党课:履职尽责推动健全全面从严治党体系
同志们:
在中国共产党成立102周年之际,习近平总书记对党的建设
和组织工作作出重要指示,强调新时代新征程党的建设和组织
工作要“以解决大党独有难题、健全全面从严治党体系为重大
任务”。这是继党的二十大报告首次提出“健全全面从严治党
体系”重大命题和在二十届中央纪委二次全会上深刻阐述健全
全面从严治党体系的目标任务、实践要求之后,习近平总书记
再次对健全全面从严治党体系提出要求,为坚定不移全面从严
治党、深入推进新时代党的建设新的伟大工程指明了方向、提
供了遵循。下面,我谈几点意见。
一、健全全面从严治党体系的内在逻辑
健全全面从严治党体系,蕴含着深刻的理论逻辑、现实逻
辑、实践逻辑,是三者之间的辩证统一。
从理论逻辑看,全面从严治党需要体系化推进。体系即系
统,是若干有关事物互相联系互相制约而构成的整体。体系的
重要性,在于整体大于部分之和,能够产生1+1+1>3的效果。
所谓体系化,是使事物成为体系的过程。新时代以来,体系、
体系化、一体推进等词汇被广泛使用。在党的二十大报告
中,“体系”一词出现了119次。“全面从严治党体系”,相对
于全面从严治党来说,其新颖之处就在于“体系”二字,将对
全面从严治党产生深远影响。全面从严治党,核心是加强党的
领导,基础在全面,关键在严,要害在治,其涉及的对象、领
域、问题、事项、措施等包罗万象、纷繁复杂,是一项系统工
程,尤其需要以体系化的方式推进。只有这样,全面从严治党
的各项工作才能有效衔接、协同协调、形成合力,最大限度地
减少碎片化、无序化和头痛医头脚痛医脚、只见树木不见森林
等现象,实现全面从严治党从面到体的立体提升。
从现实逻辑看,已初步构建起的全面从严治党体系仍需健
全。全面从严治党体系建设是一个动态的过程,不可能一蹴而
就、一劳永逸。党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中
央把全面从严治党作为新时代党的建设的鲜明主题和战略方
针,在管党治党上提出一系列新理念新思想新战略,初步构建
起全面从严治党体系。但也必须看到,这一体系还不够成
熟,在不少方面需要与时俱进、不断健全。比如,在内容
上,有的地方和部门把全面从严治党局限于正风、肃纪、反
腐,对党的其他建设往往重视不够、办法不多。在责任上,责
任不平衡和责任发挥不充分的现象并存。一方面是责任不平
衡,表现在纵向上,就是“上面九级风浪、中间波澜不惊、下
面纹丝不动”,全面从严治党越往下,责任和压力传导越递
减;在横向上,纪委履行监督责任抓得紧,其他职能部门的党
组织履行责任相对较松。另一方面是责任发挥不充分,表现为
有的党委(党组)、其他职能部门的党组织把全面从严治党的
责任推给纪委,对自身的主体责任认识不清,作用发挥不到
位。在制度上,我们党已经建成比较完善的党内法规制度体
系,但这些法规制度仍存在短板、弱项,其权威性和执行力有
待进一步加强。所有这些,都需要对症下药,予以健全。
从实践逻辑看,解决大党独有难题、一以贯之推进全面从
严治党,必须有一个总抓手。党的二十大报告提出:“我们党
作为世界上最大的马克思主义执政党,要始终赢得人民拥护、
巩固长期执政地位,必须时刻保持解决大党独有难题的清醒和
坚定。”在二十届中央纪委二次全会上,习近平总书记用“六
个如何始终”对大党独有难题的表现形式作出深刻阐述,强调
解决这些难题是实现新时代新征程党的使命任务必须迈过的一
道坎,是全面从严治党适应新形势新要求必须啃下的硬骨头。
健全全面从严治党体系与解决大党独有难题内在契合,是解决
大党独有难题的基本路径。“健全全面从严治党体系”写在党
的二十大报告关于党的建设的总体安排中,清楚表明它是管总
的,是最高顶层设计,是新时代新征程全面从严治党
的“纲”,对解决大党独有难题、一以贯之推进全面从严治党
具有灵魂和统率作用。全面从严治党千头万绪,要避免“眉毛
胡子一把抓”,在实际工作中必须有一个总揽全局、牵引各方
的总抓手,这个总抓手就是健全全面从严治党体系。
二、健全全面从严治党体系的科学内涵
全面从严治党体系,是指全面从严治党的各种要素相互联
系、相互作用,形成的具有全面性和系统性的有机整体。健全
全面从严治党体系,是在初步构建起全面从严治党体系的基础
上,实现从有到好、从好到优的过程。理解健全全面从严治党
体系,需要从把握全面从严治党体系的要素、特征入手,进而
把握健全全面从严治党体系的目标任务、实践要求。
全面从严治党体系的要素。这可以有多种分类,如主体要
素、客体要素、制度要素、环境要素等。主体要素,包括党的
中央组织、地方组织、基层组织和各部门党委(党组)、纪委
监委以及党的职能部门。客体要素,即全面从严治党的对
象,包括党的各级组织和全体党员,重点是领导干部特别是高
级干部、“一把手”,也包括所有行使国家公权力的公职人
员。制度要素,包括以党章为根本,以民主集中制为核
心,以“1+4”为基本框架(即在党章之下分为党的组织法规、
党的领导法规、党的自身建设法规、党的监督保障法规四大板
块)的党内法规制度体系。环境要素,既聚焦党内风清气正的
政治生态,也包括政治、经济、社会、文化、技术等党外环
境。
全面从严治党体系的特征。概括起来,主要是系统性、整
体性、协同性。一是系统性。全面从严治党体系是一个大的系
统,包含若干子体系。全面从严治党体系不是各子体系的简单
相加,也不是各子体系运行规律的简单延伸,它表现出来的是
各子体系的“合力”。二是整体性。这表现在,全面从严治党
与党的事业和党的中心工作、全面从严治党的各项要求、全面
从严治党的工作布局,都是相互联系的整体。首先,全面从严
治党与党的事业和党的中心工作是一个整体。在“四个全
面”战略布局中,全面从严治党与其他三个“全面”相互渗
透,彼此促进。其次,全面从严治党的各项要求是一个整
体。“加强党的领导”“全面”“严