镇重大事故隐患专项排 查整治2023行动总体方案 为认真贯彻落实党的二十大精神和习近平总书记关于 安全生产重要论述，全面落实党中央、国务院决策部 署，按照省、市、县、镇工作要求，推动重大安全风险防 控措施落实，根据《XX县重大事故隐患专项排查整 治2023行动总体方案》要求，从即日起在全镇范围内开 展XX镇重大事故隐患专项排查整治2023行动（以下简称专 项行动），总体方案如下： 一、总体要求 （一）工作思路。以习近平新时代中国特色社会主义 思想为指导，贯彻党的二十大精神为主线，加强安全生产 工作的“十五条硬措施”为具体抓手，围绕“发现得了、 整得下去、巩固得好”三个关键环节，全面落实企业主体 责任、部门监管责任和地方党政领导责任，紧盯重点场所 单位和行业领域，突出非煤矿山、危险化学品、工贸、交 通运输、海上安全、水上交通安全、消防、建筑施工、燃 气、自建房、特种设备等重点行业领域，紧盯医院、学校 等重点公共机构，兼顾新业态新领域，聚焦可能导致群死 群伤的设施设备故障、非法违规行为、安全管理缺陷等重 大事故隐患，以强有力精准严格的执法行动，督促推动企 业落实落细安全生产工作措施，认真排查和整改重大事故 隐患，建立健全责任倒查机制，着力从根本上消除隐患、 解决问题，推动安全生产治理模式向事前预防转型，坚决 守牢兜住安全发展底线，以高水平安全保障高质量发展。 （二）工作目标。通过专项行动，全面摸清并动态掌 握重大事故隐患底数，推动企业主要负责人严格履行安全 生产法定职责，推动企业员工落实安全生产岗位责任，企 业排查整改重大事故隐患的质量明显提高；各有关部门对 照“三个必须”强化安全监管，聚焦重大事故隐患精准严 格执法，发现问题和解决问题的意愿和能力水平显著提 升；XX镇党委、政府统筹发展和安全能力进一步增强，领 导安全生产工作的水平显著提升；重大事故隐患得到系统 治理，重大风险防控取得明显成效，重特大事故得到有效 遏制，全镇安全生产形势持续稳定好转。 二、专项行动主要内容 （一）着力提升企业隐患排查和整改的质量，全面夯 实企业主体责任落实。企业是事故隐患排查整治的责任主 体，企业主要负责人是法定的安全生产第一责任人，建立 健全并落实本单位全员安全生产岗位责任制、组织排查整 改进而消除重大事故隐患是主要负责人的法定义务。各 村（居）、各有关部门要督促企业主要负责人在全面落实 安全生产法规定职责基础上，突出抓好以下六项工作： 1.研究组织本企业重大事故隐患排查整治。企业主要 负责人要学习研究本行业领域重大事故隐患判定标准或重 点检查事项，组织研究部署开展对标对表自查自改；组织 建立企业重大事故隐患台账清单，实行闭环管理。能立即 整改的，要迅速整改；需要一定时间整改的，要明确责任 人、措施、资金、期限和应急预案，并向负有安全监管职 责的有关部门报告；及时吸取专项行动期间国内外发生的 典型事故教训，迅速组织排查整治本企业同类事故隐 患；专项行动期间，主要负责人每季度要带队对本单位重 大事故隐患排查整治情况至少开展1次检查（高危行业领域 企业每月至少1次）。 2.落实全员安全生产岗位责任发挥管理团队和专家作 用。企业主要负责人要建立健全全员安全生产岗位责任 制，明确从主要负责人到一线从业人员（包括劳务派遣人 员、实习生等）的安全生产岗位责任。要突出管理团队安 全责任落实，组织制定企业各分管负责人安全生产职责清 单和本次专项行动工作清单；按规定设置安全生产管理机 构或者配备专兼职安全生产管理人员；根据需要聘请行业 领域安全生产专家强化技术指导，精准查找重大事故隐 患、科学治理重大事故隐患，提高隐患排查和整改的质 量。 3.组织对动火等危险作业开展排查整治。企业主要负 责人要深刻吸取近期违规动火引发的重特大事故教训，组 织开展1次全员安全警示教育活动；严格履行电气焊等动火 作业审批手续，督促作业人员严格遵守消防安全操作规 程，明确现场监护人员，严格落实消防安全措施检查和作 业过程监督；组织对电气焊设备进行全面安全检查，严禁 带病作业，不得使用淘汰或危及安全的电气焊设备；做好 有限空间辨识确认工作，重点筛查每个有限空间可能存在 的危险有害因素，强化现场安全管理。举一反三组织对动 火等危险作业人员以及易产生重大事故隐患的其他关键岗 位人员落实岗位责任情况进行1次全面排查，严禁聘用和招 请未经安全培训合格、未取得相关证书的人员在特种作业 岗位上岗作业，明确“谁招请无证人员，谁负责任”的管 理制度。 4.组织对外包外租等生产经营活动开展排查整治。企 业主要负责人要针对本企业生产经营项目和场所外包外 租（包括委托、合作等类似方式）情况组织开展1次全面排 查，重点检查是否存在承包承租方不具备安全生产条件或 者相应资质以及双方未签订安全生产协议、安全生产管理 职责不清等问题，不符合法律法规规定的要坚决依法处 理；将外包外租等生产经营活动纳入本企业安全生产管理 体系，加强统一协调、管理，定期进行安全检查，发现安 全问题及时督促整改。 5.组织开展事故应急救援演练活动。企业主要负责人 要根据本行业领域事故特点，至少组织开展1次事故应急救 援预案演练（高危行业领域企业每半年至少1次），特别要 让全体从业人员主动落实安全生产岗位责任，熟知安全逃 生出口（或避灾路线），切实增强从业人员应急避险意 识。 6.严格履行第一责任人责任。企业主要负责人要对本 单位安全生产工作全面负责，确保安全生产投入的有效实 施。实施全员安全生产教育培训计划，使从业人员具备必 要的安全生产知识，熟悉安全生产规章制度和操作规 程，掌握岗位操作技能和应急处置措施；严格落实重大危 险源安全包保责任制等制度规定；全面排查本企业涉及有 限空间、临时用电、高空作业、检维修等特殊作业风险 点，逐一落实风险辨识警示、培训教育、作业审批和现场 监护等安全措施。 （二）着力提升发现解决问题的强烈意愿和能力水 平，强化部门精准严格监管执法。各有关部门要进一步增 强责任感、使命感、紧迫感，分兵把守、齐抓共管，特别 是负有安全监管职责的有关部门要以顽强的斗争精神、过 硬的素质能力及时发现并查处企业的非法违规问题，坚决 整治安全监管执法“宽松软虚”，通过精准严格的监管执 法倒逼企业主体责任落实。突出抓好以下六项工作： 1.尽快明确和大力宣传排查整治标准要求。镇安委会 各有关成员单位要抓紧制定印发本部门专项行动方案，加 强各系统专项行动“条”上的统筹推动。方案要重点突 出、简洁管用，已出台重大事故隐患判定标准的行业领 域，可从现有判定标准中进一步聚焦提炼出本次整治的重 点隐患；尚未出台重大事故隐患判定标准的行业领域，要 结合上级部门要求、事故教训和本镇实际，在方案中明确 本次整治的重点事项，补充完善相关整治内容，通知到行 业内企业单位，并采取多种方式开展宣传解读。 2.提升监管执法人员能力水平。负有安全监管职责的 各有关部门要健全凡进必考、入职培训、持证上岗和定期 轮训制度，切实增强执法人员专业技能和实战本领。要利 用企业自查自改阶段的时间，集中对本系统监管执法人员 开展安全生产专题培训。要结合落实党的二十大精神和学 习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教 育，“学思想、强党性、重实践、建新功”，明责知责、 履责尽责，发扬斗争精神，增强斗争本领，切实提高发现 问题和解决问题的强烈意愿；要重点学习重大事故隐患判 定标准、重点执法检查事项及相关法律法规标准，提高专 业素养和法治素养，切实提升监管执法人员发现问题和解 决问题的能力水平。 3.形成隐患排查治理有效机制。负有安全监管职责的 各有关部门要精准研判，结合典型事故教训和季节性、时 段性特点动态研判安全生产形势，把准规律特点，深入排 查重大隐患，查找薄弱环节，摸清安全风险，对重点地区 开展有力督导帮扶；做到重大隐患100%列清单、建台 账，逐一落实整改责任、整改措施、整改时限，形成重大 隐患排查发现、综合整治、跟踪督办、验收销号的全过程 管理机制，做到安全隐患“一抓到底、见底清零”。 4.聚焦排查整治重点精准严格执法。负有安全监管职 责的各有关部门要针对企业主要负责人前述六项重点任务 落实情况精准严格执法。对企业自查查出的重大事故隐 患，已按规定报告并正在采取有效措施消除的，依法不予 行政处罚。对排查整治不力导致重大事故隐患依然存在或 发生事故的，要依法对企业和企业主要负责人实行“一案 双罚”；重大事故隐患长期存在并多次受到处罚的，依法 提请地方人民政府予以关闭并落实企业主要负责人行业禁 入规定；涉嫌犯罪的，依法移送司法机关追究刑事责任。 对执法检查中发现的重大事故隐患要紧盯不放，督促企业 坚决整改落实到位，严禁以罚代管、罚而不管。根据监管 执法情况，定期通报一批、约谈一批、联合惩戒一批、停 产整顿一批，并在政务网站或主流媒体分期分批公布安全 生产典型执法案例（含危险作业罪）。 5.建立倒查机制严格问责问效。各有关部门要建立安 全监管执法责任倒查机制，严格执行“谁检查、谁签名、 谁负责”，对明明有问题却查不出或查出后跟踪整改不到 位导致发生事故的，严肃追责问责，构成犯罪的移送司法 机关追究刑事责任。要理直气壮开展约谈通报，对排查整 治不力的有关地区严肃指出存在的突出问题，情况严重的 按规定予以问责处理；镇安办将视情况开展约谈，并在全 镇进行通报。 6.创新监管和服务方式切实提升监管执法效能。负有 安全监管职责的各有关部门要积极运用“四不两直”、明 察暗访、异地执法、交叉互检等工作方式不断提高执法质 量，避免走形式、走过场；依托“互联网+监管”等信息手 段加强部门间互联互通，对于大数据排查发现的屡查屡犯 的企业负责人和重点企业实施精准有效监管。对于涉及多 部门、区域性违法违规行为的，强化信息通报共享和部门 协调联动，开展跨部门联合执法检查、联合信用监管。要 组织专家对重点地区、重点企业帮扶指导；积极服务企业 对电焊等特种作业人员的排查整治工作，及时提供特种作 业人员培训和考核发证服务。 （三）着力强化领导安全生产工作的水平，压紧压实 领导责任。 各村（居）要牢固树立安全红线意识，落实好属地