积极应对人口老龄化问题着力
提升全区养老服务的调研报告
近年来，随着人口老龄化、高龄化发展趋势，养老产业与
服务已成为社会迫切的刚性需求。区委、区政府高度重视，为
满足老年人养老服务需求，逐步健全居家为基础、社区为依
托、机构为补充、医养相结合的养老服务体系，不断完善养老
产业发展格局，积极应对全区人口老龄化挑战。按照主题教育
要求，我重点通过产业发展角度对多元养老服务模式方面开展
实地调研，多次召开辖区养老企业负责人参与的座谈会。同
时，多次到民政部门提出部署要求，进一步细化工作举措，推
进养老产业发展，形成调研报告如下。
一、全区老年人口基本情况
经统计，区现有60周岁以上老年人口x万，约占全区总人
口X％，占比全市最高。其中，80岁以上X人；空巢、独居老
人X人；享受低保、特困以及计划生育特殊困难家庭待遇的老
年人X人。以上数据表明，全区人口老龄化较为严重，不仅老
年人口多、而且贫困老年人口多，养老形势非常严峻。
二、养老产业发展现状
（一）加大养老产业投入
1.新建X项目。目前主体工程已经完成，正在进行室内配电
设施安装及园区配套工程，预计X月竣工具备运营条件。项目
建成后，是一所集生活照料、医疗服务、康复护理为一体的综
合型养老机构。将充分发挥公办机构公益属性，提供养老床
位，用于保障辖区内特困、低保、失独、失能等经济困难老年
人享受兜底养老服务。
（二）建立社区惠民食堂，解决老人吃饭不便问题
惠民大食堂突出公益性和普惠性，让周边的老年人和群众
在家门口就能吃上安全营养的“放心餐”。为周边老年人提供
了极大便利，目前做为全市惠民食堂已经申请省福彩基金的支
持，做为全市唯一一家得到福彩资金补助的试点食堂。
（三）推进“适老化”改造项目，优化养老服务升级
推进“适老化”改造工作项目，结合“X”行动，深入开
展适老化改造项目，以“一户一案”为原则，对特殊困难高龄
及失能老年人开展地面、卧室、如厕洗浴、老年用品配置等改
造，今年已经完成X户适老化改造工程。
三、面临的主要困难与问题
一是全区原有养老机构设施设备陈旧老化，环境场所已不
能满足当今多元化的养老需求。运营补贴标准相对较低，难以
满足养老事业发展需要。原有民办养老机构规模小、运营
弱，只能在低收费、低工资、低服务“三低”状态下维持运
营；目前虽有一部分床位补贴，但基本只是增加了养老机构的
收入，无法从根本上改善养老机构条件。
二是社区居家养老服务设施发挥作用有待进一步提高，辖
区内日间照料室虽然已有了较大改观，但发挥作用仍不明
显，缺少专职工作人员和专项工作资金，居家老人真正急需的
个性化上门服务无法实现。同时，日间照料室利用率较低，个
别设施较差的日间照室基本处于闲置状态。
三是养老服务队伍的专业化程度需要进一步提升，各养老
机构普遍存在护理员年龄偏大、专业与文化偏低等问题。养老
护理员社会认可度不高、薪酬待遇过低、劳动强度大，对专业
护理人才没有吸引力，导致养老护理员
