在2023年推进政府职能转变和数字政 府建设领导小组第一次会议上的讲话 同志们： 上月中旬，我们举办了全市数字政府建设专题培训，邀请 的2位领导专家分别围绕“适应数字化时代要求，高质量建设数 字政府”“新时期数字政府发展与网络安全保障”主题进行了 授课，相信大家都学有所获。现在，我们召开市推进政府职能 转变和数字政府建设领导小组第一次会议，主要任务是以习近 平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平 总书记关于网络强国的重要思想和数字中国重要论述以及习近 平总书记视察江西重要讲话精神，按照党中央、国务院决策部 署以及市委和市政府工作要求，总结前一阶段推进政府职能转 变和数字政府建设情况，研究部署下一阶段的工作，全方位推 进政府治理流程优化、模式创新和履职能力提升，加快构建数 字化、智能化的政府运行新形态，引领和促进全市经济社会高 质量发展。 刚才，某同志分别汇报了我市推进政府职能转变和数字政 府建设有关工作及市数字政府决策指挥平台建设方案情况；会 议研究审议了《市数字化项目建设管理办法》，请市政务服务 办按照会议意见作进一步修改完善；几位副市长分别讲了很有 针对性、指导性和可操作性的意见，请大家认真抓好落实。总 的看，近年来，在各地各部门共同努力下，我市推进政府职能 转变和数字政府建设工作取得了积极成效。一是政府数字 化履职能力持续提升。在全国较早建成覆盖市、县、乡、村五 级政务服务网，累计链接部门和单位1.8万余家、联结各级各类 终端30余万台，承载应用系统2400余个，“一网通办”“一网 统管”等创新实践不断涌现，数字技术在行政决策、执行、监 督、服务和政府运行保障中的应用得到全面拓展和深化。二是 平台支撑体系持续夯实。在市、县、乡三级部署1607个交换节 点，统筹建设了统一身份认证、电子证照、网上支付等一批基 础公共支撑业务系统。“政务通”完成五个版本的迭代升 级，打造了全国首个政务服务数字人品牌；“政务通”接入各 类政务应用1300多个，成为全市政务协同办公“总入口、主平 台”。三是政府职能转变持续深化。建立市、县、乡、村四级 政府统一行政权力清单制度，实现了“清单之外无审批”，市 级实施的行政许可事项环节、材料、时限平均精简率分别 为30％、28％、46％。22项“一件事一次办”全部上 线，162项“跨市通办”和483项“市内通办”事项全部实现异 地可办。“互联网＋监管”深入推进，基本做到了监管“无事 不扰、无时不在”。特别是网上中介服务超市、“惠企通”、 延时错时预约服务等经验做法获国务院办公厅肯定。 同时，工作中也存在一些问题和短板。一是有些地方和部 门对推进政府职能转变和数字政府建设的改革属性和作用认知 还不深，对相关业务还不熟悉，推动数字化改革的力度还不 大；二是一些部门专网和业务系统内部未统一、横向未打 通，数据质量不高且更新不及时、共享不到位，难以满足数字 化的场景应用需求；三是政务服务线上线下融合不够，窗口工 作人员素质参差不齐，要加强培训，对于一些非正常渠道进来 的窗口人员，该退出的要退出；四是我市信息化项目在建设、 运维、安全等方面尚未建立统一的标准和规范，难以产生联动 效应；等等。对此，我们要高度重视，切实加以解决。下 面，我讲四点意见。 第一，要深化认识、提高站位。加强数字政府建设是党中 央、国务院从全局和战略高度作出的重大决策部署，对于加快 政府职能转变、推进治理体系和治理能力现代化、满足人民群 众日益增长的美好生活需要意义重大。我们要切实增强加快推 进政府职能转变和数字政府建设的责任感、使命感和紧迫感。 一是党中央、国务院有要求。党中央、国务院对推进政府 职能转变和数字政府建设高度重视。习近平总书记多次发表重 要论述，强调“以数字化改革助力政府职能转变”“把数字技 术广泛运用于政府服务管理，推动政府数字化、智能化运 行”。去年6月，国务院印发《关于加强数字政府建设的指导意 见》，对新时代全面开创数字政府建设新局面作出了整体设 计，要求各地制定具体实施方案。今年7月，国务院办公厅印发 《关于整合设立国务院推进政府职能转变和数字政府建设领导 小组的通知》，进一步明确了主要任务、组成人员和运行机 制。市委十届四次全会对深入推进数字政府建设作出了具体部 署。我们要从坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维 护”的高度，不折不扣把党中央、国务院重大决策部署及市委 和市政府具体要求落实到位。 二是数字化发展有需要。当前，数字化发展水平已成为衡 量现代化程度和综合实力的重要依据。各个国家、各个地区均 在积极推进数字化转型，将其作为引领创新、推动发展、应对 挑战的主导力量，加快构建竞争新优势。我们要乘势而上，把 数字政府建设作为建设网络强市、数字化建设的基础性和先导 性工程，为现代化数字建设注入源源不断的动力。特别是今年 以来，我市经济呈现企稳回升态势，但增速不及预期，必须更 好发挥市场和政府两个作用。我们推进数字政府建设，是为了 增强政府驾驭数据和技术能力，提高经济政策的精准性和协调 性，促进生产要素跨领域、跨层级、跨区域配置和流动，从整 体上推进质量变革、效率变革、动力变革，催生更多经济社会 发展新动能新优势。 三是企业和群众有期盼。数字政府建设既为提高公共服务 水平，推动惠企便民政策直达企业和群众提供有力支撑；也为 优化营商环境，维护社会公平正义提供持久动力；还通过助力 全面深化政务公开，更好保障公众的知情权、参与权、表达权 和监督权。我们要把以人民为中心作为数字政府建设的价值导 向，推进数字普惠，消除“数字鸿沟”，实现政务“供给 侧”与民生“需求侧”精准对接，打造泛在可及、智慧便捷、 公平普惠的数字化政务服务体系，形成让人民参与治理、人民 监督政府、人民共享成果的良好格局。 第二，要锚定目标、强基固本。要围绕“一年强基、两年 突破、三年创先”的目标，加强整体布局和一体推进，统筹总 体架构搭建和政府数字化履职能力、安全保障、制度规则、数 据资源、平台支撑等体系构建。 一要持续筑牢基础底座。要坚持“按需归集、应归尽 归”和“一数一源”，完善数据采集汇聚机制，推动政务数据 的全量归集和融合治理，形成全市政务数据“一本账”。要建 立数据更新联动运维机制，对归集的数据进行全生命周期规范 化治理，提升数据质量管理和共享应用水平。要坚持需求导 向，建立健全政务数据供需对接机制，推动数据精准高效共 享，实现数据流、业务流、管理流、服务流深度交融。要促进 政务数据有序开放利用，探索数据资源确权、开放、流通、交 易等相关制度，在保证安全的前提下充分释放数据要素价 值，更好助力数字经济发展、带动数字社会进步、支撑数字建 设。 二要加快夯实平台支撑。要坚持市级主建、县乡主用，加 快升级完善政务“一张网”“一朵云”，构建统筹协调、结构 合理、智能集约、技术先进的平台支撑体系，确保满足时代要 求。要适度超前部署相关数字基础设施，推动5网络深度覆盖、 千兆城市全覆盖，实现物联网连接数“物超人”，即代 表“物”的移动物联网终端用户数超出代表“人”的移动电话 用户数，强化政务外网感知终端的泛在接入能力和“一网统 管”的中枢支撑能力。要统筹做好政务云资源扩容，完善政务 区块链基础平台，提供数据存证、溯源和多方协调服务，赋能 数字政府应用系统建设。算力不足直接影响数字政府平稳运 行。要积极融入国家东数西算布局，统筹布局超算、智算等高 性能算力，加快符合需求的先进算力中心建设，不能脱离实 际、盲目建设。 三要健全标准规则体系。要以标准规范先行推动数字政府 整体集约规范化建设。要在国家政务标准体系框架内，强化先 进地区相关标准的贯标采标，加快制定标准化指南、参考模型 等总体性、框架性、基础性标准，