造。加大民营企业技 术改造力度，加快在生产技术、重要工艺上寻求突破，努 力掌握自主知识产权，形成市场竞争新优势。四要持续优 化创新生态。深化科技体制改革，健全科技评价体系和激 励机制，落实企业科技创新奖励政策，加强知识产权保护 和科学技术宣传普及，为科技创新提供良好环境。 4.在优化营商环境上下功夫、见实效。良好的营商环 境，是民营经济高质量发展的肥沃土壤，政府要做产业生 态的建设者、守护者。一要提升政务服务的温度。建立健 全“企业吹哨、部门报到、无事不扰、有求必应”工作机 制，常态化推进“三服务”，“点对点”帮助解决民营企 业痛点问题。要持续深化“放管服”改革，推进“渝快 办”数字赋能，深化政企服务“一网通办”，推进X件涉 企“一件事”主题服务全程网办，真正做到“进一道门、 办所有事”，甚至“足不出户、也能办成事”。二要提升 法治环境的强度。法治是最好的营商环境。要依法平等保 护企业产权和自主经营权，深化市场准入负面清单管 理，坚决打破“隐形门”“玻璃门”“旋转门”，营造公 平竞争的法治环境。要坚持柔性执法，以教育引导为 主，审慎包容监管，坚决避免简单化、“一刀切”，让企 业在X安心、