关于农村“无人种地”问题的调研报告 近年来，随着新型工业化、城镇化进程加快，大量农村青 壮年劳动力向非农产业和城镇转移，老年人日益退出粮食生 产，青年人不愿涉足农业，农业新型经营主体出于经济效益考 量，“非粮化”倾向明显，粮食生产劳动力不断减少，农 村“空心化”“老年农业”愈演愈烈，未来农村“无人种 地”风险加大，亟待引起各级重视并解决。 一、存在问题 一是种地主体流失，粮食生产劳动力匮乏。随着农村青壮 年劳动力大规模外出转移，从事农业生产的以中老年人群为 主，吸收掌握农业科技能力较差，难以完成高强度生产活 动，农业可持续发展难以保障。一位女性农民表示，“自己和 丈夫年龄越来越大，本身也有疾病，种植粮食背背肩扛，我们 身体吃不消了”。当前“70后不愿种地、80后不会种地、90后 不提种地”的情形十分突出，粮食安全面临严峻的生产主体代 际断裂、青黄不接问题。某乡镇分管农业的干部感叹，“农村 缺少劳动力，留守人员大多年龄偏大，基础条件好的高产农田 勉强能守住口粮田，对于条件不好的山台地，一些群众都撂荒 了。”某镇一名村支书坦言，“年轻人都不愿种地，现在50岁 以下的，在田里几乎看不到了。” 二是种粮效益偏低，农民种地积极性受挫。受粮食生产成 本“地板”和价格“天花板”双重挤压、单产提升缓慢、工农 收入差距较大等多重因素影响，农民种粮收益远低于经济作 物，一些新型经营主体“非粮化”倾向比较明显，农民种粮积 极性普遍不高。某乡镇干部说，“人力、物资价格连年上 涨，小麦、玉米等粮食价格虽每年不同幅度上涨，但与苹果、 蔬菜等经济作物相比，种粮效益就比较低。”经走访乡村群众 了解，种粮成本逐年增加，种植小麦效益普遍不如玉米、玉米 不如苹果、苹果不如蔬菜。以陇东地区为例，按正常年份测 算，1亩地产小麦600斤，每斤约1.3元，除去种子、化肥、农 药、人力、机械等投入成本500元，每亩盈利约280元；玉米亩 产1500斤，每斤1.2元，除去投入成本800元，每亩盈利 约1000元；苹果亩产4000斤，成本支出4000元，平均每 斤2.2元（商品果3元、下捡1.3元、落果0.5元，每亩分别占 比60％、30％、10％），亩均盈利4800元。种植一棚辣 椒（400平方米）能产8000斤，每斤均价1.5元，除去成 本3500元，每棚大概盈利8500元。据国家统计局数据显 示，2022年全国农民工月人均收入4432元。正如不少农民所 言，“我们种地辛苦一年，还比不上人家在外打工一个月的收 入。” 三是政策支持不够，激励保障作用有待加强。一些地方为 保障粮食安全，采取分解指标、统一规划、综合考核等行政化 手段倒逼粮食种植任务落实，而一些农民认为地是自己的，想 种什么就种什么，什么挣钱就挣什么，对政府要求和指导有抵 触情绪，大部分耕地用来种植玉米等高产作物，由此很难保证 完成小麦播种任务。一乡镇政府主要负责同志反映“上面按照 理论面积分解任务，镇村两级若完不成任务，会出现数据造 假，承担行政处罚后果，群众也因任务摊派抵触情绪大，长此 下去矛盾会越来越大”。现有的补贴不足以弥补种粮农民因生 产成本上涨而增加的支出，尽管农业保险覆盖率不断提升，但 赔付比例较低，在一定程度上削弱了农民种粮参保意愿。正如 一位农民所言，“种粮大户面积大产量多，整体效益好，但普 通农户普遍只有几亩地，每亩补贴几十元，且程序麻烦、标准 严苛，根本不顶用”。农业补贴政策大多与粮食种植面积和产 量相挂钩，已不能满足新型农业经营主体的需要，比如，土地 流转和集约化经营后，部分拥有承包权的农户虽不种地但享受 着政策补贴，实际经营的种植大户和合作社作为土地直接耕种 者却无法享受政策红利。 四是配套服务薄弱，种地降本增效潜力不足。尽管一些土 地进行了高标准改造，但整体而言，农田水利等基础设施投入 不足，山台地宜机化改造推进缓慢，农村耕地碎片化问题突 出，导致农业机械化成本过高，部分新型经营主体放弃小地块 耕地种植，造成资源浪费，