新时代加强党内民主的政治建设研究   中国共产党是先进的政治组织，讲政治是中国共产党 矢志不渝的政治本色和一以贯之的实践遵循。但是，如果 受西式民主的影响，把讲政治与讲民主对立起来，主张用 民主淡化政治，用党内民主淡化党的政治特性，必然造成 极端民主在党内滋生，出现否定、弱化政治的不良现象。 毛泽东曾深刻指出，政治是统帅、是灵魂，“政治工作是 一切经济工作的生命线”。习近平总书记也明确指 出，“我们党作为马克思主义政党，必须旗帜鲜明讲政 治”。如果没有政治建设这个“灵魂”，党的各项建设就 容易迷失方向、效果不彰。党内民主是党的生命，是改善 和加强党的领导的一项战略性举措。应该把政治建设熔铸 成党内民主建设和创新的核心灵魂，贯穿于党内民主建设 的全过程。这应该也是党的十八大以来，党内民主制度体 系不断健全，推动党员权利保障工作取得重要成效的重要 原因。2020年12月25日，中共中央修订并印发的《中国共 产党党员权利保障条例》就明确强调：“党员权利保障坚 持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、‘三个 代表’重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社 会主义思想为指导，增强‘四个意识’、坚定‘四个自 信’、做到‘两个维护’，不忘初心、牢记使命，坚定不 移全面从严治党，推动各级党组织落实和保障党员权 利。”从政治高度进一步明确了加强新时代党内民主的根 本要求，也说明了加强党内民主的政治建设是一项重要的 时代关切。 一、加强新时代党内民主建设与实践的政治引领 推进党内民主是把党建设得更加坚强有力的必然要 求，同时，我们也需要警惕，如果党内民主缺乏政治引 领，在根本问题上与党的性质、宗旨、初心和使命不一 致，党内民主反而会成为弱化党的领导、动摇党的执政地 位的推手。党的二十大报告强调：“确保全党在政治立 场、政治方向、政治原则、政治道路上同党中央保持高度 一致，确保党的团结统一。”因此，新时代党内民主建设 和实践要以加强政治引领为统揽，把政治建设熔铸成发展 党内民主建设与实践的首要遵循，贯穿于新时代发展党内 民主理论、引领新时代党内民主实践的全过程，以更好地 为新时代党内民主立标定向、培根铸魂。 （一）坚定党内民主建设与实践的政治立场 1．坚定政治立场推进党内民主是马克思主义政党的本 质要求。政党作为阶级斗争的产物，是特定阶级利益的集 中代表者为实现所代表的阶级的共同利益和政治追求而组 织起来的政治组织。推进党内民主必定要为实现政党的目 标和使命服务，决定了党内民主必定具有鲜明的政治立场 和阶级属性。中国共产党作为马克思主义政党，是无产阶 级的先锋队。而无产阶级作为先进生产力的实现者，因其 没有生产资料，以及对实现生产资料共有的自觉追求，决 定了无产阶级是广大人民群众的重要组成及先进核心。无 产阶级只有首先解放全人类、实现共产主义的崇高理 想，才能最终解放自己。因此，马克思主义政党没有自己 的特殊利益，而是把实现全人类的解放作为自己的崇高使 命和奋斗目标，是党性、阶级性与人民性三者有机统一的 先进政党。党员作为党的主体，具有为实现党的目标而奋 斗的权利和义务。中国共产党推进党内民主，不是为了迎 合西方“普世民主”，更不是为了争夺个人利益和局部利 益，而是为了更好地与党的性质、宗旨、初心相一致，与 党中央及其制定的基本路线、方针、政策相一致，与广大 人民群众的根本利益相一致。 2．在推进党内民主建设与实践中要认清错误的政治立 场。推进党内民主要营造畅所欲言的良好氛围，确保让广 大党员更好地参与到党内民主选举、民主决策、民主管理 和民主监督的相关事务和实践之中。但是，广泛发扬党内 民主，并不代表党员可以毫无立场地、随意地甚至是恶意 地发表言论，“不得随意扩散传播、网络散布，不得扩大 和歪曲事实，更不得捏造事实、诬告陷害”。特别是要坚 决抵制两种倾向的政治立场：一是资产阶级的政治立场。 如果站在党和广大人民群众相对立的立场上，以个人为中 心、以资本为中心，民主的形式再好，也不可能实现真正 的党内民主。二是超阶级的政治立场。这样的立场很有迷 惑性，看似代表每个人的利益，但是在存在阶级对立的社 会，如果把自己立于超阶级的立场上，这实际上是视阶级 矛盾和问题于不顾，本质也是代表资产阶级利益的政治立 场。 3．明确政治立场是新时代党内民主建设与实践的根本 前提。《中国共产党党员权利保障条例》在强调尊重党员 主体地位、保障党员权利的同时，也明确规定了党员的政 治属性及其立场，指出不允许任何党员享有特权，党员应 当增强党的观念和主体意识，“在讨论党的基本理论、基 本路线、基本方略的过程中，应当自觉同党中央保持高度 一致”。中国共产党在长期奋斗中，始终站在广大人民群 众的根本立场上，把广大人民群众的根本利益作为根本的 立脚点和出发点，全心全意为人民服务。党的十九大报告 把人民至上的价值理念和全心全意为人民服务的根本宗 旨，概括为中国共产党人的初心和使命，提出“为中国人 民谋幸福，为中华民族谋复兴”，并且把“以人民为中 心”的发展思想贯彻到党的基本方略的各个方面。发展党 内民主作为党的事业发展的重要组成，只有首先坚定以人 民为中心的政治立场，明确“我是谁、为了谁、依靠 谁”，才能明确发展党内民主的方向和道路，才能提出具 有针对性、实效性、前瞻性的意见和方案，才能凝聚起全 党的力量和共识。这是党内民主制度的优越性和先进性的 前提，是保持全党集中统一，凝聚全党智慧和力量，增强 全党的凝聚力、战斗力和创造力，更好肩负起新时代党的 历史使命和责任，更好满足人民群众向往美好生活的根本 要求。 （二）明确党内民主建设与实践的政治方向 政治方向是党生存发展第一位的问题，事关党的前途 命运和事业兴衰成败。党内民主的发展方向由党的性质所 决定，要与党的历史使命和奋斗目标相一致，遵循共产党 的执政规律、社会主义建设规律和人类社会发展规律。旗 帜就是方向。毛泽东指出：“主义譬如一面旗子，旗子立 起来了，大家才有所指望，才知所趋赴。”马克思主义是 指引无产阶级和全人类解放的科学理论体系，是我们认识 世界和改造世界的根本指导思想。中国共产党始终把马克 思主义写在自己的旗帜上，把马克思主义基本原理与我国 的具体实际相结合，为新时代党内民主建设和实践指引了 正确的前进方向。习近平新时代中国特色社会主义思想是 当代中国马克思主义、21世纪马克思主义，是中华文化和 中国精神的时代精华，它从新的历史方位、战略高度、时 代视野、发展远见、人类福祉等方面，提出了新时代推 进“四个伟大”历史使命，为新时代加强党内民主建设与 实践指明了发展方向和现实依据。 1．要以更好推进党的伟大斗争为方向。新时代，党和 国家取得的历史性成就是进行伟大斗争取得的，加强新时 代党内民主建设与实践，要以更好推进党的伟大斗争为方 向，不能让党内民主成为花拳绣腿，中看不中用，也不能 敷衍行事，掩盖问题和矛盾，而是要通过党内民主反对党 内腐朽堕落、贪污腐败、团团伙伙等不良现象；反对一切 否定、歪曲、削弱党的领导和社会主义制度的言行；反对 一切破坏党内民主、损害群众利益的行为；反对一切形式 主义、官僚主义、享乐主义的不良作风。永葆党员干部的 先进性、纯洁性，永葆党的凝聚力和战斗力，更好团结带 领人民有效应对重大挑战、抵御重大风险、克服重大阻 力、解决重大矛盾。 2．要以更好建设党的伟大工程为方向。实现伟大梦 想，必须建设伟大工程。加强新时代党内民主建设与实 践，要始终把改善和加强党的领导，推进党的建设新的伟 大工程作为重要目标。要把发展党内民主贯穿到党的建设 新的伟大工程之中，通过发展党内民主，改善和加强思想 建党和制度治党，提高全党的政治理论水平；增强党的执 政能力建设和先进性建设，全面提高管党治党水平，保证 党始终走在时代前列；助力党始终保持立党为公、执政为 民，保持同人民群众的血肉联系。确保党始终保持一种只 争朝夕、永不言弃的奋斗精神，保有一种凝心聚力、同心 同德的奋斗力量，保持一种大公无私、公而忘私的奋斗追 求。 3．要以更好推进党的伟大事业为方向。实现伟大梦 想，必须推进伟大事业。中国特色社会主义伟大事业是党 和人民历尽千辛万苦、付出巨大代价取得的根本成就。党 内民主坚持得好则党强事业兴，坚持不好则党散事业衰。 加强新时代党内民主建设和实践，要高举中国特色社会主 义伟大旗帜，通过发展党内民主推动人民民主，发展中国 特色民主政治，让广大人民群众更直接感受到中国特色社 会主义的优越性和先进性，更深刻理解走中国特色社会主 义道路的必然性和正确性。更自觉地增强政治意识、大局 意识、核心意识、看齐意识，更加坚定中国特色社会主义 道路自信、理论自信、制度自信和文化自信，更加自觉地 融入中国特色社会主义的伟大事业中，凝聚全党全国人民 的力量和智慧推进伟大事业。 4．要以更好地实现伟大梦想为方向。实现中华民族伟 大复兴凝聚了近代以来一代代中华儿女的不懈探索和美好 愿景。实现更符合新时代发展要求的党内民主，既是满足 人们对美好生活向往的需要，也是对党领导中华民族实现 伟大复兴的要求和考验。从党的性质上讲，不为人民民主 而奋斗，就不是真正的共产党；从党的发展历程看，没有 民主就没有共产党，就没有共产党的发展壮大。中华民族 伟大复兴是人民的期待，是顺应人类社会发展规律和社会 主义发展规律的前进趋势。不顺应历史进步潮流主动推动 党内民主建设以带动人民民主的发展，就谈不上是真正代 表工人阶级和广大人民群众根本利益的先进政党；不坚定 走自己的党内民主发展道路，就不可能凝聚全民族的精神 意志，汇聚广大人民群众的智慧力量，成为始终担负起民 族伟大复兴历史重任的马克思主义政党。 （三）强化党内民主建设与实践的政治领导 党政军民学、东西南北中，党是领导一切的。中国共 产党的领导地位不是自封的，而是由党的性质所决定 的，是历史和人民的选择，是我国宪法明确规定的。党的 十八大以来，以习近平同志为核心的党中央继承和发展了 党的领导的成功经验，把坚持和加强党的全面领导作为做 好党和国家各项工作的根本保证，充分发挥党总揽全局、 协调各方的领导核心作用，从根本上扭转了党的领导弱化 的状况，使党的领导得到了全面的加强，党对一切工作的 领导的局面已经形成，党和国家的面貌发生了根本性的转 变。加强党内民主建设是为了改善和巩固党的领导地 位，同样，党内民主作为关系党前途命运的政治实践，也 需要党的坚强领导。《中国共产党党员权利保障条例》明 确规定：“党委（党组）必须落实全面从严治党主体责 任，加强对党员权利保障工作的领导，严格执行党员权利 保障方面的党内法规和制度措施”。 1．加强政治领导才能更充分发挥党内民主制度的优越 性。既坚持党内民主，又坚持党的集中统一，是中国共产 党的一个强大制度优势。党内民主如果脱离了党的坚强领 导，就容易迷失方向，容易形成本位主义、官僚主义、形 式主义的不良风气，党内民主的优势就难以发挥。因 此，党的坚强领导是保证党内民主、推动人民民主的核心 问题。只有强化党内民主的政治领导，才能为广大党员履 行党员权利和义务提供坚强的政治保障，保障广大党员的 主体地位，更好地整合全党力量，统一全党的意志，团结 带领全党全军全国各族人民凝聚起磅礴伟力，确保党内民 主建设沿着党和国家事业发展的大局、沿着广大人民群众 对美好生活的向往、沿着全面建设社会主义现代化强国的 正确道路，有计划、有步骤地发展，从而真正实现最广 泛、最真实、最管用的党内民主。同时，也只有强化党内 民主的政治领导，才能着眼于全党、全国和广大人民事业 发展的大局，建立更加整体、更加全面、更加协调、更加 辩证的党内民主发展新格局。 2．加强党的政治领导才能更有力推进党内民主。党内 民主的形式再好、制度再多，如果执行不力，搞台上一套 台下一套，党内民主的优势和作用就难以充分发挥。加强 党的政治领导，才能更好地发挥以上率下、自上而下的领 导作用，为推进新时代党内建设与实践提供坚强政治保 障；才能切实开展批评和自我批评的民主生活会，更好发 挥民主集中制的作用；才能强有力地推进全面深化改 革，推进党和国家机构的改革，为更好发挥党内民主的体 制机制提供内在动力；才能切实发挥党内民主监督的力 量，确保从下到上的监督与从上到下的监督相结合，纪律 监察委员会监督、国家监察委员会监督、人大监督、政协 监督、人民团体监督、网络监督等全面覆盖、强而有 力；才能切实贯彻和落实党内监督条例、党内法规、党务 公开等制度体系，切实提高党内民主的质量和水平，增强 党内民主的实效性。 二、筑牢新时代党内民主体制与机制的政治灵魂 “民主化和现代化一样，也要一步一步地前进。”党 内民主体制机制建设需要随着时代的发展和党情国情的实 际不断完善。新时代，党内民主体制机制建设要坚持以习 近平新时代中国特色社会主义思想为指导，围绕党的中心 任务，遵循党的建设规律，把党的政治精髓融入党内民主 制度和机制建设之中，为进一步完善党内民主体制机制建 设奠定根本的政治前提、注入根本的政治灵魂，为党内民 主建设提供根本政治保障，确保党不断焕发强大生机和活 力，维护党的团结统一，确保党的领导坚强有力。 （一）坚持民主与集中辩证统一，民主和集中都要讲 政治 加强党内民主的政治建设，根本在于坚持好民主集中 制。“在我们国家，如果不充分发扬人民民主和党内民 主，不充分实行无产阶级的民主制，就不可能有真正的无 产阶级的集中制。没有高度的民主，不可能有高度的集 中”。民主集中制是辩证唯物主义和历史唯物主义在党的 组织建设上的直接体现，是马克思主义认识论在党内政治 生活中的生动实践。民主和集中是同一矛盾的两个方 面，二者是对立统一的辩证关系，相互作用、相互影响。 民主是集中的基础和源泉，集中是民主的体现和归宿。只 有有广泛的民主才能有更好的集中，只有有正确的民主才 能有正确的集中；同样集中也为民主指引了方向，只有以 正确的集中为指引，才能提升民主的质量和水平。相 反，如果民主集中制失灵，就难以统一思想、统一意志、 凝聚力量。这必然会逐渐弱化党的政治性，使党员偏离正 确的政治立场和方向，并弱化党的领导，导致政治运行机 制失效，难以集中有效力量对违反党内民主的政治行为和 损害人民利益的行为进行坚决有力的斗争，难以推进党内 民主与时代发展相适应地健康发展。因此，在把二者统一 起来的同时，要旗帜鲜明地讲政治。如果只讲民主不讲政 治，就会迷失政治立场、政治方向和政治原则，堕落为超 阶级的民主或者以个人为中心的民主，本质是资本主义的 民主观；如果只讲集中不讲政治，同样会因迷失政治立 场、政治方向和政治原则，为少数人的利益或者个别人的 利益而集中，这本质上不是真正的集中。因此，在坚持民 主与集中二者辩证统一的同时，要把讲政治摆在首位，高 度重视民主的政治属性和集中的政治属性。 （二）坚持保障党员民主权利与坚持“四个服从”相 结合 《中国共产党章程》明确规定，要尊重党员主体地 位，保障党员民主权利。党员主体地位，是指广大党员在 党内当家作主，对党的活动和党的事业起最终的决定作 用。党员的民主权利，就是党章和党内法规所赋予的党员 在党内事务和活动中应该享有的权利，是党员主体地位得 以维护和主体作用得以发挥的基本保障。突出党员主体地 位、保障党员民主权利，才能体现马克思主义政党的本质 规定性，健全和