2021年公务员多省联考 《申论》题（河南县级卷） 一、注意事项 1．本试题由“给定资料”和“作答要求”两部分构成。考试时 限为150分钟。总分100分。 2．请在题本、答题卡、草稿纸指定位置上用黑色字迹的钢 笔或签字笔填写自己的姓名和准考证号，并在答题卡上用2B铅 笔将准考证号对应的数字涂黑。 3．请用黑色字迹的钢笔或签字笔在答题卡指定的答题区域 内作答，超出答题区域的作答无效。 4．所有题目一律使用现行规范汉语言文字作答，未按要求 作答的不得分。 5．监考人员宣布考试开始后，考生方可答题。监考人员宣 布考试结束时，考生应立即停止作答，将题本、答题卡和草稿 纸都翻过来留在桌上，待监考人员确认数量无误、允许离开 后，方可离开考场。 严禁折叠答题卡！ 二、给定材料 材料1 进工厂曾是一代人的梦想。时移事易。今年33岁的小 孙2018年7月到省城当外卖员，他曾是家乡县城一家汽车工厂的 喷漆工人，小孙不是科班出身，最早由师傅带入行，工作四 年，月工资从3500元涨到了5000元左右。到省城当外卖员，每 月到手收入一度维持在8000元到10000元之间，他很满意，“这 相当于我们当地一家4S店高级汽修技师的收入了。”当高级汽修 技师曾是小孙的梦想，但由于理论知识、技能证书等门槛，初 中文化的小孙并未选择这条路。数据显示，2018年，外卖骑手 平均月薪为7750元左右，制造业员工平均月薪在6000元左右。 几乎无门槛的外卖行业成为吸纳就业的重要蓄水池。不过，今 年以来，小孙送外卖的收入再没有回到从前的高峰期。谈及未 来，小孙说：“先干着，攒点钱，以后看看能不能返乡开个汽车 美容店。” 在23岁的小王看来，工厂工人和外卖员的工作体验是完全 不一样的，他曾在一个工厂做过装卸工，“每天都待在厂子 里，搬东西很累，还被呼来喝去。”小王坦言，“我们这个年纪 的，谁会喜欢这样的工作呢？” 转行两个月，作为外卖新手的小 王并没有实现传说中“月入过万”，小王很无奈，“5月份订单量 刚涨起来，又新来了很多兼职外卖员。”数据显示，56%的外卖 骑手有第二职业。“我们没有基本的社会保障，只能多赚点算 点，为以后早做打算。”在他看来，返乡是最后一条路，但也是 最现实的一条路。“像我这样只有高中文化的人，在互联网时代 很难在大城市找到满意的工作了。”言语间，小王的无奈与心酸 尽显。 时至今日，机器虽然已经替代了工厂流水线上的基础岗 位，但并未能完全替代快递外卖配送线上的基础岗位。在配送 线上的“最后一公里”，在面对面的服务环节，依然需要依赖人 工。S大学林教授认为，未来中国服务业的增加值比重和就业份 额将继续稳步提升。但一个残酷的现实是，“服务业中的高端知 识型岗位和低端劳动密集型岗位之间的收入差距将会进一步扩 大。” 相比小王和小孙，小李是一所知名大学财经专业的毕业 生。2015年，他从深圳一家生产自动取款机的公司离职，返回 家乡创业，现在发展的很好。“行业已经要变天了，我必须早做 打算。公司当时营业收入、利润增长还不错，但我心里没底。 移动支付发展太快了！”小李如此解释自己当时的担忧。 现金时代，一台台自动取款机就是其生产厂商的“印钞 机”。上世纪90年代，存取款都只能在固定的储蓄所；2005年前 后，自动取款机开始遍布街头巷尾；2015年，中国成为全球最 大的自动取款机销售市场。当年年末，全球自动取款机行业协 会会长充满激情地预言，盛宴即将开始。但事后回看，这已是 盛宴的尾声。 就在2015年，银行纷纷推出互联网金融战略，并开始减少 自助银行、自动取款机，用户使用自动取款机的频次也大幅下 滑。与此同时，各个银行的网络金融业务占比大幅提升。根据 上市公司的财报显示，2018年多家自动取款机厂商从净利润下 滑开始转向大幅度亏损，2019年亏损进一步加剧，小李感 叹：“时代在抛弃你时，连一声招呼都不会打。”他也为自己此 前的决定感到庆幸。 材料2 “刚和老婆谈恋爱时，我打趣说自己家是做罐头的，快结婚 的时候才告诉她，家里做的‘罐头’其实是煤气罐。”小李介绍 道。他羞于说出口的煤气罐，也有过辉煌的过往。不过，随着 天然气管道开始进入千家万户，如果哪个小区还用煤气罐做 饭，这个小区就显得不够上档次。 李家30多年前就和煤气罐结缘。上世纪90年代，小李的爷 爷收购了一家集体企业，成立了鑫旺能源公司，开始生产煤气 罐，一步步把公司做成了市里的知名企业。“2010年，煤气罐热 销，爸爸眼红钱太好赚，赶紧扩大产能，但两年后产能扩大 了，煤气罐需求和价格却是直线往下掉。”小李说。2010年的超 级换瓶潮，成了这个行业最后的疯狂，也让公司“套在了高 位”。小李回忆，他2015年大学毕业时，“煤气罐单个成本100多 元，卖80元才能出手，做的越多，亏的越多。” 市场艰难，祖辈父辈一筹莫展，大学一毕业，小李不得不 回家接手家族产业。“现在你很难找到国内煤气罐市场资料，因 为已经没什么价值了。”小李说。跑遍了国内市场，他发现有同 行通过网络往国外卖煤气罐。是啊，世界很大，中国市场萎 缩，不代表国外也没人用。思考一番，他认定外贸是趋势，海 外市场是多层次的，一些欠发达地区，一定需要煤气罐。 2015年10月，小李开通了第一个网上店铺，但忙活了5个 月，期待中的滚滚订单并没有出现。国外市场，靠谱吗？小李 的父亲对此表示怀疑。小李逐渐发现了门道：国内煤气罐只 有4种型号，但全球有200多种型号，很多细节与使用习惯和国 内不一样。必须根据国外市场的标准，做生产端的改造。再次 摸索后，小李在2016年年底做成了第一笔外贸订单。他清楚地 记得：“下单的人都没有询盘，直接打电话问我是不是一个真实 的工厂。我打开直播在厂里转了一圈，当国外客户看到我们完 整的生产线和各种型号的煤气罐成品后，对方立马签了一集装 箱。” 鑫旺能源地处内陆，且长期专注本土加工制造，不像深圳 等地的工厂国际视野较好，从建厂开始就做外贸订单。互联网 的普及降低了外贸门槛，让鑫旺能源可以依靠优秀的产品，跨 越式地拉平了与传统外贸工厂的距离。 小李对自己进军国际市场的决定感到庆幸。如今，他正在 复制销售煤气罐的成功，开始通过网店售卖燃气灶等厨房用 品。小李说，他很喜欢一句诗：“风后面是风，天空上面是天 空，道路的前面还是道路。” 材料3 仙路控股有限公司是H县的一家食品企业，曾有过很长一 段的高光时刻：1992年创办后，业绩一路高歌，旗下仙路鲜汁 成为当时整个饮品行业中为数不多的百亿大单品，缔造了“中国 零食龙头企业”的神话。如今，仙路公司却面临着“中年危机”。 记者调查发现，仙路近年来的增长基本来自于几款多年前的老 产品，而非新产品，仙路鲜汁这个单品几乎撑起了仙路的大半 个江山。但鲜汁属于可替代产品，消费者对此类产品容易喜新 厌旧。一位消费品行业专家告诉记者，仙路的第一代产品主要 来自日本技术转移，借助中国经济快速发展和繁荣的东风，大 胆生产扩张才获得后来的成绩。遗憾的是，一直以来，它主要 依靠代工思维。如今，旗下主要品类经过多年发展，市场已经 接近饱和，产品很难再有增量，业绩下滑是在所难免。 为了摆脱品牌老化的尴尬处境，仙路开启了疯狂的“中年变 形记”。2017年，仙路一度推出了50多个新产品，几乎每月都有 新产品上线，覆盖了咖啡、果汁、能量饮料等大类。但分析所 谓的新品，不难发现只是在原来的产品结构上换汤不换药。对 于仙路来说，面对庞大的市场，如果不快速找到第二增长曲 线，则很容易在品牌优势耗尽后，走入无可挽回的滑落之路。 材料4 同样位于H县的国欣家居用品有限公司，是一家老牌的制 造企业，产品是家居行业极其细分的市场——化纤丝，董事长 陆建国与总经理陆欣是一对父女。 “以前的牙刷、化纤丝都是圆柱形的，触感和舒适度都不 好，我们将圆柱改成圆锥，变得更加柔软，且便于口腔清洁和 牙龈保护。”陆建国说。从柱体到锥体并非靠磨，而是需要一系 列复杂的工艺来打造，看似很小的行业，却需要很强的专业支 撑。90年代初，国内市场对此类化纤丝的需求量非常大，但全 部依赖进口，且价格昂贵。 1993年，陆建国毅然选择下海，创办了国欣家居，立足新 材料方向，做国产化替代。经过不断学习、实践，陆建国终于 让生产出来的牙刷丝更加柔软舒适，并先后拿下了许多知名公 司的订单。 在牙刷丝领域站稳脚跟后，国欣家居将目光瞄向了原理相 通的油漆刷丝市场。在做市场调研的时候，陆建国发现，质量 好的油漆刷用的都是猪鬃、羊毛等天然材料，原材料比较匮 乏。“当时的油漆刷使用场景相对单一，实际上油漆是水性还是 油性，刷的是墙面还是地板，对油漆刷是有不同要求的。”陆建 国说。沿着这一思路，国欣家居将产品从牙刷丝扩展到油漆刷 丝，并拿下了油漆行业的数家大客户。 “公司每次产品的更新，都是有契机的。”陆建国告诉记 者，2007年一家合作伙伴因企业战略变化，欲让国欣接管整个 制刷项目。这