在城镇建设推进会上的讲话 同志们： 今天召开这次会议，主要目的就是要进一步明确今后一个 时期全县城镇建设的努力方向及工作重点，全力推进城镇项目 建设，加快新型城镇化进程，引领全县经济社会又好又快发 展。刚才，X教授就城市建设作了精彩的辅导报告，X同志就近 年来我县城镇建设工作进行了总结回顾，对下步工作作了具体 的安排部署，请大家认真学习领会，抓好贯彻落实。下面，我 再讲三个方面的意见。 一、正确研判城镇建设形势 正确认识和判断形势，是做好各项工作的前提。全面分析 我县城镇建设工作现状和面临的形势，可以用“三个明显”来 概括，即：取得的成效明显，存在的不足明显，加快发展的优 势明显。 （一）成效明显 近年来，我县始终按照“一主三化三加强”的要求，坚持 把城镇建设作为推进城市化进程的突破口，紧紧抓住灾后重 建、扩大内需等机遇，切实加大资金投入，城镇建设取得了明 显成效。主要体现在“四有”：一是有变化。城镇规模不断扩 大，城镇功能不断完善，房地产市场持续繁荣。二是有环境。 有市场环境。全县建筑市场日益完善，建筑企业、建筑工人不 断增多，建筑设备、建筑材料完整齐备，形成了较为完整的产 业链，为城镇建设打好了基础。有交通环境。随着城市道路升 级改造，县乡道路、通村公路建设，我县道路里程显著增 加，通行能力大幅度提升，在便于建筑设备和材料运输的同 时，也极大地增强了城镇发展吸引力。有政策环境。金融危机 后，国家着力扩大内需，实施投资拉动，进一步加大了对西部 地区的投入力度，尤其是灾后重建在土地、资金上的政策支 持，一批城镇建设重点项目得以实施，我县迎来了城镇建设发 展难得的历史机遇。三是有规范。坚持注重规划。近年来，县 委、县政府高度重视规划工作，聘请国内外知名规划设计公司 高标准编制了《县城市近期建设规划》《县X山城市森林公园规 划设计》等城市建设规划。从总体规划、控制性详规、修建性 详规，到单体建筑设计都充分论证，并坚持规委会集体决策重 大建设项目制度，确保规划科学合理。坚持注重程序。项目从 规划、设计到落地开工，再到竣工验收，均按照有关程序要 求，严格项目审批，规范土地使用。坚持注重落实。严格按照 城市建设规划要求，根据不同的功能分区，合理安置项目，合 理开发建设。四是有企业家。目前，全县各类房地产开发企 业X家（其中一级企业1家，二级企业X家，三级企业X家），建 筑企业X家（其中二级企业3家，三级企业X家），物业管理企 业X家，企业家们为全县经济社会发展作出了巨大的贡献。更为 难得的是，现有企业家们具有高度的社会责任感，热心社会公 益事业，积极捐款捐物，支持X发展，支援灾区建设，充分展示 了企业家们的高尚品质和奉献精神。 （二）不足明显 总的看来，近年来X城镇发展取得了明显进展，城镇化进程 进一步加快，但与周边县、市相比，与“三个提升”（提升城 市现代化水平、提升文化品位、提升环境质量）要求相比，还 有较大差距。主要体现在“五少一多”：一是少特色。我县城 镇建设进程不断加快，城建工程不断增多，但是城镇建筑基本 上还停留在“火柴盒”和“土洋结合”的阶段，高品质楼盘太 少。主要街道的建筑风格雷同，缺乏城市亮点和X地方特色，地 标性建筑极少。二是少功能。虽然实施了一大批城建工程，但 是不少工程自行其是，未全盘考虑功能配套，农贸市场、停车 场、城镇公厕等基础设施仍然偏少，文化、娱乐、休闲、餐 饮、医疗卫生等配套还显不足。尤其是部分镇乡场镇垃圾处 理、污水排放等基础设施严重缺乏，城镇功能很不完善。三是 少带动。新型城镇化是新型工业化和农业现代化的重要载 体。2023年，全国城镇化率为X%，全省为X%，全市为41.1%，而 我县仅为X%，相比之下，我县城镇化进程太慢。由于城镇化水 平较低，导致城市综合效益显现不充分，对工业化和农业现代 化的带动不足。四是少文化。X是拥有悠久历史的文化古城，清 置X县，但现阶段城镇建设对历史文化资源挖掘不够、传承不 足，没有充分体现地区文化特色和历史文化特征，传统文明与 现代文明之间的结合、互补尚需进一步研究。五是少品质。设 计理念陈旧，部分建筑规划设计、功能布局不科学。在建筑外 观上，与许多10-20年前的建筑极其相似，没有新意，墙体颜 色、使用材质等方面未体现高品质要求，新型材料推广应用进 程不快，缺少现代城市气息。六是矛盾纠纷多。征地拆迁 中，群众诉求多、利益分歧大、信访频率高，阻扰施工、越级 上访时有发生。近3年来，县拆迁办共受理和组织调解各类拆迁 纠纷X起。城镇规划区内房屋建设控制不严，个别市民见缝插 房，个别企业追求利益，乱搭乱建屡禁不止；个别工程证照不 齐，产权不分，管理不严。全县城镇建设矛盾纠纷多，导致工 作推进难。存在上述问题的主要原因有四个方面：在理念 上，城市建设发展的理念和构想较为落后陈旧；在规划上，城 镇建设规划与城镇建设发展现状相比显得相对滞后和不完 善；在管理上，城市管理的方式方法和体制机制有待创新和完 善；在经营上，缺乏经营城市的现代理念和市场手段。 （三）优势明显 我们在正确研判当前城镇建设形势，找准问题和不足的同 时，也要清楚地看到我县城镇建设所具有的优势和面临的机 遇，增强加快城镇建设的信心。一是地理区位优越。二是历史 文化悠久。三是消费市场较大。四是政策机遇良多。五是工作 基础扎实。 二、切实加快新型城镇化进程 （一）指导思想 以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，始终坚持 新发展理念，紧紧抓住西部大开发、灾后重建、产业转移等有 利时机，按照国家省市对城镇建设的部署要求，充分挖掘资 源，调动社会各方力量，坚持高起点规划、高标准建设、高水 平管理，以文化为灵魂，以山水为特色，以项目为抓手，以品 质为保证，全面推进城镇建设，提升城镇的现代化水平、文化 品位和环境质量，展现一流的建设水平、一流的管理能力、一 流的经营实效，努力把县城建成最具特色的现代化中等城 市，县内建成一批新型示范性集镇，同时发挥城镇带动作 用，有力促进城乡区域性协调发展，最终实现城镇建设日新月 异、人民群众安居乐业、经济社会加速发展的目标。 （二）总体目标 到“十四五”末，要力争县城建成区面积达到X平方公 里，常住人口达到30万人，绿化覆盖率达到X%，自来水普及率 达到X%，生活污水、垃圾处理率分别达到X%、X%，完成X万平方 米旧城改造，完成房产开发300万平方米，人均居住面积X平方 米，以城区环城路为基础的轴线路网初步建成，市政基础设施 进一步完善，现代中等城市已具雏形。全县集镇建设规模要力 争达到X平方公里，集镇人口达到40万人，基础设施进一步完 善，一批新型示范性集镇辐射、带动作用明显增强。 在今年内，要加快房地产开发和保障性住房建设。全年完 成商品房开发X万平方米，完成投资X亿元；完成X套、4.22万平 方米廉租住房建设，完成投资X万元；完成X万平方米棚户区改 造，解决300余户低收入家庭住房困难。要加快道路交通项目建 设。尽快实施滨湖路二期建设，启动东河路、后北街等10条城 市道路升级改造工程，年底前完成2.2公里滨江1、2号道路建 设，打通耀森路东段、会仙路东段等13.4公里的城市断头 路，开工建设南寺X跨X江廊桥，加快建设马望公路、新渡口大 桥等重要交通节点工程，确保新渡口大桥今年10月竣工，春节 前完成马望公路道路路基建设，进一步健全完善一体化的城市 路网。要加快城区配套设施建设。年内重点完成城区污水处理 厂、X公里城市污水收集处理管网建设和民力堰、老城区排水系 统、X个供气站的改造，建成青东X、南寺X、城区X江防洪 堤，启动X公里城区供水管网扩建项目和3座垃圾中转站恢复重 建项目，开工建设二水厂项目，进一步完善城市功能。各集镇 要全面完成基础设施灾后重建，完善给排水管道，改造提升集 镇道路，强化生活垃圾有效处理，集镇配套功能进一步加强。 （三）工作重点 1、努力坚持规划引领。规划是城镇建设管理的纲领和蓝 图，是打造品牌城市的重要依据。一是科学编制规划。目前在 城镇建设中，虽然已经有了很多规划，但在某些方面仍然存在 空白。比如，缺少城市供水、供电、燃气、绿地、消防、通讯 等专项规划。前几年因为填埋、维护供水、供电、燃气、通讯 等管网，城区有的道路仅隔2、3个月就开挖一次，对此群众意 见很大。这就是由于缺乏专项规划，有关单位各行其是的后 果。又如，缺少城市新扩展区域的建设规划。要尽快编制城市 扩展区域的控制性详规，以及滨江东南片区修建性详规，形成 城市全覆盖的控制性详细规划。此外，要加快重点集镇、科学 发展优势区域规划编制，形成重点突出、科学合理的城镇体 系。在规划时，要树立“高水平是财富，低水平是包袱”的观 念，坚持高起点、高标准、高水平、高品质，科学编制各项规 划。美国城市华盛顿，200多年前的规划设计，今天仍然不过 时，还能适应发展的需要，其原因就在于规划具有超前性，具 有很强的可持续发展能力。我们在城市建设中，也要树立世界 眼光和全局思维，高度重视城市建设中的超前性和长远性，推 进城镇建设新型化进程。二是修改完善规划。随着城市建设步 伐的加快，以及更高的城市建设标准的制定，个别城镇建设规 划已经显得不合发展需要，亟待修改完善。下一步，要尽快完 成城市总体规划的报批，确保尽快出台；个别综合或专项规划 也要根据实际情况及时进行必要的修改完善。三是认真执行规 划。由县规划和建设局牵头，抓紧研究制定《县城市规划技术 管理规定》，严格按技术规范执行，确保规划执行科学不走 样。要进一步规范规划审批程序，切实加强规划批后的制度化 管理，确保批后建设不走样。四是落实年度计划。由规划和建 设局牵头，国土、交通、财政、宏达公司及水电气等要素保障 部门配合，抓紧对年初确定的城市建设项目进展情况进行研 究，整合力量，统筹资源，加快推进，并根据工作实际进行必 要的调整。同时，要按照“十四五”城镇建设总体规划和思 路，做好每年度的工作计划和安排。 2、努力扩大招商引资。城镇建设不仅要靠各级政府加大投 入，还要加大招商引资力度，调动社会资金和力量参与共建。 一要大力吸引社会投资。鼓励引导有实力的投资者和民间资本 参与城镇建设，用市场化的理念和手段促进城镇开发建设良性 循环。今年1月，国务院出台了《关于鼓励和引导民间投资健康 发展的若干意见》，提出3X条鼓励和引导民间投资进入基础产 业和基础设施、市政公用事业和政策性住房建设、社会事业、 金融服务、商贸流通、国防科技六大领域的新政策。县投资促 进局、规划和建设局、经商局、民经局等部门要加强对《意 见》及其具体实施办法的研究，积极鼓励和引导民间投资参与 城镇开发建设和管理经营。二要勇于适度负债建设。在城镇建 设方面要进一步解放思想，敢于投入，尤其是基础设施投 入，即使产生一些负债，也是有效负债，能够转化为生产力。 有投资才有收益，用投资带来的潜在收益来推动发展，投得越 早、发展越快、负债越少。三要统筹考虑综合招商。根据城市 建设规划和产业发展需要，《县城区工业企业搬迁改造办法》 已经政府常务会讨论通过，经县委审定后将下发。今后县城区 内工业企业将按照“退二进三”原则，逐步搬入相应产业园区 发展。在城镇建设招商时，要与国家城镇建设政策和X城镇规 划、产业规划等统筹考虑，综合招商。县投资促进、规划和建 设、国土资源、交通等部门要加强协作、沟通、联系，实现信 息共享，增强工作主动性。比如在进行土地拍卖时，创新公告 方式，对有意向的重点企业可主动告知、点对点招商。 3、努力加快项目推进。项目是城镇建设的重要抓手，要从 以下三个方面加快推进城镇项目建设：一要做好建设用地供 应。在今年的土地年度供应计划中，全县安排了工矿仓储用X公 顷，商服用地10公顷，住宅用地X公顷（含普通商品房用地X公 顷，经济适用房、廉租住房用地X公顷，其他住宅用地10公 顷），公共管理与公共服务用地20公顷（主要用于自来水厂、 天然气调压站、县文体中心、自来水加压泵站、垃圾中转站、 防洪堤建设等）。这些用地计划很好地保障了城市项目建设的 落实。县国土资源局要按照全省土地利用总体规划修编大 纲，加快我县土地利用总体规划