在创建全国文明城市暨全区城乡 管理综合执法表彰会议上的讲话 今天召开这次会议，主要是总结一段时间以来创城工作和 城乡管理工作所取得的成绩，表彰先进工作者，进一步动员全 区干部群众再接再厉，再鼓干劲，进一步提升我区城乡整体形 象，推动经济社会持续健康发展。首先，我代表区委、区政 府，向所有受表彰的先进集体和先进个人表示热烈祝贺！向创 城和城乡管理工作中付出艰辛努力、做出突出贡献的全区广大 干部群众和社会各界人士致以崇高敬意！ 近年来，全区上下深入学习贯彻党的XX大及习近平总书记 系列重要讲话精神，深入贯彻落实市委、市政府的各项决策部 署，不断加大城乡管理力度，积极创建全国文明城市，城乡面 貌变化显著，人民群众生活环境明显改善。这些成绩的取 得，是全区人民同心同德，艰苦奋斗的结果，凝聚着广大人民 的辛勤汗水。今天受到表彰的309名获奖人员，有风餐露宿、不 避寒暑的环卫工人，有踏实肯干、默默付出的社区志愿者，有 任劳任怨、公正执法的城管队员，有辛勤耕耘、播撒绿荫的绿 化队员，有不畏险阻、坚守一线的项目建设人员，有攻坚克 难、务实担当的征收队员。长期以来，他们对党忠诚，恪尽职 守，无私奉献，为全区经济社会发展作出了突出贡献，是全区 人民的杰出代表，是全区干部群众的学习榜样。全区各族干部 群众要以此为契机，以先进为榜样，以模范为引领，争立新 功，再创佳绩。下面，我讲三点意见。 一、总结成绩，看清问题，充分认清当前工作形势 近年来，全区上下把城乡建设与管理作为推动科学发展的 强大动力、打造城乡形象的重要载体、创新社会管理的实际抓 手、造福人民的有力举措，聚全民之智，举全区之力予以推 进，不断夯实创建全国文明城市的工作基础。 20XX年以来，我们累计投入约23亿元，实现城乡基础设施 不断完善，新建城乡路桥33条（座），新建改造城乡道路200公 里，燃气、供水等管网121公里。城乡环境明显改观。实施老旧 小区改造，修补小区破损路面100公里，更新破旧的单元门 窗27万平方米，拆除各类违建15万平方米。尤其农村面貌焕然 一新，农家庭院窗明几净、街道路面通畅洁净、村容村景靓丽 干净，美丽乡村正逐步成为现实。志愿服务形成常态，全区累 计注册各类志愿服务团队54个，志愿者41965人，开展志愿服 务1万余次，打造了哈达街道晓菲志愿服务团队、南新街钢铁社 区“开心朵朵”志愿服务队、长青志愿服务队等品牌。④城乡 居民大力支持，群众满意度由2012年的不足30％，提高到目前 的85.2％。⑤包联单位积极共建，237家单位全部落实包联责 任，投入资金431万元，参加社区服务活动8357人次。⑥城乡管 理体制更加顺畅，将城管执法力量下沉到镇街，实施“五大行 动”“六个零容忍”“十个严管理”，城乡形象得到显著提 升。 但工作中还存在一些问题亟待解决。①从思想内涵来 看，24字社会主义核心价值观建设虽然体现在了市民文明公 约、村规民约、行业规范和职业规则的文字表述中，但尚未完 全融入居民日常生活；道德模范、XX好人评选、推荐、宣传工 作虽已常态化开展，但未在全社会形成礼遇道德模范、争当道 德模范的良好风尚。②从法治环境来看，全民尊法、守法的氛 围和观念还没有形成，各类破坏公序良俗和违法犯罪活动仍然 存在。③从市场环境来看，推进诚信建设制度化中对诚信企 业、群体、个人的宣传不到位，对失信败德行为的惩戒力度不 强；市场监管方面对虚假违法广告的整治力度不够，乱贴小广 告和喷涂现象仍未得到有效根治；店外经营、店外堆放、私 设“禁停牌”、游商散贩等不文明现象屡禁不止。④从人文环 境来看，基层文化设施建设不健全，哈达街道银马社区、万源 德社区和西城街道万达社区的综合文化活动场所面积不足300平 方米；三馆一中心仍未投入使用。特别是市民文明素质需进一 步提高，公共场所争吵谩骂、乱扔杂物、随地吐痰、损坏花木 和无烟区吸烟等不文明行为较为普遍，行人及非机动车闯红 灯、乱穿马路、翻越隔离护栏等现象严重。⑤从社会文化环境 来看，校园周边200米仍存在网吧、歌厅，环境整治未形成常态 化，部分学校上下学期间游商散贩和无证照摊点较为普遍，兜 售低俗、恐怖甚至有安全隐患的玩具、饰品现象个别存 在。⑥从生活环境来看，公共基础设施历史欠账较多，路面破 损、果皮箱数量不足、交通安全设施配置不完整等问题仍然存 在。⑦从社会环境来看，全区387个小区中，有67个老旧小区在 物防、技防、人防、消防水平距离测评标准还有较大差 距。⑧从长效机制建设来看，个别责任单位仍然存在突击迎检 观念，抓得紧就好转，抓得松就反弹等问题仍不同程度存在。 二、理清职责，全员参与，推动各项任务落到实处 创城工作是一项实实在在的民生工程，也是一项艰巨复杂 的社会系统工程，事关经济社会发展全局，事关广大群众切身 利益。它不仅仅是政府的职责，更需要全社会各阶层共同努 力，需要每一位市民支持配合。一要牢固树立主人翁意识。作 为一名XX人，不论是创城，还是加强城乡管理，都与我们每个 人息息相关。就像我们过日子一样，书放在哪，衣服放在 哪，鞋放在哪，都有固定位置，不能到处乱扔，我们还要随时 归整，随时擦干净，保持屋子的干净整洁。我相信每家都一 样，如果不收拾，不管是在城市还是在农村，都会让人看不 起，过去处对象一看这家里太埋汰，不过日子，都不好找对 象，这是在家里。出门的时候我们也要洗洗脸，梳洗打扮一番 再出来，不能蓬头垢面，让人笑话。这是我们每一个小家庭。 但如果往大了看，把XX区看成一个大家庭，到哪都是垃圾乱 扔，臭气熏天，蚊蝇孽生，肯定会让外地人笑话，我想大家也 不愿意生活在这样的环境里。我们每个人都有享受美好环境的 权利，但也有履行维护美好家园环境的义务。所以，我们必须 深刻认识到，作为社会上的一员，人人都是践行者、建设 者，人人都是倡导者、宣传员，是创建全国文明城市、提升城 乡建设管理工作的根本所在和力量源泉。我们每个XX人都要做 好身边事，不乱扔垃圾，不随地吐痰、不乱贴乱画、不闯红 灯，形成人人爱环境、人人讲道德的良好社会氛围。同时，要 当好创城主角，为创城出主意、提意见、做监督、作贡献。目 前，我们成立了市民寻访团，对部分小区和窗口单位，以及社 区卫生服务中心、社区事务受理中心、社区文化中心、超市、 公园广场、集贸市场、学校、宾馆、饭店、建筑工地等场所进 行督查和问卷调查，这项工作就做的非常好，充分汇聚了群众 力量发挥监督作用，让大家都参与到创城工作中来。二要牢固 树立参与意识。今天参加会议的也有企业人士，你们也是创城 和加强城乡建设与管理工作的一份子，也要积极参与到其中。 我想，拥有一个良好的生活、工作环境，各企业家、各社会组 织负责人也应该十分乐意，当给外地客商、伙伴介绍时，也会 充满自豪，看看我们的环境，看看我们人员的素质，外地人也 会愿意来XX投资兴业发展。但要看到，一些人就是看不上 去，总认为创城工作跟我有啥关系，也不能让我多挣一分 钱，并且有的不但不主动参与，还乱摆乱放、乱扔垃圾，破坏 城乡形象，拉创城的后腿。这就需要我们各级党组织充分发挥 核心作用，把大家组织起来，动员起来，引导他们真正参与进 来。各镇街就要通过社区大讲堂、社区那达慕、广播、黑板 报、宣传栏等各种方式，引导辖区各企业参与进来，对于不支 持、不配合，甚至阻挠工作的，也要采取有效措施进行教 育，对于构成违法的，坚决予以打击。各行业主管部门也要把 教育引导培训所管企业作为日常工作的一部分，围绕自身职 能，通过道德讲堂、业务培训等方式，让相关企业深入理解城 乡建设与管理工作，引导其参与到其中。三要牢固树立履职意 识。作为大家居住、生活、工作的地方，维护XX区良好形 象，是作为一名XX人的本分所在，当然更是各级各部门职责所 在。我让区委办重新整理了各单位工作职责，在这里给大家再 重温一下：我区创城责任单位中，政府部门9个，群团部 门3个，共需履行职责33项。区教育局主要负责各中小学校、未 成年人心理健康辅导站、青少年课外活动中心各项工作符合创 城标准。同时，区教育局作为未成年人工作的主要责任单 位，负责未成年人各项工作符合创城标准。区文体局主要负责 网吧、影剧院、歌舞厅等娱乐场所符合创城标准；负责公共广 场、社区等公共场所体育设施建设符合创城标准；负责图书 馆、文化馆、美术馆、爱国主义教育基地各项工作符合创城标 准，且在其中一个场馆设有道德模范事迹专题展览。区市场监 管局主要负责商场超市、集贸市场、餐饮行业、食品药品生产 经营企业等经营性公共场所符合创城标准；负责学校周边经营 活动符合创城标准；负责工商所等窗口单位各项工作符合创城 标准。④区住建局主要负责所辖公园、广场、景区景点各项工 作符合创城标准；负责建筑围挡及围挡广告符合创城标准；负 责在主次干道、商业大街、公园广场以及新建居民小区建有无 障碍设施；负责城市避难场所建设符合创城标准。⑤区城管局 主要负责主次干道、商业大街、主要交通路口、背街小巷的路 面硬化、排水设施建设、装灯率、亮灯率符合创城标准；负责 城乡环境卫生、垃圾清理、公厕保洁符合创城标准；负责所辖 窗口单位各项工作符合创城标准。⑥区林业局主要负责所辖公 园、广场、景区景点各项工作符合创城标准。⑦区商贸旅游局 主要负责星级酒店、旅行社各项工作符合创城标准。⑧区公安 分局主要负责所辖主次干道、商业大街、主要交通路口以及公 共广场周边道路交通指挥、交通秩序维护、违章停车行为处 罚、非机动车辆和行人违章行为纠正等各项工作符合创城标 准；负责社区技防、消防设施达标，消防通道无堵塞、占用、 封闭情况；负责网吧、游戏厅、歌舞厅等娱乐场所符合创城标 准；负责派出所等窗口单位各项工作符合创城标准。⑨市交警 支队一大队主要负责所辖主次干道、商业大街、主要交通路口 以及公共广场周边道路交通指挥、交通秩序维护、违章停车行 为处罚、非机动车辆和行人违章行为纠正等各项工作符合创城 标准。⑩总工会主要负责开展行业规范、职业规则、团体章程 等规范守则教育实践活动；开展关爱困难职工志愿服务活 动。⑪团区委主要负责运用入团入队仪式等礼仪制度传播主流 价值；积极发挥群团组织作用，组织青年志愿者开展各类志愿 服务工作；关爱帮扶困难家庭、流动人口家庭未成年子女；关 心关爱特殊群体未成年人。⑫妇联主要负责开展传承好家风好 家训活动；深化文明家庭创建活动；牵头做好家长学校工作。 在城乡综合管理工作中，区城管委负责6项，①贯彻执行国 家、自治区和XX市有关城乡综合管理及执法的方针、政策和法 律、法规、规章，拟订相关政策，起草城乡综合管理有关文 件。②制定全区城乡综合管理年度计划，定期汇总上报阶段性 工作总结。③负责城管委例会的组织筹备，跟踪督办城管委会 议确定的督查事项。④协调、调度全区性城乡管理执法行动和 重大迎检活动。⑤建设、维护城乡综合管理各类数字平台，接 受群众举报、投诉，分解、派遣工作任务。⑥制定全区城乡综 合管理与执法考评办法，负责城乡综合管理与执法考评工作。 区综合执法局负责12项，①制定市容市貌、环境卫生、市政设 施养护等专项规划和行业发展规划，制定行业管理制度和规 范。②根据区城管委安排，负责实施全区性城市管理执法行动 和重大迎检活动；在执法现场，镇街综合执法大队须服从区综 合执法局统一指挥。③负责重点区域的综合整治工作。④负责 对私自进行楼体外延，更改建筑标高的查处工作。⑤负责对镇 街城乡综合管理与执法工作进行业务指导，定期组织镇街综合 执法大队开展法律法规、执法行为规范等方面的专业培 训。⑥负责辖区范围内清雪除冰及防汛工作的组织实施。⑦负 责城区主次道路、桥涵、广场、绿地、带状公园、小街小巷、 平房区、铁路沿线、通村（组）道路（区交通运输局负责保洁 的除外）和村庄的清扫保洁；清除违规排放的各类垃圾；管护 水厕、旱厕、垃圾站（点）、垃圾箱（桶）等各类环卫设 施。⑧负责城区主次道路、人行道、小街小巷、排水管网、泵 站、路灯等市政设施的管护和维修；参与城乡基础设施管理相 关建设项目的规划定点、方案设计、竣工验收等工作。⑨负责 镇街申报设置固定摊点、早夜市、马路市场、小区内市场的审 定，报区城乡综合管理委员会审批。⑩负责临时占用、挖掘城 市道路和绿地的审批监管；负责定点排放工业废渣和建筑垃圾 的审批监管；负责广告牌匾、横幅、条幅、