在加强监督执法规范化建设座谈会上的讲话 同志们： 这次会议的主要任务是：贯彻落实党的二十大提出的“加 强政法队伍建设，做到严格、公正、文明执法”要求，研讨面 对新世纪新阶段我国发展呈现出的阶段性特征，如何改革监督 管理模式；研讨监督执法规范化的内涵，加强执法规范化建设 的措施；研讨如何通过信息化手段推行网上执法，促进监督执 法规范化水平。下面，我讲两点意见： 一、当前监督执法规范化建设的现状和存在的突出问题 从2022年开始，XX局在XX机关开展的端正执法思想集中教 育整顿、“规范执法行为，促进执法公正”专项整改活动和大 讨论、大练兵、大接访、“三基”建设的基础上，以“161”工 程、“三抓三树”为载体，从转变执法观念入手，连续部署开 展了“立警为公、执法为民”专题教育、社会主义法制理念教 育，开展执法规范化试点，推行河南安阳支队、四川成都支队 等单位的执法规范化经验，监督执法规范化程度有了很大提 高。同时，XX局先后颁布实施了《监督员岗位资格暂行规 定》、《监督执法六个严禁》、《机构内部执法监督工作暂行 规定》、《机构工作人员执法过错责任追究暂行规定》、《机 构执法质量考核评议实施办法（试行）》、等规定，强化和落 实内部执法监督，依托“金盾工程”，统一开发并在全国部门 应用监督业务信息系统，实行执法活动和内部行政审批计算机 网络化管理，有效提高了监督执法的质量和效能，有力促进了 火灾防控中心工作。 第一，在执法理念和执法人员素质方面，少数基层领导和 监督员还没有完全树立执法为民思想，对为谁执法、为谁服务 的问题还没有真正解决；一些监督员对执法为民的要求还停留 在口头上，并没有真正落实到实际行动中；一些监督员特权思 想严重，对待群众态度生硬、冷漠。同时，一些领导干部和监 督人员的法律、业务素质偏低，执法基本功不扎实，有的甚至 不学法、不懂法、不会用法，简单执法、机械执法、粗放执法 的现象仍然大量存在。 第二，在执法规范化方面，主要存在：一是执法程序违 法。没有严格按照法律法规规定的程序、方式、时限要求执 法，执法程序中断，执法程序错误，该责令限期改正的不责令 限期改正，该到期复查的没有复查，该申请强制执行的不申请 强制执行，该发法律文书的没有按规定发出法律文书。有的甚 至弄虚作假，伪造法律文书。尤其是以罚代改、以罚代停，或 者以赞助代改的问题突出。二是适用法律规范错误。违反管理 的行为与适用处罚的法律规定不相符；属于严重违法行为的按 照一般违法行为处罚；应当对单位和个人同时处罚的，只对单 位处罚了事；更有甚者，将不属于行政处罚的法律规定，用于 违法管理的行政处罚。三是执法过程中忽视了当事人的程序性 权利。主要是该告知当事人申辩权、陈述权、申请听证权、提 请复议权和行政诉讼权的，没有依法告知或是没能完整、正确 地告知当事人履行这些权利的途径和期限，处理群众的举报投 诉拖延推诿。四是执法不公正、不文明。有的在执法中讲人 情、厚此薄彼甚至滥用自由裁量权，同样的违法行为处理结果 不一样，显失公正；有的执法态度粗暴，以管人者自居，冷硬 横推、耍特权、摆威风。有的甚至执法谋私、权钱交易、贪赃 枉法，侵犯群众利益。五是法律文书制作送达不规范。在监督 执法中重实体轻程序，《监督检查记录》填写内容不全面、不 规范，法律文书用语不准确，表达不清楚，格式不规范。有的 不严格按照法律规定的期限、方式送达法律文书，造成文书送 达无效，直接影响执法行为的合法性和有效性，执法行为经不 起司法审查。六是存在立案不结案问题。一些处罚案件立案 后，不按程序进行，不及时结案，造成案件长期处于未了状 态，牵涉人力、物力、精力。还有一些案件结案后不能及时结 卷，造成一些法律文书损毁和丢失，一旦发生诉讼，缺乏必要 的证据资料。 第三，在行政许可方面，有的地方擅自增设行政许可，与 民争利。近年来，XX局接到群众举报投诉部门违法设立行政许 可的举报逐年增多。有的地方在公众聚集场所监督管理工作 中，擅自设立“公众聚集场所年审证书”行政许可；有的地方 在对建筑工程施工质量和设施检测质量监督管理工作中，擅自 设立“工程施工单位备案”、“设施检测单位备案”行政许 可；有的地方在实施行政许可工作中，暗箱操作，以权谋 私，向单位推荐产品、指定工程施工单位、设施检测单位，与 民争利；有的地方部门明目张胆地向建设单位、工程施工单 位、设施检测单位摊派，要赞助，索要回扣。 第四，监督执法不规范造成的问题已经成为火灾事故责任 追究的重点。有权必有责，用权受监督，这是法治社会的基本 要求。随着我国民主法治进程的加快，社会舆论对执法监督的 加强，监督执法活动越来越受到人们群众的广泛关注，监督执 法违法，不作为、乱作为的行为已成为行政监察、司法部门责 任追究的重点。 上述问题的产生与监督执法不规范有着必然的联系，上述 问题的存在，不仅严重损害了部门的形象，影响了部门的执法 权威，而且也损害了党和政府在人民群众心目中的形象和地 位，我们必须要把规范监督执法作为部门从人民群众最满意的 事做起，从人民群众最不满意的事情改起的切入点，以扎扎实 实的实际行动取信于民。 二、全面加强监督执法规范化的措施 监督工作的基本活动是执法活动，监督员的基本行为是执 法行为。牢固树立执法为民的思想，加强监督执法规范化建 设，确保严格、公正、文明执法，是增强部门执行力和公信 力、树立良好形象的根本保障，是保障民生维护人民群众合法 权益、实现社会公平正义的关键环节。我们要全面加强监督执 法规范化建设，必须着力抓好以下工作： 第一，抓社会主义法治理念教育，从理想信念上牢固树立 执法为民思想。我们要按照党的二十大提出的“坚持依法治国 方略，树立社会主义法治理念，实现国家各项工作法治化，保 障公民合法权益”的要求，采取各种措施加强监督队伍法治理 念教育，开展“规范执法行为、促进执法公正”专项整改活 动。通过教育和专项整改活动，使每一个监督执法人员将执法 为民思想，内植于心，外践于行，以维护公平正义为己任，做 到严格、公正、文明执法，始终忠于党、忠于祖国、忠于人 民、忠于法律；通过教育和专项整改活动，使每一个监督执法 人员认识到自己手中的权力来自于人民，是代表政府、代表人 民的利益行使权力，在执法工作中，真正把人民群众的呼声作 为第一信号，把人民群众的需要作为第一选择，把人民群众的 利益作为第一考虑，把人民群众的满意作为第一标准，带着对 人民群众的深厚感情去执法；通过教育和专项整改活动，使每 一个监督执法人员都达到敬畏法律、尊重法律、遵守法律、维 护法律，办事认真、负责、依法，执法不违法。 第二，抓执法制度建设，从源头上解决执法不规范问 题。“确保权力正确行使，必须让权力在阳光下运行。要坚持 用制度管权、管事、管人。”这是党的二十大提出的要求。因 此，要确保监督执法权力的正确行使，就必须建立健全执法基 本工作制度和专项工作制度，这是实现监督执法规范化的基 础。要针对易出问题的执法岗位和执法环节，区分轻重缓 急，逐一完善执法实体制度和程序制度。当前，执法