党课：履职尽责推动健全全面从严治党体系 同志们： 在中国共产党成立102周年之际，习近平总书记对党的建设 和组织工作作出重要指示，强调新时代新征程党的建设和组织 工作要“以解决大党独有难题、健全全面从严治党体系为重大 任务”。这是继党的二十大报告首次提出“健全全面从严治党 体系”重大命题和在二十届中央纪委二次全会上深刻阐述健全 全面从严治党体系的目标任务、实践要求之后，习近平总书记 再次对健全全面从严治党体系提出要求，为坚定不移全面从严 治党、深入推进新时代党的建设新的伟大工程指明了方向、提 供了遵循。下面，我谈几点意见。 一、健全全面从严治党体系的内在逻辑 健全全面从严治党体系，蕴含着深刻的理论逻辑、现实逻 辑、实践逻辑，是三者之间的辩证统一。 从理论逻辑看，全面从严治党需要体系化推进。体系即系 统，是若干有关事物互相联系互相制约而构成的整体。体系的 重要性，在于整体大于部分之和，能够产生1+1+1＞3的效果。 所谓体系化，是使事物成为体系的过程。新时代以来，体系、 体系化、一体推进等词汇被广泛使用。在党的二十大报告 中，“体系”一词出现了119次。“全面从严治党体系”，相对 于全面从严治党来说，其新颖之处就在于“体系”二字，将对 全面从严治党产生深远影响。全面从严治党，核心是加强党的 领导，基础在全面，关键在严，要害在治，其涉及的对象、领 域、问题、事项、措施等包罗万象、纷繁复杂，是一项系统工 程，尤其需要以体系化的方式推进。只有这样，全面从严治党 的各项工作才能有效衔接、协同协调、形成合力，最大限度地 减少碎片化、无序化和头痛医头脚痛医脚、只见树木不见森林 等现象，实现全面从严治党从面到体的立体提升。 从现实逻辑看，已初步构建起的全面从严治党体系仍需健 全。全面从严治党体系建设是一个动态的过程，不可能一蹴而 就、一劳永逸。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中 央把全面从严治党作为新时代党的建设的鲜明主题和战略方 针，在管党治党上提出一系列新理念新思想新战略，初步构建 起全面从严治党体系。但也必须看到，这一体系还不够成 熟，在不少方面需要与时俱进、不断健全。比如，在内容 上，有的地方和部门把全面从严治党局限于正风、肃纪、反 腐，对党的其他建设往往重视不够、办法不多。在责任上，责 任不平衡和责任发挥不充分的现象并存。一方面是责任不平 衡，表现在纵向上，就是“上面九级风浪、中间波澜不惊、下 面纹丝不动”，全面从严治党越往下，责任和压力传导越递 减；在横向上，纪委履行监督责任抓得紧，其他职能部门的党 组织履行责任相对较松。另一方面是责任发挥不充分，表现为 有的党委（党组）、其他职能部门的党组织把全面从严治党的 责任推给纪委，对自身的主体责任认识不清，作用发挥不到 位。在制度上，我们党已经建成比较完善的党内法规制度体 系，但这些法规制度仍存在短板、弱项，其权威性和执行力有 待进一步加强。所有这些，都需要对症下药，予以健全。 从实践逻辑看，解决大党独有难题、一以贯之推进全面从 严治党，必须有一个总抓手。党的二十大报告提出：“我们党 作为世界上最大的马克思主义执政党，要始终赢得人民拥护、 巩固长期执政地位，必须时刻保持解决大党独有难题的清醒和 坚定。”在二十届中央纪委二次全会上，习近平总书记用“六 个如何始终”对大党独有难题的表现形式作出深刻阐述，强调 解决这些难题是实现新时代新征程党的使命任务必须迈过的一 道坎，是全面从严治党适应新形势新要求必须啃下的硬骨头。 健全全面从严治党体系与解决大党独有难题内在契合，是解决 大党独有难题的基本路径。“健全全面从严治党体系”写在党 的二十大报告关于党的建设的总体安排中，清楚表明它是管总 的，是最高顶层设计，是新时代新征程全面从严治党 的“纲”，对解决大党独有难题、一以贯之推进全面从严治党 具有灵魂和统率作用。全面从严治党千头万绪，要避免“眉毛 胡子一把抓”，在实际工作中必须有一个总揽全局、牵引各方 的总抓手，这个总抓手就是健全全面从严治党体系。 二、健全全面从严治党体系的科学内涵 全面从严治党体系，是指全面从严治党的各种要素相互联 系、相互作用，形成的具有全面性和系统性的有机整体。健全 全面从严治党体系，是在初步构建起全面从严治党体系的基础 上，实现从有到好、从好到优的过程。理解健全全面从严治党 体系，需要从把握全面从严治党体系的要素、特征入手，进而 把握健全全面从严治党体系的目标任务、实践要求。 全面从严治党体系的要素。这可以有多种分类，如主体要 素、客体要素、制度要素、环境要素等。主体要素，包括党的 中央组织、地方组织、基层组织和各部门党委（党组）、纪委 监委以及党的职能部门。客体要素，即全面从严治党的对 象，包括党的各级组织和全体党员，重点是领导干部特别是高 级干部、“一把手”，也包括所有行使国家公权力的公职人 员。制度要素，包括以党章为根本，以民主集中制为核 心，以“1+4”为基本框架（即在党章之下分为党的组织法规、 党的领导法规、党的自身建设法规、党的监督保障法规四大板 块）的党内法规制度体系。环境要素，既聚焦党内风清气正的 政治生态，也包括政治、经济、社会、文化、技术等党外环 境。 全面从严治党体系的特征。概括起来，主要是系统性、整 体性、协同性。一是系统性。全面从严治党体系是一个大的系 统，包含若干子体系。全面从严治党体系不是各子体系的简单 相加，也不是各子体系运行规律的简单延伸，它表现出来的是 各子体系的“合力”。二是整体性。这表现在，全面从严治党 与党的事业和党的中心工作、全面从严治党的各项要求、全面 从严治党的工作布局，都是相互联系的整体。首先，全面从严 治党与党的事业和党的中心工作是一个整体。在“四个全 面”战略布局中，全面从严治党与其他三个“全面”相互渗 透，彼此促进。其次，全面从严治党的各项要求是一个整 体。“加强党的领导”“全面”“严