新时代禁毒工作高质量发展 实施纲要（市级）（2篇） 目录 1.新时代禁毒工作高质量发展实施纲要........................................................................... 2 2.禁毒工作三年规划...................................................................................................... 21 新时代禁毒工作高质量发展实施纲要 为全面贯彻中央、省、市和上级禁毒部门关于禁毒工作的 系列决策部署，继续巩固深化“全国禁毒示范城市”创建成 果，持续推动xx禁毒工作高质量发展，努力实现毒品治理体系 和治理能力现代化，根据《全国禁毒示范城市创建工作方案》 相关要求，特制订本纲要。 一、指导思想 以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻 党的二十大精神，坚决贯彻落实习近平总书记关于禁毒工作的 系列重要指示精神，牢牢把握推进国家治理体系和治理能力现 代化的总要求，坚持以健全完善全覆盖毒品预防教育、全环节 服务管理吸毒人员、全链条打击毒品犯罪、全要素监管制毒物 品、全方位毒情监测预警、全层级落实禁毒工作责任的“六 全”毒品治理体系为核心，深入推进新时代禁毒人民战争，有 效防控化解各类涉毒风险，最大限度减轻毒品社会危害，巩固 拓展毒情形势持续向好局面，为全面推进中国式现代化xx新实 践贡献禁毒力量。 二、目标任务 全市“六全”毒品治理体系进一步健全完善，全民禁毒意 识进一步增强，涉毒违法犯罪空间进一步压缩，禁毒社会化工 作水平进一步提高，现代毒品治理机制进一步优化，推动禁毒 工作持续高质量发展。力争实现“五个保持低位、四个百分之 百、三个不发生”目标：涉毒违法犯罪空间、毒品滥用水平、 吸毒人员复吸率、新发现吸毒人员、涉易制毒化学品违法违规 保持低位；禁毒宣传教育覆盖面100%、吸毒人员核查管控 率100%、易制毒化学品企业实地核查率100%、污水毒情监测 覆盖面100%；不发生吸毒人员肇事肇祸案事件、重大制毒物品 流入非法渠道案事件、重大涉毒舆情炒作事件。 三、具体措施 （一）全覆盖开展毒品预防教育，持续提升宣传教育实 效。 1．加强全民禁毒宣传教育。广泛开展覆盖全社会各领域的 常态禁毒宣传教育，增强全民自觉抵制毒品的能力和主动参与 禁毒的意识，积极引导全社会树立“健康人生、绿色无毒”理 念。全方位、全覆盖做好“禁毒宣传进万家”，推动禁毒宣传 进学校、进农村、进社区、进场所、进行业、进网络，将禁毒 宣传教育常态化融入大型群众性文体活动，组织开展“全民禁 毒宣传月”，利用“6·1”“6·3”“6·26”等重要节点开展 形式多样的大型集中禁毒宣传教育活动，打造具有影响力的毒 品预防教育品牌。（牵头单位：市禁毒办，参与单位：市禁毒 委各成员单位） 2．加强青少年毒品预防教育。落实教育部《中小学生毒品 预防专题教育大纲》要求，完善“校外禁毒辅导员”和“专兼 职禁毒教师”机制并开展年度轮训，确保每年发放《xx市中小 学生毒品预防教育读本》，面向在校中小学生开展毒品预防教 育“五个一”活动，实现教学计划、大纲、师资、课时、教 材“五落实”，培养学生社会责任感，大力提高青少年识毒拒 毒防毒意识和能力。开展“毒品预防教育示范学校”及优秀教 师申报评定。（牵头单位：市禁毒办、市教育局、市人社 局，参与单位：市公安局，团市委） 3．加强重点人群禁毒宣传。工会、共青团、妇联等禁毒委 成员单位、群团组织、志愿者组织、专业社会组织积极开展禁 毒宣传教育活动。紧紧抓住易涉毒群体，全谱系、全类别、全 方位宣传禁毒知识，有针对性地开展禁毒宣传教育。深入开 展“禁毒流动课堂”活动，全面推动禁毒宣传教育进易涉毒重 点场所、强制隔离戒毒所和易制毒化学品企业。（牵头单 位：市禁毒办，参与单位：市公安局、市民政局、市司法局、 市文广旅局、市应急局，团市委、市妇联） 4．扩大禁毒宣传教育影响。大力开展禁毒采访报道，广泛 运用报刊、电视、广播等大众传媒手段，持续加强主渠道、常 态化宣传教育。准确把握全媒体时代的新闻传播规律，积极借 助网络媒体、即时通讯服务程序、社交网站等新媒体传播优 势，强化禁毒新媒体深度应用，坚持自有媒体品牌打造，不断 创新融媒体矩阵、推进媒体融合发展、塑造全媒体禁毒宣传格 局，全面提升禁毒宣传教育的传播力、感染力和影响力。大力 开展禁毒文化建设，创新深化xx禁毒宣传文创产品，大幅提升 公众场所禁毒宣传力度，形成浓厚禁毒氛围。积极争取国家级 媒体对xx禁毒工作宣传报道，讲好“xx禁毒”故事，展 现“xx禁毒”形象。（牵头单位：市禁毒办、市委宣传部，参 与单位：市禁毒委各成员单位） （二）全环节服务管理吸毒人员，持续减少毒品社会危 害。 5．严厉查处吸毒违法行为。严格落实情报研判、重嫌必 检、举报奖励等工作措施，突出隐性吸毒人员和复吸人员，强 化涉网吸毒人员查处和吸毒人员违法驾驶整治。切实加强禁毒 科技手段应用，创新数据赋能应用场景，完善涉毒预警处置流 程，进一步规范吸毒行政案件执法，提升主动发现和查处打击 能力，健全吸毒人员立体化查控机制。(牵头、参与单位：市公 安局) 6．落实分级分类核查管控。依法常态化开展本地籍和外地 籍社会面吸毒人员核查管控，严格落实吸毒人员分级分类管控 措施。充分依托联动网格力量和社会组织，深化吸毒人员网格 化服务管理，推动吸毒人员帮教管控工作向基层社区拓展延 伸，持续保持吸毒人员核查率、评估率、管控率100%，严防吸 毒人员肇事肇祸案事件发生。（牵头单位：市禁毒办，参与单 位：市公安局、市民政局、市司法局、市卫生健康委） 7．深化社区戒毒社区康复。持续深化社区戒毒社区康复工 作标准化建设，优化网格化管理、精细化服务、信息化支撑的 戒毒康复平台，确保工作机构健全、管理制度完善、组织保障 有力。按照相关要求配齐配强专职工作人员，戒毒治疗、康复 指导、日常管理和帮扶救助各项工作有序开展。规范戒毒康复 人员异地执行、临时管控措施，全面落实吸毒人员毛发检测工 作，进一步提高报到率、执行率和戒断巩固率。进一步促 进“后续照管”工作融合发展，健全完善禁吸戒毒巡查制 度，依托网格化实现吸毒人员管理服务全覆盖，全面提升工作 质效，形成具有xx特色的戒毒治疗、康复指导、救助服务兼备 的戒毒康复模式。（牵头单位：市禁毒办，参与单位：市公安 局、市民政局、市司法局、市财政局、市卫生健康委） 8．推进强戒执行和病残收治。进一步规范强制隔离戒毒裁 决与执行，健全完善工作制度和机制，全面提升病残吸毒人员 收戒收治能力。强制隔离戒毒场所和自愿戒毒医疗机构布局完 善，床位数量和医护力量满足戒毒治疗需求，坚决杜绝违规降 格处理，实现强制隔离戒毒人员和病残吸毒人员应收尽 收。（牵头单位：市禁毒办，参与单位：市公安局、市卫生健 康委） 9．规范完善自愿戒毒体系。坚持以戒毒治疗需求为导 向，将戒毒医疗机构纳入医疗卫生服务体系规划，大力推进戒 毒医疗服务机构建设。继续推进医疗机构定点开展自愿戒毒治 疗服务，或在精神病专科医院、综合医院精神科开设戒毒治疗 或戒毒药物维持治疗，社区戒毒、强制隔离戒毒、社区康复与 戒毒药物维持治疗得到有效衔接，提升戒毒治疗效果。（牵头 单位：市卫生健康委，参与单位：市公安局、市司法局） 10．落实吸毒人员关怀救助。公安、民政、司法、人社等 职能部门建立健全“平安关爱”长效机制，深入排查生活困难 吸毒人员家庭，摸清困难原因、程度及现状，制定个性化关怀 帮扶方案，通过推进职业培训、就业扶持、社会保障、救助服 务等措施，健全完善帮扶长效机制，落实经费保障，帮助吸毒 人员及家庭解决实际困难，脱毒康复回归社会。进一步加强吸 毒人员未成年子女的关爱保障，切实做好监护人强制隔离戒毒 后事实无人抚养未成年人的保障工作。（牵头单位：市禁毒 办，参与单位：市教育局、市公安局、市民政局、市司法局、 市财政局、市人社局、市农业农村局、市卫生健康委） （三）全链条打击毒品犯罪活动，持续挤压涉毒犯罪空 间。 11．严厉打击制贩毒犯罪。以“打团伙、摧网络、抓毒 枭、缴毒资”为目标，以打击网络涉毒、大宗毒品流入分销、 制贩走私芬太尼类物质、合成大麻素类物质、麻精药品等新型 毒品犯罪为重点，强化重点人员排查管控、数据采集、风险评 估和情报研判，深入开展跨区域跨部门执法协作，完善打击互 联网涉毒犯罪工作机制，严厉打击涉毒违法犯罪活动。（牵头 单位：市公安局，参与单位：市中级法院、市检察院、xx海关 缉私分局、市邮管局） 12．提升缉毒侦查合成作战水平。建立完善警种部门资源 共享、协调联动、通力配合的缉毒侦查合成机制，全力开辟禁 毒斗争“网上战场”。加强与人民银行、金融机构协作，深入 开展涉毒金融调查工作，严厉打击涉毒洗钱犯罪，加大对涉毒 资产追缴力度，全力摧毁毒品犯罪经济基础，进一步增强打击 合力。与外省市公安机关建立禁毒合作情报站，完善工作机 制，推进实体化运行。（牵头单位：市公安局，参与单位：市 中级法院、市检察院、xx海关缉私分局、人行xx中支） 13．加强毒品公开查缉。公安、邮管、海关等部门开展联 合查缉行动，加强协作配合，推动寄递企业严格落实收寄验 视、实名收寄、过机安检“三个100%”制度。在国际邮件快件 互换局、省际公安检查站（卡口）、大型物流分拣中心设立毒 品公开查缉站，完善工作机制，落实常态化公开查缉措施。完 善公路查缉网络，深化情报研判，实现情报导查，提升车站、 快递分拣场点、公安查报站、高速服务区、港口、关区毒品查 缉水平，构建立体化堵源截流体系，最大限度将毒品堵截在途 中。（牵头单位：市公安局，参与单位：市交通局、xx海关缉 私分局、市邮管局、xx火车站） 14．提升禁毒执法办案质量。深入开展新型毒品犯罪等问 题专题调研，加强部门沟通协调，统一执法认识，协调解决案 件管辖、法律适用等问题。立足实战、面向基层、突出实 效，切实加强吸毒检测、吸毒成瘾认定、毒品犯罪案件证据规 格等禁毒执法业务培训，不断提升禁毒执法能力水平。推进禁 毒执法规范化，强化全流程执法监督，提升禁毒执法质 量。（牵头单位：市公安局，参与单位：市中级法院、市检察 院） （四）全要素监管制毒物品，持续严防形成突出问题。 15．严格落实企业日常监管措施。充分发挥应急管理、市 场监督管理、药品监督管理等职能部门作用，紧盯重点企业、 经销公司、物流市场，进一步强化易制毒化学品和麻精药品生 产、经营、仓储、运输、进出口等环节监管措施，健全完善专 项稽查、重点清查、网上巡查、来源倒查和最终用户核查机 制，依法查处违规违法行为；严格落实向特定国家出口化学品 管理规定，加强进出口双向核查；全面排摸核磁共振波谱仪信 息，深入排查新精神活性物质和制毒风险隐患，严防制毒物品 流入非法渠道。（牵头单位：市禁毒办，参与单位：市公安 局、市商务局、市应急局、市市场监管局、省药监局xx检查分 局） 16．提高易制毒化学品智慧监管水平。全面推进易制毒化 学品全流程智慧监管平台运用，对易制毒化学品生产、经营、 使用、运输、仓储等环节进行全流程监管。开展制毒化学品信 息化追溯体系建设，综合利用电子标签、大数据、物联网、人 工智能等新技术新手段，实现易制毒化学品来源可循、去向可 溯、状态可控。推进易制毒化学品全流程智慧监管平台、制毒 化学品信息化追溯体系对接应用，整体纳入xx智慧禁毒平台建 设，实现数据互联互通和信息共享，大力提升易制毒化学品管 理信息化、标准化、集约化水平，有效遏制易制毒化学品流入 制毒渠道，化解风险隐患。（牵头单位：市禁毒办，参与单 位：市工信局、市公安局、市生态环境局、市商务局、市应急 局、市市场监管局、人行xx中支、省药监局xx检查分局） 17．提升易制毒化学品管理社会化水平。全力支持易制毒 化学品行业协会健康发展，坚持政府主管与行业自律相结 合，引导行业协会充实会员队伍、规范建设管理，在两级禁毒 办的指导下常态化、专业化组织开展宣传培训，提高企业管理 水平和管理能力，指导企业依法依规经营，推进信用体系建 设，实现全市易制毒化学品行业社会化发展再上新台阶。持续 深化落实禁毒领域服务保障“企业敢干”各项举措。（牵头单 位：市禁毒办，参与单位：市发改委、市工信局、市公安局、 市民政局、市生态环境局、市商务局、市应急局、市市场监管 局、人行xx中支、省药监局xx检查分局） 18．深化非法种植毒品原植物治理。落实各级相关部门的 禁种铲毒工作责任，深入研究本地非法种植活动规律特点，有 针对性的开展禁种铲毒宣传工作。广泛运用无人机巡查等科技 手段开展精准踏查，扩大踏查覆盖范围，提高铲毒能力水 平，依法查处非法种植毒品原植物违法犯罪行为。组织动员广 大人民群众参与，形成禁种铲毒全民参与的良好氛围。（牵头 单位：市禁毒办，参与单位：市公安局、市园林绿化局、市农 业农村局、市市场监管局） （五）全方位毒情监测预警，持续提升毒品治理水平。 19．加强全市毒情监测体系建设。充分运用污水毒情监 测、毛发毒品实验室筛查和检验鉴定等技术手段，全面监测毒 品滥用水平、滥用种类、制毒风险及吸毒人群规模。全面收集 麻精药品使用销售情况，掌握购买、使用、销售数量及使用单 位、人群等信息。不断完善监测要素、优化工作体系，融合多 元素毒情数据资源，探索研发适合本地的毒情监测预警系 统，加快构建毒情监测预警体系，为禁毒管理和决策提供科学 准确的客观依据。（牵头单位：市禁毒办，参与单位：市公安 局、市财政局、市生态环境局、市水务局、市卫生健康委、市 市场监管局、省药监局xx检查分局） 20．提升禁毒情报信息化水平。深入开展“数据赋能”攻 坚行动，推动各业务警种、社会面数据资源汇聚，加强涉毒重 点人员数据收集，优化完善禁毒情报信息系统，提高情报研判 水平。着力研发升级、推广使用“xx市禁毒社会化综合管理应 用系统”，充分运用大数据、区块链、人工智能等现代技 术，大力推进智慧禁毒建设。（牵头、参与单位：市公安局） （六）全层级落实禁毒工作责任，持续提高组织保障水 平。 21．落实禁毒委成员单位禁毒工作责任。市禁毒委成员单 位要明确一名分管领导负责禁毒工作，把禁毒工作纳入本部 门、本系统工作规划，切实加强协作配合，完善成员单位述职 讲评制度，开展综合考评、评比表彰。健全成员单位定期会商 和分组议事协商制度，充分发挥4个专门工作小组作用，及时会 商研究重点难点问题，推动各项工作措施落实。（牵头单 位：市禁毒办，参与单位：市禁毒委各成员单位） 22．固化发展禁毒办实体化运作机制。保持市、县级 市（区）禁毒办实体化运作，协调有关成员单位抽调人员进 驻禁毒办集中办公，落实专职力量，建立更加紧密、畅通、高 效的协作机制，推动禁毒办强化功能、充分履职。（牵头单 位：市禁毒办，参与单位：市禁毒委各成员单位，各县级 市（区）禁毒办） 23．加大禁毒经费投入。各市、县级市（区）要将禁毒经 费纳入本级财政预算，满足禁毒工作实际需要。各地要加强禁 毒专业技术装备保障，不断提高基层禁毒装备配备水平。（牵 头单位：市禁毒办，参与单位：市公安局、市财政局，各县级 市（区）禁毒办） 24．完善禁毒基础设施。加强对禁毒基础设施建设统筹谋 划和科学设计，加强毒品检查站点、毒品实验室、禁毒教育基 地等设施建设，完善工作机制，为推动禁毒工作高质量发展奠 定坚实基础。（牵头单位：市禁毒办，参与单位：市公安局、 市财政局，各县级市（区）禁毒办） 25．加强禁毒专业队伍建设。提升禁毒专业队伍政治素 养。配足配齐与本地毒情形势任务相适应、职能配置完善、岗 位设置科学的公安专业禁毒力量和专职禁毒社工队伍。加大禁 毒队伍教育培训力度，鼓励、引导社工参与继续教育，常态化 开展大练兵活动，提升全市禁毒专业队伍业务素质。（牵头单 位：市禁毒办，参与单位：市禁毒委各成员单位，各县级 市（区）禁毒办） 26．深化突出毒品问题整治。以新型毒品犯罪、制毒和非 法制造制毒物品、大宗毒品流入分销、网络涉毒犯罪、制毒物 品流失、吸毒人员漏管失控、非法种植毒品原植物、麻精药品 滥用等问题作为重点，全力打好突出毒品问题整治攻坚战，推 动毒情形势持续向好态势进一步巩固拓展。（牵头单位：市禁 毒办，参与单位：市禁毒委各成员单位，各县级市（区）禁毒 办） 27．深化禁毒示范城市创建。巩固提升禁毒示范创建水 平，总结经验、固化措施、完善制度，持续扩大示范引领效 应。根据《xx市创建全国禁毒示范城市示范点评定办法》，参 照《全国禁毒示范城市创建工作方案》《全国禁毒示范城市测 评体系》相关要求，对示范点进行申报评定及动态调整。创新 打造品牌亮点，培育各类示范典型，固化长效机制，带动全市 毒品治理水平进一步提升。（牵头单位：市禁毒办，参与单 位：市禁毒委各成员单位，各县级市（区）禁毒办） 四、组织保障 （一）强化组织领导。各地要充分认识做好新时代禁毒工 作的