推进清廉社会组织建设 实施方案汇编（4篇） 目录 1.推进清廉社会组织建设实施方案............................................................................. 2 2.推进清廉社会组织建设工作实施方案（局机关）................................................. 12 3.推进清廉社会组织建设实施方案（区县）............................................................19 4.推进清廉社会组织建实施方案.............................................................................25 推进清廉社会组织建设实施方案 为认真贯彻落实《xx市民政局中共xx市委组织部xx市 中级人民法院xx市人民检查院xx市公安局关于印发<清 廉xx建设清廉社会组织创建行动工作方案>的通知》(x民文 〔2022〕xx号)和《中共xx县委<关于推进清廉高效xx建设的 实施方案>的通知》(镇发〔2022〕xx号)文件精神，深入扎 实开展清廉社会组织建设活动，结合全县社会组织实际情 况，制定本方案。 一、目标任务 立足今后x年时间，通过开展清廉社会组织创建行 动，推进社会组织党的组织和党的工作全覆盖；提高社会 组织党员、负责人廉洁自律意识；完善社会组织内部管理 制度；规范行业协会商会涉企收费；推进社会组织重大事 项公开、透明；加强社会组织综合监管。 清廉社会组织创建活动重点解决以下六个问题：一是 社会组织党员、负责人廉洁自律意识不强，党纪法规知识 淡薄问题。二是领导干部和公职人员在社会组织中违规兼 职问题。三是各类收费不合理、不规范问题。四是内部管 理制度不完善，自律机制不健全问题。五是权力过于集 中，监管措施不力问题。六是单位财务、重大事项信息不 公开、不透明问题。 二、建设范围 在民政部门登记成立的社会组织。 三、主要内容 (一)健全社会组织党建工作机制。突出党建引领，把社 会组织党建工作摆在突出位置，推进社会组织党的组织和 工作全覆盖。各社会组织要根据《党章》和党员情况，选 取按单位、行业或区域，建立独立或联合党组织。暂不具 备组建条件的社会组织，可通过选派党建工作指导员、联 络员等途径开展党的工作，条件成熟时及时建立党组织。 新成立的社会组织，具备组建条件的，登记和审批机关应 督促推动其同步建立党组织。街道社区乡镇村党组织要加 强对城乡社区社会组织的领导和指导。加大社会组织党员 的教育管理，引导党员干部和社会组织负责人自觉在思想 和行动上把党的纪律和规矩挺在前面。(牵头部门：县委组 织部、县民政局。责任部门：业务主管部门、行业管理部 门) (二)健全社会组织党建工作机构、登记管理机关、业务 主管单位、行业管理部门联合审核制度。(1)党建工作机 构、登记管理机关、业务主管单位、行业管理部门在对社 会组织开展年检(年报)、抽查检查、日常管理中发现问题 的，要及时通报其他单位。(2)充分发挥业务主管单位、行 业管理部门监管优势，推动联合会商、联动审批、联合监 督、联防风险工作常态化。(3)建立社会组织登记管理联席 会议制度，定期或不定期召开成员单位工作推进会，研究 解决社会组织登记管理工作中的问题。(4)党建工作机构、 业务主管单位、行业管理部门要协助登记管理机关和其他 有关部门查处社会组织的违法违规行为及本领域非法社会 组织，在收到违法违规行为投诉举报或非法社会组织活动 的投诉举报后，按照职能分工，积极开展调查，及时回应 群众关切。 (5)在社会组织登记管理工作中，限制失信被执行人发 起成立社会组织或者担任社会组织负责人，社会组织为失 信被执行人的，列入社会组织严重违法失信名单。(6)发现 社会组织存在腐败隐患的，及时督促整改，确有违法违纪 行为的，交由相关机关依纪依法对直接责任人和相关人员 给予相应党纪政纪处分，构成犯罪的，依法追究刑事责 任。司法机关在办案过程中，发现社会组织或社会组织负 责人违法犯罪情况，及时通报民政部门和相关业务主管单 位、行业管理部门。(牵头部门：县委组织部、县人民法 院、县人民检察院、县公安局、县民政局。责任部门：业 务主管部门、行业管理部门) (三)探索开展社会组织党组织巡察工作。选择x-x个社 会关注度较高的社会组织，作为首批巡察试点。在总结经 验的基础上，制定巡察规划，分批对全县社会组织党组织 开展巡察工作。(牵头部门：县委组织部、县委巡察办、县 民政局。责任部门：业务主管部门、行业管理部门) (四)完善内部管理。全面建立完善社会组织财务管理、 会费管理、会费缴纳及使用管理等制度，加强社会组织年 检工作。健全社会组织监督体系，重点治理依托公权力强 制入会、乱收会费、违规开展评比达标表彰、党政领导干 部违规兼职等问题。(1)健全以章程为核心的法人治理结 构，要求社会组织完善会员(代表)大会、理事会(常务理事 会),落实重大事项报告制度。 设立监事会或者监事，建立健全内部监督机制；支持 监事(会)依照章程规定的程序检查财务和会计资料，列席理 事会(常务理事会)会议，向理事会(常务理事会)提出质询和 建议，并向有关部门反映情况。规范民主议事、民主决策 的范围、程序和方法，人、财、物等重大事项的决策，要 按照章程规定程序进行。(2)从严规范财务管理，要求社会 组织制定财务管理制度，社会组织财务收支必须全部纳入 社会组织法人法定账户，不得使用其他单位或个人的银行 账户进行账务往来，不得账外建账，不得设立“小金 库”。社会组织分支(代表)机构不得开设银行账户。 (牵头部门：县民政局。责任部门：业务主管部门、行 业管理部门) (五)持续深化行业协会商会改革。按照去行政化的原 则，重点治理依托公权力强制入会、乱收会费、违规开展 评比达标表彰等问题，全面实现行业协会商会与行政机关 脱钩，切断行政机关与行业协会商会之间利益链条，从源 头上解决行业协会商会依托行政权力和行政职能乱收费等 问题。引导行业协会商会主动减免经营困难会员企业，尤 其是受疫情影响生存困难中小微企业的会费和其他收费项 目，推动行业协会商会为会员企业提供更专业、更有针对 性的优质服务，积极为市场主体减负纾困贡献社会组织力 量。规范行业协会商会涉企收费行为。(1)开展全面自查自 纠。督促全县行业协会商会对收费项目、收费标准等内容 完成自查，对偏高、垄断、强制性收费项目进行自 纠。(2)联合相关部门持续开展全县行业协会商会涉企收费 抽查检查工作。(牵头部门：县民政局。责任部门：县委组 织部、县发改委、县市场监管局、业务主管部门、行业管 理部门) (六)督促引导社会组织加强诚信自律建设。(1)要求社会 组织依法依章主动向会员公开年度工作报告、财务工作报 告、会费收支、重大活动情况；向社会公众公开登记事 项、章程、接受捐赠、承接政府转移职能等信息。(2)坚持 社会组织非营利性属性，根据行业协会商会不同的行业特 点，推行诚信承诺制度，要求签署诚信自律承诺书，并向 社会公开诚信自律内容，重点围绕服务内容、服务方式、 服务对象和服务收费标准等方面进行公开承诺。(3)要求社 会组织法定代表人认真履行本单位反腐倡廉工作第一责任 人职责，加强廉洁自律教育。县法院、检察院、公安局发 挥好各自担负的司法公信建设工作职责，依法推进社会组 织诚信自律建设。(责任单位：县法院、县检察院、县公安 局、各行业主管部门) 四、实施步骤 (一)宣传发动，自查整改(2022年x月-2022年xx月)。社 会组织深入学习，提高认识，对照创建要求找差距补短 板，健全组织结构、完善组织制度、规范组织活动。 (二)检查抽查，试点巡察(2023年x月-2023年xx月)。县 民政局牵头组织检查抽查，x月底前完成社会组织年度检 查、“两随机一公开”抽查检查。县巡察办负责探索开展 巡察，汲取先进地区经验，从社会组织年度检查、社会组 织等级评估、示范社会组织创建和社会组织抽查结果等工 作落后的社会组织中选取试点，探索开展首批社会组织巡 察，总结经验，制定方案，对全县社会组织分批开展好巡 察。 (三)健全机制，长效开展(2024年x月以后每年)。 从2024年起，每年的x月底前完成社会组织年度检查、“两 随机一公开”抽查检查；每年的x-xx月分批开展社会组织巡 察。健全长效机制，推进清廉社会组织建设常态化有序开 展。 五、工作要求 (一)加强领导，精心组织。成立县清廉社会组织建设工 作专班，由县民政局党组书记、局长任组长，县委组织 部、县人民法院、县人民检察院、县公安局、县民政局等 责任单位分管副职任副组长。下设办公室(县民政局社会组 织管理办公室),社会组织管理办公室主任任主任，该科室同 志和各责任单位联络员为办公室成员。具体负责组织、协 调、督办、评审、巡察等相关事宜。定期召开县清廉社会 组织建设工作专班例会研究协调推进工作。各级业务主管 部门要充分认识清廉社会组织建设的必要性和紧迫性，坚 决扛起政治责任、把清廉社会组织建设纳入总体工作部 署，制定本地清廉社会组织建设工作实施方案，成立相应 的工作专班，配备专人，抓好清廉社会组织建设工作。 (二)统一思想，提高认识。各社会组织要高度认识“清 廉社会组织”创建工作的重要意义，明白创建清廉社会组 织是习近平新时代社会主义建设的需要，是广大人民群众 的需要，是我们自身长远发展的需要。 (三)统筹谋划，持续推进。各社会组织要按照本方案制 定“清廉社会组织”创建工作实施方案。坚持将创建工作 作为机构建设发展和党组织建设的重要内容与业务拓展、 队伍建设工作统筹部署、同步实施。使之与示范党组织创 建、创先争优等工作紧密结合、协同推进建立创建工作议 事、协调、督导、问责等方面长效工作机制、持续推进创 建工作。 (四)大力宣传，营造氛围。各社会组织要在员工和社会 群众中加大创建工作宣传动员。不断深化员工和群众对清 康社会组织创建工作重要意义和方法载体的认识，推动员 工和群众积极参与创建工作，不断增强创建工作合力。 推进清廉社会组织建设 工作实施方案（局机关） 为认真贯彻落实《中共xx市纪委关于印发〈2022年清 廉xx建设实施方案〉的通知》（x纪〔2022〕xxx号）文件 精神，进一步加强我市社会组织党风廉政建设，扎实推进 清廉社会组织建设在社会组织领域全面开展，结合我市社 会组织工作实际，制定本工作方案。 一、建设标准 通过清廉社会组织建设，xx市社会组织党组织建设不 断加强，政治核心作用充分发挥，现代法人治理结构和运 行机制建立健全，负责人任职管理、重大事项报告、从业 人员管理、信息公开、财务管理、诚信服务、民主建设等 制度健全完善，人人崇尚廉洁、提倡廉洁、督促廉洁的氛 围更加浓厚。 二、创建范围 在xx市民政部门已登记的社会组织中全面推进“清廉 社会组织”创建工作。 三、工作内容 针对社会组织党员、负责人廉洁自律意识不强，党纪 法规知识淡薄问题；领导干部和公职人员在社会组织中违 规兼职问题；各类收费不合理、不规范问题；内部管理制 度不完善，自律机制不健全问题；权力过于集中，监管措 施不力问题；财务、重大事项信息不公开、不透明等六个 突出问题，强化登记管理和日常监督等各项措施，从源头 上加强预防腐败、从根源上着手治理腐败、从治理中清除 腐败，打造风清气正的“清廉社会组织”xx模式。 （一）健全完善社会组织党建工作机制。深化社会组 织党的建设与登记管理工作“三同步”，要求社会组织建 立“功能型”党支部，落实党建“三会一课”制度，通过 开展“书记上党课”、观看反腐纪录片、参观红色教育基 地、爱国教育观影、党章党规党纪专题学习等多种形式的 廉政教育活动，重点推进社会组织党风廉政建设。着力打 造社会组织党建示范点建设，坚持社会组织党建宣讲，大 力弘扬廉政文化，充分发挥廉政文化的教育、示范、熏 陶、向导作用，营造崇廉尚廉的良好氛围，切实发挥好党 组织的政治核心和战斗堡垒作用。 （二）规范登记管理。一是健全登记管理机关、业务 主管单位、行业管理部门联合审核制度，完善业务主管单 位前置审查,强化社会组织发起人责任制。二是落实“党建 内容”进社会组织章程，社会组织负责人需同步签订《社 会组织党建工作承诺书》和《党员情况调查表》。三是规 范社会组织行为，把廉政文化建设、诚信建设结合起 来，加强社会组织民主决策和民主监督，规范社会组织负 责人的行为和权力运作，预防商业贿赂行为，减少和防止 腐败的滋生，推进社会组织廉政建设，共建和谐社会。 （三）健全社会组织监督体系。一是加大社会组织年 度检查、“双随机一公开”抽查等工作力度，对社会组织 内部治理、业务活动、对外交往、财务管理、信息公开、 章程履行等情况依法检查监督。二是扎实做好行业协会商 会与行政机关脱钩后监管工作，重点治理依托公权力强制 入会、乱收费、违规开展评比达标表彰、党政领导干部违 规兼职等问题。三是加强对协会商会财务、会计等政策执 行情况，以及资产配置、使用、对外投资、处置、收益管 理等情况的监督检查。四是抓好“僵尸型”社会组织清理 整治工作，规范社会组织秩序，激发社会组织活力，促进 社会组织健康发展。 （四）加强社会组织自身建设及日常监管。一是从登 记成立抓起，健全以章程为核心的独立自主、权责明确、 运转协调、制衡有效的社会组织法人治理机构，进一步规 范议事规则、选举程序、内部管理、资金管理等监督机 制。二是凡涉及社会组织人、财、物等重大事项的决 策，须经过民主程序，严格按照标准的章程开展活动，自 觉落实信息公开和重大活动报告制度。三是引导社会组织 结合业务活动和自身特点，在年终总结会、换届期间等节 点上，开展文艺演出、作品展示、廉政讲座、参观教育基 地等推进廉政文化创建活动，营造有利于反腐倡廉建设的 思想观念和文化氛围。四是引导社会组织积极承担社会责 任，教育引导会员遵守法律、法规和行规行约，合法经 营，公平竞争，提高服务质量。鼓励社会组织积极开展慈 善、救助、环保等公益活动，在国家重大公共事件中充分 发挥积极职能作用和资源优势，提升社会组织的公信力和 影响力。 （五）加强社会组织信用信息监管。依据民政部《社 会组织信用信息管理办法》（民政部令第xx号）和xx市民 政局《关于加强社会组织综合监管的意见》（x民文 〔20xx〕xx号）要求，加强社会组织信用体系建设，各社 会组织负责人按照章程履行职责，签订社会组织信用承诺 书，不超出章程规定的宗旨和业务范围进行活动，不以单 位名义从事营利性活动，不得以权谋私，不违规强制收取 会费和涉企乱收费等。强化违法违规风险防控意识，形成 自我约束的内在机制，促进社会组织规范、稳步、健康发 展。 四、工作要求 （一）强化组织，加强领