关于产业园区建设的调研报告 当前，房地产行业已从增量为主时代迈入存量为主时 代，依靠房地产开发推动城市发展的模式已经难以为继。X区 打破传统路径，坚持以产业思维推动城市发展，与省科学院共 建X省科学院（X）科创园——X，打造以科技创新引领的美妆 产业集群，探索出通过做强产业带动人口集聚、推动城市发展 的新路子。市委政研室对X建设情况进行了专题调研，形成了 调研报告。 一、基本情况 X年X月X日，X区政府与省科学院全资企业X省高新技术实 业有限公司签订战略合作协议，共建X。围绕化妆品、医疗美 容、生物医药、生命健康等领域，打造研发、中试、检验检 测、综合服务一体化的科创综合体与产业培育平台，着力推动 成果转化，积极引育中小企业，加快形成产业集群，有效带动 人口集聚，努力实现以产聚人、以人旺城、以城促产的良性循 环。 X占地X亩，规划建设“一院一基地一平台”，即X产业技 术研究院、成果转化中试基地、企业共享孵化平台。今 年4月22日，X正式开园。目前，X产业技术研究院按照边建设 边引人才、出成果的思路加快建设，成果转化中试基地、企业 共享孵化平台已投用，建成创新平台5个，入驻创新团 队6个，引进和孵化科技型企业13家。预计3年内建成市级以上 创新平台5个以上，培育科技型企业50家以上、高新技术企 业5家以上，引入创新创业团队10个以上，形成良好的创新生态 和产业生态，打造百亿级美妆产业集群，实 现“产”、“城”、“人”融合发展目标。 二、主要做法 （一）明确产业主攻方向。X区研究分析发现，目前，我 国美妆产业发展已进入快车道，产业规模在4500亿左右，未来 还有巨大的增长空间；以XX、XX、XX、XX为辐射中心 的“东、西、南、北”美丽健康产业布局形态逐渐形成，中部 地区美丽健康产业尚处于空白；随着中国制造、中国品牌的崛 起，国潮热席卷消费领域，消费者正从信奉国外大牌向追捧国 潮美妆转变，新锐国潮品牌加快涌现；X文化底蕴深厚、中药 材资源丰富，可为美妆产品植入独特的文化基因，并实现中医 药原材料源头直采；美妆产业具有高科技含量、轻资产规模、 重复式消费、流量化营销的特点，有利于X区避开产业基础较 为薄弱的短板、培育新的产业业态。基于以上认识，X区按 照“瞄准一个科研创新方向、带动一批品牌企业、形成一个产 业集群、培育一批产业隐形冠军企业”的思路，抓住美妆行业 新风口，明确了打造美妆产业集群的主攻方向，推动产业发展 打开新局面。 （二）链接高端创新平台。省委提出重建重振X省科学院 后，X区经过认真研究后认为，省科学院拥有高研中心、生物 医学研究所、激光制造研究所等领域创新团队，具备整合X大 学、X中医药大学、中科院昆明植物研究所等国内外高校院所 创新资源的能力，能够为X建设提供强大的科技支撑。基于 此，X区积极与省科学院对接合作，共同建设X。省科学院负责 整合国内外科创团队、人才等创新资源，提供研究、中试、检 验检测等技术设备，做强科研实体，做大科研平台。X区负责 园区选址、土地整理，以及办公大楼、食堂、宿舍等配套设施 建设，做好环境改造提升等服务。双方共同引育美妆产业上下 游企业，汇聚产业链资源要素，打通产学研用链条，形成“院 地合作、共建共享”的产业合作模式。 （三）充分利用低效空间。针对城市发展空间受限问 题，X区通过破产重整、搬迁改造，成功盘活原巨龙通信设备 集团有限公司低效工业用地，解决了X用地问题。巨龙公司建 于1974年，是从事通信产品研发生产销售的国有企业。近年 来，由于公司发展停滞，主要以出租厂房维持运营，部分厂房 闲置，厂区利用效率低，造成土地资源浪费。X区通过对巨龙 公司实施破产重整，获得企业地块处置权，引导厂区内租赁厂 房的企业搬迁至其他园区，招引美妆产业市场主体入驻，建 设X。建设过程中，主要在对原有厂房进行改造提升的基础 上，围绕美妆产业需求，完善科研、中试、成果转化、生产生 活等园区功能设施，将低效利用资源转化为承接高能级平台和 高成长性企业的载体。 （四）科学确定运营模式。围绕促进创新链与产业链融 合，探索“企业家出题、科学家答题、地方政府支持”的运营 模式，加快构建基础研究在省科学院、应用研究在X、成果转 化在X的产研用深度融合发展格局。强化企业创新主体地 位，由企业以市场需求为导向提出科研问题，由科研院所开展 科研攻关并形成应用型成果，再由企业推动成果在本地转化并 走向市场。X区围绕促进科技成果就地转化，出台相应措 施，为企业和科研院所提供政策支持。目前，X科研团队与合 作企业已突破核心技术10项，实现成果转化30项。比如，武汉 长江激光有限责任公司提出研发光电美容仪器课题，省科学院 首席专家、院长徐红星团队承接该课题，研制出激光减脂仪等 产品，企业量产投放市场后反响良好，该公司有意从武汉搬迁 到X。比如，X汉方药业提出女性美容养颜内服产品课题，X产 业技术研究院首席科学家康文艺团队承接后，研制出系列中药 养颜内服产品，已完成中试准备进入量产阶段。 （五）建立利益联结机制。X区通过建立“科研机构有收 入、企业有效益、政府有税收”的利益联结机制，让各方主体 在互利共赢中协力推进X建设。省科学院主要通过下属的X产业 技术研究院和X运营公司，获得知识产权分红和科技成果转化 收益。入园企业依托X科研优势，高效转化科技应用成果，生 产销售适销对路的美妆产品，获得经营收益。区政府主要通过 平台公司经营园区物业获得厂房租金等收益；通过对产业链上 下游优质企业进行投资获得投资收益；通过支持帮助美妆产业 不断发展壮大，有效增加税收收入、带动居民就业、改善人口 结构、促进城市发展，实现良好经济社会效益。 三、主要启示 （一）促进城市发展要强化产业思维。产业是城市高质量 发展的基石。X区改变过去以房地产开发驱动城市发展的传统 思维，坚持以产业思维发展城市，初步探索出一条以科技创新 引领产业发展、以产业发展吸引人口集聚、以人口集聚促进城 市发展的新路径，推动“产”、“城”、“人”良性互动。促 进城市发展，必须树立产业思维，找准产业发展主攻方向，积 极构建产业发展平台，大力引育优质市场主体，以产业发展带 动人口集聚、激发城市活力，加快形成以城聚产、以产兴城、 产城融合的良好局面。 （二）促进城市发展要注重创新引领。创新是城市的活力 和后劲所在。X区针对产业“先天不足”问题，以创新为突破 口，搭建高能级创新平台，集聚优质创新资源，引育高新技术 企业，培育壮大特色产业集群，实现美丽产业“无中生有”。 促进城市发展，必须发挥科技创