在整治基层治理不良现象和形式主义突 出问题、为基层减负工作推进会上的讲话 同志们： 今天，我们召开整治基层治理不良现象和形式主义突 出问题、为基层减负工作推进会。主要任务是，深入学习 贯彻习近平总书记关于基层治理和整治形式主义、为基层 减负的重要论述，全面落实党中央决策部署和市委工作安 排，深入查找剖析我县基层治理不良现象和形式主义突出 问题，明确应对措施，加强组织领导，推动基层减负工作 取得实效，为社会主义现代化新XX建设提供坚强作风保 障。下面，我讲X点意见 一、提高政治站位，深学笃用习近平总书记关于基层 治理和整治形式主义、为基层减负的重要论述 党的十八大以来，习近平总书记高度重视整治基层治 理不良现象和形式主义突出问题、为基层减负工作，多次 作出重要指示批示，系统阐述了关于基层治理和整治形式 主义、为基层减负的方向性、全局性、战略性问题。 一要深刻领会把握总书记关于基层治理的重要论 述。总书记强调，“基层强则国家强，基层安则天下 安”，党的二十大报告中明确要求“坚持大抓基层的鲜明 导向”。主要精神体现为X个方面：一是明确“加强党的领 导”这一重大原则，这是提高基层治理效能的关键。二是 明确“服务群众、造福群众”这一目标要求，将其作为基 层治理的出发点和落脚点。三是明确“加强基层党的建 设”这一关键支撑，把加强基层党的建设、巩固党的执政 基础作为贯穿社会治理和基层建设的一条红线。四是明 确“把城乡社区基础筑牢”这一工作导向，在推进国家治 理体系和治理能力现代化过程中进一步加强社区治理。五 是明确“共建共治共享”这一实践路径，充分发扬民 主，广泛汇聚民智，最大激发民力，建设人人有责、人人 尽责、人人享有的社会治理共同体。六是明确“改革创 新”这一重要方法，通过改革破解基层社会治理体系中存 在的问题。 二要深刻领会把握总书记关于力戒形式主义、官僚主 义的重要论述。总书记高度重视作风建设，对力戒形式主 义、官僚主义多次作出重要论述和指示批示。主要精神体 现为X个方面：一是强调形式主义、官僚主义是我们党的大 敌、人民的大敌。二是强调整治形式主义和官僚主义要从 讲政治的高度来审视，从思想和利益根源上来破解。三是 强调贯彻落实中央决策部署不能空喊口号、流于形式，绝 不允许搞上有政策、下有对策，口号震天响、光说不练。 四是强调坚持问题导向，锲而不舍、持之以恒，要充分认 识形式主义、官僚主义的多样性和变异性，深化整治、见 底见效，警惕以形式主义反对形式主义、以官僚主义反对 官僚主义。五是强调以上率下、上下联动，各级领导机关 要把自己摆进去，各地区各部门党委（党组）要履行主体 责任，一把手要负总责，各级领导干部要以身作则。 三要深刻领会把握总书记关于为基层减负的重要论 述。总书记始终心系基层，高度关注基层，对基层减负工 作提出了一系列明确要求，主要精神体现为X个方面：一是 明确要求把基层干部从文山会海、繁文缛节、迎来送往中 解脱出来，让基层干部有更多时间和精力抓具体工作的落 实。二是明确要求改进督查检查考核方式方法，严禁多头 考核、层层考核、搭车考核，不能简单以留痕多少、上报 材料多少来评判工作好坏，特别是要采取有效措施为基层 减负。三是明确要求建立崇尚实干、带头担当、加油鼓劲 的正向激励机制，对基层干部特别是困难艰苦地区和奋战 在一线的干部，要给予更多理解和支持，在政策、待遇等 方面给予倾斜，更广泛更有效地调动干部队伍积极性。总 书记的这些重要论述、指示要求，立意高远、内涵丰富、 思想深刻，为我们整治基层治理不良现象和形式主义突出 问题、深入推进基层减负工作提供了根本遵循、思想指 引、方法指南。市委高度重视整治基层治理不良现象和形 式主义突出问题、为基层减负工作，家军书记多次研究部 署，强调要“认真落实中央要求，对形式主义特别是工作 下放增加基层负担现象突出问题认真排查梳理，作为专项 整治的重要内容抓好检视整改”。我们要进一步提高政治 站位，切实增强做好整治基层治理不良现象和形式主义突 出问题、为基层减负工作的政治自觉、思想自觉和行动自 觉，做到一体学习、一体领会，坚决全面贯彻落实。 二、坚持问题导向，深入查找剖析基层治理不良现象 和形式主义突出问题 整治形式主义为基层减负，提升基层治理效能，是中 央持续部署推动的重要工作。这次主题教育又将其作为一 项重点整治任务来抓，充分释放了中央进一步加大整治力 度的强烈信号。刚才，县委办公室通报了XX县基层治理不 良现象和形式主义突出问题调研情况，概括起来，主要 有X个方面的问题。 一是文件会议“上下一般粗”。有的单位对上级政策 文件领会不深、研究不透，制定出台的具体贯彻落实举措 针对性、操作性不强，照抄照搬、穿靴戴帽等情况仍然存 在。 二是工作任务随意摊派。有的单位以“属地管理”名 义，将工作任务简单派交镇街和村（社区），增加基层负 担。 三是表表册册五花八门。基层一线填报的各类表格、 数据资料种类繁多，“日报告零报告”让基层疲于应付。 四是数据平台繁琐庞杂。“指尖上的形式主义”突 出，基层干部打卡留痕忙不停，“点击量”“日活率”成 为新的负担。（县委调研组发现，据不完全统计，在日常 工作中，有的村（社区）干部微信工作群、QQ工作群多 达XX余个。） 五是精文简会不够彻底。以白头、便函、便笺等代替 正式文件的现象突出，各类专题会、推进会、调度会等会 议数量居高不下。 六是挂牌上墙较多较乱。村（社区）挂牌上墙种类繁 多复杂，“牌子挂满墙”“牌子挂不下”现象突出。（县 委调研组发现，有的单位要求将相关工作站、工作室挂牌 上墙。比如：妇女之家、社区教育中心、青少年之家、普 惠金融基地等，有的村（社区）挂牌数量达XX余块，制度 上墙XX余块。）下来后，县民政局牵头，进一步明确 村（社区）挂牌上墙的内容，对不符合要求的机构牌子和 上墙制度按规定拆除，切实为基层摘牌减负。 七是督检考不够规范。有的单位未严格执行督检考年 度计划，擅自开展督查检查考核，且未按相关要求报 备，增加基层负担。 八是“躺平式”现象依然存在。有的党员干部干工作 慢慢吞吞，行动迟缓，遇事左推右挡、回避矛盾，整天得 过且过，混日子、装样子。这些不良现象和突出问题，很 多虽然表现在基层，但根子在上面。我们分析，源头有这 样几个方面：一是思想认识不够深入。一些干部没有认识 到形式主义、官僚主义问题，本质上就是“人民至上”理 念树得不够牢，没有把基层干部群众所忧所盼时刻放在心 上。二是政绩观念存在偏差。一些干部政绩观错位、责任 心缺失，不按客观规律办事，开展工作仍然依靠开会、发 文、督查“三板斧”，没有把时间和精力更多用在推动发 展、服务群众、抓好落实上，争相在基层找“显示度”、 刷“存在感”。三是担当作为能力不足。一些干部不敢担 当、不善担当，工作留痕的思维定势没有破除，为避免自 身担责，遇事就向基层派交，习惯于将职责分解、任务分 摊，将职责范围内的工作交给下一级。四是指标设置不够 科学。有的部门不注重从实际情况出发，“一刀切”下达 任务指标，看似统一了标准，实则缺乏针对性，不利于各 镇街特殊化、差异化发展。五是权责边界交叉不清。不同 层级、部门、岗位之间的职责边界，按照权责一致要求尚 未厘清。六是治理体系不健全。基层党组织的政治功能和 组织力有待加强，共建共治共享、自治法治德治的基层治 理体制机制尚不完善，普遍缺乏整体智治、统筹指挥。七 是追责机制不严格。责任追究标准不健全，操作性不 强，一些党员干部认为形式主义官僚主义发现难、监督 难、追责难，心存侥幸、少有顾忌，等等。全县各级各部 门必须始终坚持问题导向，结合自身职能职责，举一反 三，深挖细查、系统梳理本单位存在的突出问题，深刻剖 析原因，进一步压紧压实责任，从领导干部做起，以上率 下持续用力、久久为功，以钉钉子精神把整治基层治理不 良现象和形式主义突出问题