公文的主送机关和抄送 机关，怎样使用才规范？ 主送机关和抄送机关都是接受公文的机关，统称受文机关。虽然同为受文机 关，但是在用途、用法、编排上有很多区别，需要予以特别注意。 一、为什么要区分主送机关和抄送机关 根据《党政机关公文处理工作条例》（以下简称《条例》）规定，主送机关是“公 文的主要受理机关”，抄送机关是“除主送机关外需要执行或者知晓公文内容的其他机 关”。可见，二者的责任完全不同，主送机关负有“主要受理”之责，对公文承担办理或 答复责任；而抄送机关的责任仅限于“执行或者知晓”。 特别是对于请示等要求上级办理、答复的公文，主送机关一般只应有一个。如果 不区分主送、抄送机关，而是并列几个受文机关，则各受文机关需做大量沟通协调工 作，才能最终确定由谁主办。如果受文机关之间缺乏有效沟通，则可能造成重复办理 或相互矛盾的处理结果，或者造成各受文机关相互“观望”，甚至推诿扯皮、无人负 责。因此，准确标注主送、抄送机关，明确公文主要受理责任，是公文得到及时准确 办理的重要基础。 历史上，针对主送、抄送机关标注不清的问题，我们党曾多次要求纠正。例 如，1948年10月20日，中央办公厅规定：“凡需要办理、回答的电报（文 件），应将主要机关放在主致位置，其他机关放在并告位置，不要平排并列，以致主 次不分，无人负责；如果需要几个机关或几个人共同办理回答，必须写明何事情何人 办理回答等。”1951年2月1日，中共中央指示：“不论报告、请示或指示的文 电，如为不但向着一人一机关，而且有兼告他人他机关之必要者，应于写明主管的人 或机关之后，写‘并告’二字，再接写他人或他机关，以明责任。” 二、主送机关使用与编排 主送机关对公文负有“主要受理”之责，决定了：（1）主送机关须对公文所涉事项 拥有相应权限。（2）主送机关的标注要准确、恰当，符合行文规则和公文处理工作 程序。（3）向上级机关行文，原则上主送一个上级机关。 如果不符合上述要求，就会导致这样或那样的问题。下面，分别介绍一下主送机 关使用与编排中的常见误区。 （一）主送机关使用中需要注意的6个误区 1.误以为所有文种都需标注主送机关。公文一般需标注主送机关，如通知、报 告、请示、批复、议案、函等。但也有一些文种，如决议、决定、命令（令）、公 报、公告、通告等，通常用于大范围宣布重要事项、重大决策、法定事项，因此不必 标注特定的主送机关。 2.将同一公文更换主送机关后重复发送。该情况主要见于上行文。一些下级机关 出于希望请示、报告得到更多上级机关重视，或者不想把上级机关标注为抄送机关、 单独报送显得更为尊重等考虑，会将同一件公文更换主送机关后重复报送给多个上级 机关。例如：（1）将同样内容的公文，以县委的名义报送市委，同时以县政府的名 义报送市政府。（2）以县委的名义报送市委，同时以县纪委的名义报送市纪委。 这种做法，可能导致同一件公文被不同上级机关重复办理，扰乱上级机关的公文 处理秩序，甚至可能导致不同上级机关的处理结果互相矛盾。正确的做法仍然是明确 区分主送、抄送机关。以上面2种情况为例，第1个可以县委、县政府名义报送市委、 市政府；第2个可以县委名义报送市委，同时抄送市纪委。 3.上行文、下行文的发文机关与主送机关不是隶属或领导、指导关系。《条例》 规定，行文关系根据隶属关系和职权范围确定。因此，上行文和下行文的发文机关与 主送机关之间必须是隶属或领导、指导关系。例如：（1）上级政府与下级党委（党 组）之间没有隶属关系，因此不能以下级党委（党组）名义向上级政府报送请示、报 告。（2）上级党委、政府的部门与下级党委、政府平级，因此不能以上级党委、政 府的部门名义向下级党委、政府发布指令性公文或在公文中提出指令性要求。 4.违规向上级机关负责人报送公文。《条例》明确规定：“除上级机关负责人直 接交办事项外，不得以本机关名义向上级机关负责人报送公文，不得以本机关负责人 名义向上级机关报送公文。”这样规定是因为，上级机关的办公厅（室）收到公文 后，要按程序办理并研究提出意见，再逐级报领导批准。如果直接将公文报送上级机 关负责人，则可能会绕过正常的公文处理工作程序，不利于公文的集中、统一、规范 办理。例如：（1）对于举办会议、活动的请示，办公厅（室）要根据本机关总体工 作安排和负责人日程安排，合理研究确定时间、出席人等，之后再报负责人批准。如 果下级机关直接将请示报上级机关负责人批准，则可能会造成时间安排等方面的冲 突。（2）对于涉及上级机关多个职能部门的请示，办公厅（室）需先征求职能部门 意见，再综合各方面意见提出处理建议。如果下级机关直接将请示报上级机关负责人 批准，则可能会造成相关职能部门不知晓、意见无从反馈等问题。 5.重复报送主送机关负责人。一些机关在向上级机关报送公文时，生怕上级机关 负责人不能尽快、亲自看到，就同时主送上级机关负责人，如县政府主送“××市 长并市政府”。还有的单位虽然没有在主送机关中并列标注上级机关负责人，但在实 际报送时却发送给上级机关负责人，或者在发送上级机关办公厅（室）的同时，单独 给上级机关负责人报送1份。这些做法都是不正确的。给上级机关的公文，经办公 厅（室）运转后上级机关负责人肯定会看到，重复报送可能造成同一件公文重复处 理，也加重了领导的阅文负担。 6.将相互隶属的单位并列为主送机关。例如，请示、报告主送“市委、市委宣传 部”就是错误的。因为市委宣传部是市委的工作部门，如果公文涉及其职责，市委自 然会向市委宣传部交办，因而不必在主送机关中列出。如果确实有必要让市委宣传部 执行或者知晓公文内容，可以将其列为抄送机关。 （二）主送机关的编排规则及典型错情 《党政机关公文格式》国家标准规定：主送机关编排于标题下空一行位置，居左 顶格，回行时仍顶格，最后一个机关名称后标全角冒号。如主送机关名称过多导致公 文首页不能显示正文时，应当将主送机关名称移至版记。 实际工作中，主送机关编排方面的典型错情主要有以下4种。 1.主送机关称谓不规范。《条例》规定，主送机关“应当使用机关全称、规范化 简称或者同类型机关统称”。需要注意的是：（1）