关于返乡创业进展情况的调研与思考 2022年市政府工作报告中提出“鼓励引导在外务工人员回乡 创业就业，支持**县打造返乡人员创业示范县”。农民工返乡创 业是乡村振兴重要资源，可以为乡村发展注入新活力，促进产业 振兴，推动经济发展，带动农民增收致富。 一、**县返乡人员创业总体情况 （一）基本概况 **县现辖**个乡镇、1个省级经济开发区、***个行政村（社 区），总人口**万人，常住人口**万人，常年在外务工人员 超**万人，是我省传统的劳务输出大县。20世纪90年代至本世纪 初，因县域经济薄弱，**县农村家庭收入主要来源于村民外出务 工或经商。近年来，随着长三角一体化、中部崛起、长江经济带 建设、大别山革命老区振兴发展规划等一批国家战略的推进实 施，**县迎来了重要发展机遇，县域基础设施、公共服务水平、 创新创业活力大幅提升，承接东部沿海地区产业转移规模持续放 大，农民工返乡创业就业人数逐年递增。为抢抓发展机遇，**县 不断完善创业扶持政策，优化服务流程，提升服务质量，全县创 业氛围愈加浓厚，创业活力进一步迸发。近五年来，每年新增市 场主体3500个以上，新增就业人数超5000人。全县现有返乡创业 就业人员2.4万人。其中，返乡自主创业者达1.3万人，创办各类 实体2万多家，创办重点企业、规模企业80余家，带动就业4.2万 人；30-50周岁人群成为返乡创业主力军。2022年9月，县政府出 台《**县“枞商(智)回归”工程实施方案》，进一步升温枞 商(智)回归工作，用乡情亲情、政策环境吸引更多的**籍人才回 乡投资兴业、献智献力。 （二）返乡人员创业重点企业情况 1.科艺得农民工返乡创业园。该项目位于**县城长江路，由 安徽科艺得高新科创有限公司投资2.16亿元领衔创办。目前入驻 企业32家，主要有服装、家具、卫浴、新材料、电子、户外用 品、商贸、技能培训等服务型企业，80%企业由返乡农民工创 建，带动就业1000余人。二期返乡创业园于2022年底全面竣 工，能够提供优质平台，让更多返乡者创业就业。 2.安徽金誉材料股份有限公司。该公司主要从事铝系列合金 材料的精加工生产和研发，先后投入资金20亿元，为美的、格 力、中国航天科工等知名企业生产配件，现已具备年产30万吨各 类铝箔的生产能力，吸纳返乡就业者400余人。公司已成功登陆 新三板，成为**县民营企业中投资最多、建设最快、产值最高的 企业。目前公司新建的产业园已竣工，将新增各种铝箔等产 能19万吨/年，年产值约50亿元，税收2亿元。 3.安徽玉堂雨具有限公司。该企业专注中高档PVC防水革面料 的研发、生产、销售，已形成一条完整的产业链。公司总部坐落 在**县项铺镇，该镇现有雨具制造企业55家，已成为我省最大的 雨具制造和贸易集散地，产业带动相关就业人数超万人，已获批 安徽省“产业集群专业镇”。 二、推动返乡人员创业的主要措施及成效 （一）健全领导体制和工作机制 县委、县政府持续深化“放管服”改革，明确规定所有返乡 人员创业项目符合条件的，均享受县内“双招双引”同等待遇。 1.加强组织领导。成立由县长任组长、县政府分管领导任副 组长、县直有关单位及各乡镇长为成员的领导机构，加强对返乡 人员创业指导。同时，组建保居民就业工作小组、“四送一 服”工作领导小组等，具体负责推进各项创业就业工作。 2.建立健全枞商信息库。全面掌握**籍在外企业家、商协 会、党政干部等信息，开展“一对一”跟踪联系，了解枞 商(智)发展情况，诚邀各位老乡回家乡工作，企业家项目落 户**，为家乡发展贡献力量、献计献策。 3.定期召开分析会。县政府主要领导及时掌控时序进度，定 期召开会议，帮助解决难点、疏通堵点、关注焦点、点评亮 点，推动各项任务有条不紊落地见效。 4.强化调度考核。为进一步压实责任，**县政府对标省政府 关于县级创业就业目标考核指标体系，将返乡人员创业就业的成 效纳入乡镇政府目标考核，确保工作指挥有方向、责任单位有目 标。 （二）优化返乡人员创业环境 1.完善政策支持创业。县财政安排1200万元专项资金用于创 业者贷款担保，减轻创业者经济负担。规定对符合条件的个人创 业者，享受创业担保贷款贴息，为农民工返乡创业增添后劲。县 经开区建立了股权投资科创项目——**海贝产业资金（全省首支 县域直投产业资金），呵护返乡创业者一路前行。 2.政务服务简约高效。把开办企业的所有事项全部纳入县政 务服务中心办理，推行“一窗通办、一网通办”，让创业者一次 一个窗口办好企业注册登记、社保开户、刻制印章等事务，实现 开办企业最多跑一趟，仅提交一次资料，不缴纳任何费用。 3.畅通招聘和服务渠道。创新服务方式，搭建“互联网+手机 终端+现场招聘”三位一体的招聘平台。设立“**县就业创业服 务中心”和“**县农民工综合服务中心”，在全县16个乡镇设立 人力资源和社会保障事务所，为返乡人员提供就业创业、人员招 聘、社会保障、劳动维权等服务。 4.完善创业基地建设。统筹规划，合理布局，打造孵化基 地，为创业者提供低成本创业支持。现有省级返乡人员创业 园2家、市级返乡人员创业园6家，推动更多创业创新主体持续涌 现。县就业创业服务中心以培训襄助创业，帮助想创业的人快速 稳健地走上创业之路，帮助已经创业的人少走弯路，降低创业风 险，提高创业成功率。 （三）返乡创业工程建设初见成效 1.创新型人才明显增多。许多土生土长的大学毕业生、退伍 军人、外出务工人员等被乡亲吸引回来，有文化、懂技术、会管 理的新型农民数量快速增长，涌现了**县生态徽农电子商务有限 公司、麒麟镇阳和村旺盛园农民种植专业合作社等一批大学生返 乡创业示范基地及创业能手。**镇新丰村青园心家庭农场负责人 余青青，大学毕业后“逆流”返乡创业，带动附近村民就业，每 年给村民发放工资80多万元。作为“新农人”，余青青光荣当选 新一届全国人大代表。 2.创新型项目成为“香饽饽”。**县返乡创业项目中，大 约85%是属于三大产业融合类型。如横埠镇返乡创业者，积极发 展特色种植养殖业，引进花卉、瓜蒌、艾草、火龙果等特色产 业，每个村（社区）建有1-2个特色主导产业，逐步形成镇域 种（养）、加工、销售一体化产业发展新格局。此外，还有一批 集设施农业、休闲娱乐、体验教育功能于一体的生态农庄，如白 云生态园林、恩胜现代家庭农场等，推进农村一、二、三产业融 合发展，助力乡村振兴。同时，大约55%的项目属于运用“互联 网+”方式的直播直销新业态。如“80后”夫妇陈陶胜、方慧 娟，将菜市场门口的一个地摊逐渐发展成年销售额两亿元以上的 省级示范企业，让**特色农产品插上电商的翅膀。 3.返乡创业人才更具产业化思维。新生代返乡创业者不再是 单一搞养殖、种地，他们带回了从产到销的价值链思维，善于发 现商机，根据市场和政策取向等合理调整产业发展规划，延伸产 业链条，拓展增值空间，不仅承包乡村土地、发展农产品加工 等，还注重发展生态农庄、农村物流、乡村康养产业、民宿经济 等热门返乡创业项目。 三、返乡人员创业示范县建设存在的短板 （一）创业环境不够优、企业用工有困难 创业环境，既是加快聚集创业要素、激发创业种子生根发芽 的助推器，也是保障创业不断成长的外部条件，是创新创业兴起 和发展壮大的土壤和载体。 从**县情况看，一是基础设施及其配套产业链跟不上企业发 展需求。有些农民工返乡创业选择在家乡集镇发展，但乡镇基础 设施建设普遍存在道路偏窄、电力不稳、通信不畅等共性问题。 而与先进地区相比，在企业生产需要的上下游配套产业链上，还 有很大差距，企业生产成本高成为部分在外创业成功人士不愿回 乡创业的症结所在。二是农民工文化程度总体偏低，企业面临招 工难。农民工返乡创业，招聘员工主要面向当地农户，但农村受 过一定教育的劳动力大多外出务工，企业招工难，招聘熟练技工 更难。 产生问题的原因剖析：历史维度看，**长期以发展农业为 主，社会化大生产、工业化理念、互联网思维缺失，缺少长远规 划，基础设施建设及其配套产业发展长期处于困境。现实维度 看，政府层面上，政府对返乡农民工的就业技能培训还不够充 分，政府委托的部分培训机构对技能培训要求不严格，培训的实 效性、针对性不强，返乡农民工培训没有达到预期效果。主观层 面上，部分人习惯于“等靠要”，缺乏进取心。 （二）政策落实有障碍，服务创业不到位 政策支持是创业成功的保障。在落实政策、服务创业方面还 存在以下问题：一是惠企政策知晓率不高。这些年，各级政府相 继颁布了一些优惠政策，鼓励农民工创业就业。客观地讲，有些 政策的实效性还不够，宣传力度又欠佳，政府鼓励创业就业的优 惠政策和服务难以发挥作用。二是各部门单位在执行政策上不均 衡。部门行业之间有时缺乏联动，制约了创业者拓展市场。三是 职能部门服务有待跟进。如在服务创业上，政府更注重前期引 进，侧重于创业辅导培训、备案登记等，对后续金融支持、创业 指导、能力培训等缺乏持续性的帮扶，在创业融资、跟踪服务上 没有形成有效应对机制，对农民工返乡创业“到底想返什么 乡”“主要能创什么业”等问题思考不多。从运行效果上看，为 推进返乡人员创业，**县将创业公共服务机构延伸至乡镇及 村（社区）一级，这是便民利民之举。但抽样调查镇（村）一级 创业服务机构，仍有48.4%的服务人员对如何促进创业缺乏认 知，33.4%的人员对县级扶持创业政策知之不多，19.6%的人员找 不到推进创业的发力点，致使农民工返乡创业处于无序状态。此 外体制内少数办事人员微腐败，也推高了返乡创业者的“灰色成 本”。 （三）项目选择欠妥当，发展前景不乐观 项目选择是返乡创业的关键。**县返乡创业者多数对创新创 业经验及相关知识储备不足，缺乏对地方经济发展和市场需求的 决策判断，在项目选择上跟风创业、机械模仿，一定意义上可以 说是盲目投资。一旦市场饱和、